УИД 40RS0001-01-2025-009606-54

Дело № 2-1-8033/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Калуга 05 ноября 2025 года

Калужский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Носова Д.В.,

при секретаре Макаровой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты города Калуги о признании незаконным персонального расчета ежемесячной социальной выплаты, перерасчете ежемесячной социальной выплаты и взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

04 июля 2025 года ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в процессе рассмотрения дела, к Управлению социальной защиты г. Калуги о признании незаконным персонального расчета его ежемесячной социальной выплаты в части п. 1 «денежное содержание», а именно, установления надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы - 50 % от должностного оклада - 7479,50 руб., произведенный сотрудниками управления социальной защиты города Калуги, произвести перерасчет ежемесячной социальной выплаты в части п. 1 «денежное содержание», исходя из надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы - 220% от должностного оклада 36 110,80 руб. с 11 июля 2023 года, с учетом повышения должностного оклада на 4,0% с 08 декабря 2021 года и на 5,5% с 14 декабря 2022 года; также истец просил выплатить ему задолженность по ежемесячной социальной выплате в размере 418557 руб. с августа 2023 года по октябрь 2025 года, исходя из расчета: 25 мес. х 16742,28 руб. = 418 557 руб.

В обоснование требований истец указал, что 09 декабря 2021 года он обратился с заявлением в Управление социальной защиты города Калуги о назначении ему ежемесячной социальной выплаты, как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в соответствии с Положением о порядке предоставления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Калуга", а также детям умерших лиц, замещавших указанные должности, утвержденным Решением Городской Думы города Калуги № 12 от 25.01.2012г. (далее также – Положение). В нарушение п.п. 5 п. 7.1.1 данного Положения ответчик не предоставил ему право выбора при определении размера ежемесячной социальной выплаты по какому из двух вариантов производить расчет: по должности, замещаемой им на день достижения возраста, дающего право на пенсию в соответствии с законодательством, (в данном случае это 29 ноября 2021 года) либо по последней замещаемой муниципальной должности или должности муниципальной службы перед увольнением (07 декабря 2021 года). При рассмотрении его заявления от 09 декабря 2021 года Управление социальной защиты города Калуги в нарушение п. 7.3 Положения уклонилось от проверки правильности оформления представленных документов. Кроме того, ответчиком нарушены конституционные принципы справедливости и равенства, произведя другим сотрудникам, замещавшим равнозначные либо нижестоящие должности, расчет денежного содержания в большем размере чем у него. Также полагает, что ответчик обязан был произвести ему перерасчет ежемесячной социальной выплаты по его заявлению от 09 января 2025 года в связи с принятием Калужским областным судом 29 мая 2023 года решения о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу подп. 5.1.2 п. 5.1 раздела 5 Положения. 

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал. 

Представитель ответчиков Управления социальной защиты города Калуги, Администрации городского округа «Город Калуга» по доверенности ФИО2, считая требования необоснованными, просила отказать в удовлетворении иска. 

Третье лицо отдел по организации защиты населения администрации городского округа города Калуги, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. 

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы настоящего дела, гражданского дела № 2-1-5543/2022, суд приходит к следующим выводам. 

В силу п. 12 ч.1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 и ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Частью 3 этой же статьи определено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Категории лиц, имеющих право на получение ежемесячной социальной выплаты, порядок и условия назначения выплаты, расчета, перерасчета ежемесячной социальной выплаты, порядок приостановления, прекращения, возобновления выплаты ежемесячной социальной выплаты, перечень и формы необходимых для назначения ежемесячной социальной выплаты документов определены Положением о порядке предоставления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Калуга", а также детям умерших лиц, замещавших указанные должности, утвержденным решением Городской Думы города Калуги от 25.01.2012 N 12.

Положение принято представительным органом местного самоуправления - Городской Думой города Калуги на основании части 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 3 статьи 23 Федерального закона N 25-ФЗ от 02.03.2007 "О муниципальной службе в Российской Федерации", статьи 41 Устава муниципального образования "Город Калуга". Ежемесячная социальная выплата, установленная Положением - дополнительная социальная гарантия, предоставляемая за счет средств бюджета муниципального образования «Город Калуга».

Право на ежемесячную социальную выплату имеют лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы, при наличии совокупности условий, перечисленных в пункте 2.1 Положения. 

Согласно подпункту 1 пункта 4.1 Положения ежемесячная социальная выплата устанавливается в размерах: лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе не менее одного года, которым назначена пенсия в соответствии с законодательством, достигшим в соответствующем году возраста, указанного в приложении 6 к Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", - в размере 25% их месячного денежного содержания при замещении муниципальной должности от одного года до трех лет; в размере 60% их месячного денежного содержания при замещении муниципальной должности свыше трех лет.

