Судья Пегушина О.В. дело № 33а-592/2026

номер дела в суде первой инстанции 2-30/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 февраля 2026 года город Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Симоновича В. Г.,

судей Начарова Д. В., Потешкиной И. Н.,

при секретаре (ФИО)2,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Нижневартовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Излучинск, муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» о возложении обязанностей,

по апелляционной жалобе администрации городского поселения Излучинск на решение Нижневартовского районного суда от 24 апреля 2025 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Начарова Д. В., объяснения прокурора (ФИО)3, полагавшего решение суда законным, жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

установила:

прокурор Нижневартовского района, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился с административным иском, в котором с учетом уточненных требований, просил: обязать администрацию городского поселения Излучинск разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы для муниципального казенного предприятия «

<

данные изъяты>» для обеспечения качественного водоснабжения села Большетархово в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать муниципальное казенное предприятие «

<

данные изъяты>» разработать и исполнить инвестиционную программу на обеспечение качественного водоснабжения села 

<

данные изъяты> с момента получения из администрации городского поселения Излучинск технического задания в пределах срока, указанного этим заданием; по итогам выполнения инвестиционной программы провести проверку качества воды, произвести отбор проб воды, в том числе по показателям мутности, железу и марганцу (т. 2 л.д. 72).

В обоснование требований указывает, что в 2021 году Роспотребнадзором при осуществлении ежеквартального санитарно-эпидемиологического мониторинга выявлено, что качество питьевой воды из системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в (адрес) не соответствует санитарным правилам ввиду превышения содержания марганца и железа, образцы проб централизованных систем хозяйственно питьевого водоснабжения не соответствовали по показателям мутности, содержания марганца, железа. (дата) решением Нижневартовского районного суда на администрацию г.(адрес) и МКП «ЖКХ» возложена обязанность организовать и обеспечить население (адрес) питьевой водой надлежащего качества. На протяжении 2021-2023 годов и истекший период 2024 года при проверке проб качества питьевой воды в (адрес) устанавливались факты несоответствия воды требованиям санитарного законодательства по железу и аммоний-иону. В ходе проведенных в 2023-2024 годах прокурорских проверок на основании обращений жителей (адрес) в различные инстанции и органы установлено, что МКП «

<

данные изъяты>» обеспечивает питьевой водой жителей (адрес) через централизованную систему водоснабжения через разводящие сети. Добыча воды осуществляется из артезианских скважин № НЖ-201 и № НЖ-202 на основании выданной (дата) Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры лицензии на пользование недрами. Для очистки подземной воды используется с 2003 года водоочистной комплекс «Импульс-10-1/19» (далее - ВОК «Импульс-10-1/19»), который эксплуатируется на протяжении более 20 лет. Основной причиной необеспечения населения качественной питьевой водой является изношенность данного оборудования, имеющего различные скрытые дефекты, не позволяющие качественно очищать воду. Данные выводы подтверждены проведенным в 2023 году ООО «

<

данные изъяты>» аудитом технического состояния оборудования, которым выявлены скрытые дефекты ВОК «Импульс-10-1/19», не позволяющие предоставлять качественную воду в соответствии с требованием санитарного законодательства. Для восстановления работоспособности оборудования ВОК «Импульс-10-1/19» и обеспечения качественной водой необходимо проведение модернизации (капитальный ремонт) данного оборудования. Для проведения модернизации оборудования предусмотрены различные способы, в том числе разработка инвестиционной программы, участие в национальном проекте «Жилье и городская среда», который включает в себя федеральный проект «Чистая вода», подготовка к отопительному сезону. С целью разработки и утверждения инвестиционной программы, позволяющей принять меры по модернизации оборудования ВОК «Импульс-10-1/19», (дата) прокуратурой района по факту отсутствия и непринятия мер по разработке технического задания, являющегося основанием для разработки инвестиционной программы, МКП «

<

данные изъяты>» внесено представление, которое рассмотрено, но в связи с отсутствием у предприятия собственных денежных средств, меры к разработке данного задания не приняты, модернизация оборудования не проведена. Согласно ответу от (дата) на запрос прокуратуры МКП «

<

данные изъяты>» техническое задание не разрабатывалось, инвестиционная программа не принималась и не утверждалась. В соответствии с пунктом 2.1 Устава МКП «

<

данные изъяты>» предприятие создано в целях удовлетворения потребностей населения в сфере жилищно-коммунального хозяйства в г.(адрес). Согласно пункту 1.4 Устава учредителем предприятия и собственником его имущества является муниципальное образование г.(адрес). Органом, уполномоченным осуществлять функции и полномочия учредителя, является администрация г.(адрес). Ввиду того, что МКП «

<

данные изъяты>» из-за отсутствия финансовых ресурсов не может провести модернизацию «капитальные работы» на объекте ВОК «Импульс-10-1/19», администрация г.(адрес) обязана принять меры, в том числе по финансированию данных работ.

Судом первой инстанции административные исковые требования удовлетворены. Суд обязал администрацию г.(адрес) разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы для 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>» для обеспечения качественного водоснабжения (адрес) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязал МКП «

<

данные изъяты>» разработать и исполнить инвестиционную программу на обеспечение качественного водоснабжения (адрес) с момента получения из администрации г.(адрес) технического задания в пределах срока, указанного этим заданием, а по итогам выполнения инвестиционной программы провести проверку качества воды, произведя отбор проб, в том числе по показателям мутности, железа и марганца. Кроме того, суд взыскал с 

<

данные изъяты>» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

В апелляционной жалобе администрация г.(адрес) просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении иска.

В обосновании жалобы указывает, что требования о возложении на администрацию г.(адрес) обязанности разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения г.(адрес) для МКП «ЖКХ» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу фактически требуют немедленного исполнения, в то время как в бюджете муниципального образования финансирование вышеуказанного мероприятия не предусмотрено, факт возложения на администрацию г.(адрес) указанной обязанности в отсутствие соответствующего финансирования будет являться формальным удовлетворением требований прокурора и не повлечет полноценной защиты прав граждан. Считает, что администрацией г.(адрес) постоянно принимаются достаточные меры, направленные на исполнение обязанности по обеспечению условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой водой, соответствующей установленным требованиям. Для разработки технического задания потребуется техническое обследование соответствующих коммуникаций, которое можно проводить только в летний период и потребуется заключение муниципального контракта со специализирующимися на таком виде деятельности организациями, соответственно, потребуется финансирование. Финансирование мероприятий осуществляется из бюджета поселения, утверждаемого на текущий год и плановый период, в настоящее время бюджетом поселения соответствующего финансирования не предусмотрено, что делает судебный акт заведомо неисполнимым.

В возражениях на жалобу прокурор (адрес) просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2 предусмотрено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Как установлено судом и видно из материалов дела, городское поселение Излучинск с находящимися в его составе населенными пунктами, в том числе селом 

<

данные изъяты>, является муниципальным образованием в границах Нижневартовского муниципального района и наделен статусом городского поселения(п. 1 ст. 7 Закона ХМАО-Югры от 25.11.2004 № 63-оз «О статусе и границах муниципальных образований ХМАО-Югры»).

В соответствии с пунктами 1.4, 2.1, 2.2 Устава МКП «ЖКХ» учредителем предприятия и собственником его имущества является муниципальное образование городское поселение Излучинск. Органом, уполномоченным осуществлять функции и полномочия учредителя, является администрация городского поселения Излучинск. Предприятие создано в целях удовлетворения потребностей населения в сфере жилищно-коммунального хозяйства в городском поселении Излучинск, а также получения прибыли. Предметом деятельности предприятия являются поддержание в надлежащем состоянии жилищного фонда и объектов инженерного обеспечения, бесперебойное и надежное электро-, тепло-, водоснабжение и водоотведение, комплексное оказание услуг, связанных с эксплуатацией и ремонтом зданий и сооружений муниципальной собственности, ремонт и содержание внутрипоселковых дорог, организация содержания и ремонт общего имущества многоквартирных домов в пределах, установленных нормативно-правовыми актами, договором управления. Для достижения целей, указанных в пункте 2.1 Устава, предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, следующие основные виды деятельности: добычу, очистку и распределение хозяйственно-питьевой воды потребителям; эксплуатацию, обслуживание и ремонт систем водоснабжения и водоотведения (т. 1 л.д. 131-132, 133-140).

В 2021 году по результатам ежеквартального санитарно-гигиенического мониторинга Роспотребнадзором было установлено, что качество питьевой воды из системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения (адрес) не соответствует установленным требованиям по показателям мутности, содержания марганца и железа.

Вступившим в законную силу 5 июля 2022 года решением Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 марта 2022 года постановлено обязать администрацию г.(адрес) в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать снабжение населения с. Большетархово Нижневартовского района питьевой водой надлежащего качества, соответствующей требованиям Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2. Обязать муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить население с. Большетархово Нижневартовского района питьевой водой надлежащего качества, соответствующей требованиям Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано (т. 2 л.д. 4-7).

Данное решение суда не исполнено. Нарушения носят длящийся характер и создают угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании распоряжения исполняющего обязанности главы администрации городского поселения Излучинск от (дата) (номер), водоочистной комплекс «

<

данные изъяты>» по адресу: (адрес), закреплен на праве оперативного управления за 

<

данные изъяты>» (т. 1 л.д. 104-108).

В ходе проведенных в 2023-2024 годах прокуратурой проверок на основании обращений жителей (адрес) в различные инстанции и органы установлено, что 

<

данные изъяты>» обеспечивает жителей (адрес) питьевой водой через централизованную систему водоснабжения через разводящие сети. Добыча воды осуществляется из артезианских скважин № НЖ-201 и № НЖ-202 на основании выданной (дата) Департаментом недропользования и природных ресурсов (адрес) - Югры лицензии на пользование недрами. Для очистки подземной воды с 2003 года используется водоочистной комплекс ВОК «Импульс-10-1/19». Несмотря на вынесенное Нижневартовским районным судом решение от (дата), на протяжении 2021-2023 годов и истекший период 2024 года при проверке проб качества питьевой воды в (адрес) устанавливались факты несоответствия воды требованиям санитарного законодательства по железу и аммоний-иону. Несмотря на проблемы предоставления некачественного водоснабжения с 2021 года и неэффективного применения мер по их решению МКП «

<

данные изъяты>» не приняты меры по разработке технического задания для дальнейшей реализации инвестиционной программы по качественному предоставлению питьевой воды (т. 1 л.д. 13-40, 78, 79-101).

(дата) заместителем прокурора (адрес) в адрес МКП «

<

данные изъяты>» вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона, в числе которых указаны нарушение законодательства о водоснабжении, разработке технического задания с целью дальнейшей разработки инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (т. 1 л.д. 41-46).

В ответ на представление заместителя прокурора (адрес) в письме от (дата) МКП «

<

данные изъяты>» указало, что за период с 2020 года по настоящее время выполнены работы по замене участков сети водо-, теплоснабжения протяженностью более 1085 метров, в 2023 году составлен и согласован с Роспотребнадзором план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2023-2024 года, проведены работы на ВОК «Импульс 10-1/19», в октябре 2023 года на основании заключенного договора ООО «НИЦ ЭИТ» провело работы по техническому обслуживанию ВОК «Импульс 10-1/19» в (адрес) и вынесло заключение о необходимости проведения модернизации оборудования. Проведение работ по модернизации ВОК «Импульс 10-1/19» возможно только в теплое время года, а именно в весенне-летний период 2024 года, в связи со спецификой работ. В настоящее время разрабатывается техническое задание с целью дальнейшей реализации инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Также на проведение модернизации ВОК «Импульс 10-1/19» требуются большие финансовые затраты, в связи с чем решается вопрос о порядке финансирования данных работ (т. 1 л.д. 47-49).

Согласно информации Роспотребнадзора от (дата) в (адрес) на ВОК «Импульс» качество питьевой воды не соответствует установленным требованиям по микробиологическим показателям (т. 1 л.д. 52).

В ходе лабораторных испытаний проб воды, реализуемой МКП «

<

данные изъяты>» в (адрес), за период с января по июнь 2024 года, установлено ее несоответствие требованиям санитарных правил и норм (т. 1 л.д. 53-77).

В соответствии с ответом МКП «

<

данные изъяты>» от (дата) техническое задание на предприятие не разрабатывалось, инвестиционные программы в рамках Федерального закона от (дата) № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на предприятии отсутствуют.

Удовлетворяя исковое заявление суд первой инстанции исходил из обоснованности заявленных требований, в нарушение требований законодательства ответчиками необходимых мер по улучшению качества поставляемой воды не принято, что ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории (адрес), на оказание коммунальных услуг надлежащего качества и благоприятную окружающую среду.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и принятым решением соглашается.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

Пунктами 2, 4, 5, 6 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ.

Порядок разрешения вопроса о предоставлении воды надлежащего качества регламентирован статьей 23 Федерального закона № 416-ФЗ.

Как следует из положений статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 4).

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (часть 5).

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (часть 6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (часть 7).

Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (часть 8).

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды (часть 9).

Таким образом, обеспечение качества питьевой воды поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется органами местного самоуправления путем разработки или корректировки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Порядок и объем осуществления органами местного самоуправления публичных полномочий в сфере водоснабжения, в том числе полномочий по обеспечению качества питьевой воды, урегулирован специальными нормами.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пунктов 5, 6 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ и согласование инвестиционных программ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

Согласно положениям пункта 6 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное и(или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ 29 июля 2013 года № 641 проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского поселения).

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона № 416-ФЗ основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом, в том числе: результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения и водоотведения.

Частью 4 статьи 40 Федерального закона № 416 - ФЗ предусмотрено, что инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.

Инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности инвестиционной программы. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями также подлежат согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пунктом 6.4.3 Положения о Департаменте жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17 июня 2022 года № 71 Департамент осуществляет утверждение инвестиционных программ в сфере водоснабжения и водоотведения.

Из указанных положений следует, что инвестиционная программа регулируемой организации не может быть разработана и утверждена без разработки органом местного самоуправления муниципального района технического задания. В случае разработки соответствующей инвестиционной программы регулируемая организация обязана ее согласовать с органом местного самоуправления муниципального района, после чего такая программа подлежит направлению для утверждения в Департамент жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Из пояснений Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры следует, что в период 2022-2024 годы заявлений на утверждение инвестиционных программ в сфере холодного водоснабжения населенных пунктов Нижневартовского района со стороны МКП «ЖКХ», городского поселения Излучинск в Департамент для рассмотрения и утверждения не поступало.

Судом первой инстанции правомерно установлена причина необеспечения населения качественной питьевой водой – физический и моральный износ основного водоочистного оборудования водоочистного комплекса (ВОК «Импульс-10-1/19»), эксплуатируемого более 20 лет, имеющего различные скрытые дефекты, что подтверждается актом технического обследования ООО «НИЦ ЭИТ». Устранение данной проблемы требует проведения модернизации (капитального ремонта), финансирование которой должно осуществляться в рамках инвестиционной программы. Однако инвестиционная программа не может быть разработана МКП «ЖКХ» в отсутствие утвержденного технического задания, обязанность по разработке и утверждению которого в соответствии с законом возложена именно на администрацию как на орган местного самоуправления.

Исходя из ответа МКП «ЖКХ» от 26 июня 2024 года техническое задание на предприятии не разрабатывалось, инвестиционные программы в рамках Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на предприятии отсутствуют (т. 1 л.д. 103).

Невозможность разработки инвестиционной программы обусловлена отсутствием технического задания на ее разработку, утвержденного органом местного самоуправления, чем нарушены положения части 1 статьи 40 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункт 6 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641.

Пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Как следует из материалов дела, на протяжении длительного времени водоснабжение (адрес) осуществляется не в соответствии с установленными требованиями. Вступившее в законную силу решение суда, а также представление прокурора не исполняются. Администрацией самостоятельно возложенные на нее законодательством полномочия по осуществлению водоснабжения населения (адрес) соответствующей установленным требованиям фактически не исполняются.

Административными ответчиками, администрацией г.(адрес) мер по обеспечению условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей водоснабжение, соответствующего установленным требованиям, в свою очередь организацией осуществляющей подачу воды мероприятий по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями фактически не предпринимается.

Таким образом, в нарушение требований законодательства административными ответчиками допущено бездействие администрацией г.(адрес) по разработке и утверждению технического задания, МКП «

<

данные изъяты>» разработке инвестиционной программы, в целях обеспечения населенного пункта качественным водоснабжением.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Принимая во внимание изложенное, установленные обстоятельства по делу, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований к администрации о возложении обязанности разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы для обеспечения качественного водоснабжения (адрес), к МКП 

<

данные изъяты>» разработать инвестиционную программу.

При этом, поскольку до настоящего времени инвестиционная программа не разработана, а ее исполнение предусмотрено законодательством и зависит от ее наличия, возложенная на МКП «

<

данные изъяты> обязанность по исполнению инвестиционной программы на обеспечение качественного водоснабжения (адрес) является преждевременной, поскольку фактического незаконного бездействия МКП «

<

данные изъяты>» в данном случае не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают установленных судом обстоятельств и не свидетельствуют о незаконности или необоснованности решения.

Отсутствие в бюджете городского поселения Излучинск запланированных расходов на разработку технического задания и проведение необходимых для этого обследований не может служить основанием для освобождения администрации от исполнения возложенной на нее законом публичной обязанности, направленной на защиту фундаментальных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Напротив, такое отсутствие финансирования свидетельствует о бездействии администрации в исполнении своих прямых обязанностей. Администрация, располагая бюджетными полномочиями, обязана принять все предусмотренные законодательством меры для внесения необходимых изменений в бюджет и изыскания средств на первоочередные нужды, к которым безусловно относится обеспечение безопасности питьевой воды.

Утверждение о «формальности» исполнения судебного акта ошибочно. Разработка и утверждение технического задания являются не формальностью, а обязательным начальным и ключевым этапом сложного процесса, без которого невозможно привлечение финансирования (в том числе из бюджетов вышестоящих уровней, участия в федеральных проектах), разработка инвестиционной программы и, в конечном счете, устранение нарушений.

Ссылка на необходимость проведения обследований в летний период и заключения муниципального контракта не свидетельствует о невозможности исполнения решения в установленный шестимесячный срок, а, наоборот, указывает на необходимость незамедлительного начала администрацией организационной и подготовительной работы, для которой данный срок является достаточным, с учетом вступления решения суда в законную силу приходится на летний период.

В случае возникновения обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, администрация не лишена возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения в порядке, предусмотренном статьей 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Указание администрации на принимаемые ею меры (ремонт отдельных участков сетей) правомерно оценено судом первой инстанции как недостаточное, поскольку такие меры не устраняют системную проблему некачественной очистки воды на основном объекте – водоочистном комплексе.

Несогласие с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права; нарушений статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при оценке собранных по делу доказательств не допущено.

В связи с указанным решение суда первой инстанции в части возложении на МКП «ЖКХ» обязанности по исполнению инвестиционной прграммы на обспечение качественного водоснабжения (адрес) с момента получения из администрации городского поселения Излучинск технического задания в пределах срока, указанного этим заданием, а по итогам выполнения инвестиционной программы провести проверку качества воды, произведя отбор проб, в том числе по показателям мутности, железа и марганца, на основании неправильного определения обстоятельств имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права, на основании пунктов 1, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене, с принятием в данной части нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Кроме того, в силу требований Налогового кодекса Российской Федерации суд первой инстанции в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 33.19 Налогового кодекса Российской Федерации обосновано пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания с администрации г.(адрес) государственной пошлины.

Однако в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 33.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для физических лиц - 3000 рублей; для организаций - 15 000 рублей.

Руководствуясь положениями статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом изменения требований, с муниципального казенного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 15 000 рублей. Взысканный судом первой инстанции размер государственной пошлины подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 307, 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нижневартовского районного суда от 24 апреля 2025 года в части удовлетворения требований к муниципальному казенному предприятию «

<

данные изъяты>» о возложении обязанности отменить, в части взыскания госпошлины изменить.

В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора Нижневартовского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц о возложении на муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» обязанности исполнить инвестиционную программу на обеспечение качественного водоснабжения (адрес) с момента получения из администрации городского поселения Излучинск технического задания в пределах срока, указанного этим заданием, а по итогам выполнения инвестиционной программы провести проверку качества воды, произведя отбор проб, в том числе по показателям мутности, железа и марганца отказать.

Взыскать с муниципального казенного предприятия «

<

данные изъяты>» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 15 000 рублей.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия через суд первой инстанции.

Председательствующий 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>