В силу пункта 5.1.2 Положения в состав месячного денежного содержания, учитываемого при определении размера ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, должности муниципальной службы, включаются: для лиц, уволившихся после вступления в силу соответствующего штатного расписания, утвержденного и введенного в действие в органах местного самоуправления, органах Городской Управы города Калуги, Избирательной комиссии муниципального образования "Город Калуга" в соответствии с постановлением Городской Думы городского округа "Город Калуга" от 28.03.2007 N 40, - размер месячного денежного содержания, указанный в справке работодателя о месячном денежном содержании лица, замещавшего муниципальную должность или должность муниципальной службы, оформленной согласно приложению N 4 к настоящему Положению (в случае, если лицо замещало муниципальную должность или должность муниципальной службы, наименование которой отсутствует в постановлении Городской Думы городского округа "Город Калуга" от 28.03.2007 N 40, в справке работодателем указывается размер месячного денежного содержания исходя из должностного оклада по должности, определяемой в соответствии с приложением N 5 к настоящему Положению); для лиц, уволенных в связи с ликвидацией организации, - размер месячного денежного содержания, указанный в документе архивного учреждения.

Пунктом 7.1.1 Положения предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о назначении ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, должности муниципальной службы, лицо, претендующее на ее назначение (либо лицо по доверенности, оформленной в установленном порядке), представляет в управление социальной защиты города Калуги заявление по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению и предусмотренные данным пунктом необходимые документы, включая, справку о размере месячного денежного содержания лица, замещавшего муниципальную должность, должность муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Калуга", оформленную согласно приложению N 4 к настоящему Положению. Месячное денежное содержание, учитываемое при определении размера ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Калуга", определяется по выбору лица, обратившегося за установлением ежемесячной социальной выплаты: 

- по должности, замещаемой им на день достижения возраста, дающего право на пенсию в соответствии с законодательством; 

- по последней замещаемой муниципальной должности или должности муниципальной службы перед увольнением.

Управление социальной защиты города Калуги проверяет правильность оформления представленных документов, производит персональный расчет ежемесячной социальной выплаты и выносит документы на рассмотрение комиссии (пункт 7.3 Положения).

Решение комиссии принимается в месячный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, оформляется протоколом ее заседания (пункт 7.4 Положения).

В случае положительного решения издается правовой акт Городской Управы города Калуги, носящий индивидуальный характер, об установлении ежемесячной социальной выплаты, который является основанием для проведения ежемесячных социальных выплат (пункт 7.5 Положения). 

Для лиц, замещавших муниципальные должности на постоянной основе, должности муниципальной службы, ежемесячная социальная выплата устанавливается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, но не ранее дня, следующего за днем освобождения от муниципальной должности, должности муниципальной службы и назначения пенсии в соответствии с законодательством (пункт 7.6 Положения).

В судебном заседании установлено, что с 09 апреля 2013 года ФИО1 проходил муниципальную службу в отделе по организации защиты населения Городской Управы города Калуги в должности ведущего специалиста, с 14 ноября 2017 года – в должности главного специалиста отдела. 07 декабря 2021 года трудовой договор расторгнут по инициативе истца в связи с выходом на пенсию.

09 декабря 2021 года ФИО1 обратился в Управление социальной защиты города Калуги с заявлением о предоставлении ежемесячной социальной выплаты, предусмотренной Положением о порядке предоставления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Калуга", а также детям умерших лиц, замещавших указанные должности, утвержденным Решением Городской Думы города Калуги № 12 от 25.01.2012г., приложив к заявлению справку о размере месячного денежного содержания лица, замещавшего муниципальную должность, должность муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Калуга" от 7 декабря 2021 года, выданную работодателем, оформленную согласно приложению № 4 к Положению.

Согласно указанной справке размер денежного содержания истца составляет 32 161,85 руб., в том числе: должностной оклад – 14959 руб., ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы – 50% от должностного оклада, ежемесячная надбавка за выслугу лет - 30% от должностного оклада, ежемесячная надбавка за классный чин – 25% от должностного оклада).

На основании представленных документов Управлением социальной защиты города Калуги составлен персональный расчет ежемесячной социальной выплаты истцу в размере 60% от денежного содержания (32161,85 руб. х 60% = 19297,11 руб.). 

Вопрос о предоставлении ежемесячной социальной выплаты рассмотрен на заседании Комиссии 17 декабря 2021 года. 

Комиссией принято решение о назначении истцу ежемесячной социальной выплаты в размере 60% от денежного содержания муниципального служащего с 09 декабря 2021 года.

Постановлением Городской Управы города Калуги от 21 февраля 2022 года № 407-пи предписано установить и выплачивать ФИО1 ежемесячную социальную выплату с 9 декабря 2021 года. 

Не согласившись с произведенным Управлением социальной защиты города Калуги персональным расчетом ежемесячной социальной выплаты, ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным решения Комиссии об утверждении расчета ежемесячной социальной выплаты и расчета Управления социальной защиты города Калуги, возложении обязанности на ответчика установить истцу ежемесячную социальную выплату в размере 28 945,66 руб. с 09 декабря 2021 года, и произвести перерасчет выплаты.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 25 июля 2022 года исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 10 октября 2023 года решение Калужского районного суда Калужской области от 25 июля 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения. 

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 26 февраля 2024 года данные постановления также оставлены без изменения. 

Как следует из материалов гражданского дела № 2-5543/2022 и содержания принятых по нему судебных постановлений вопрос обоснованности расчета ежемесячной социальной выплаты, составной частью которого является ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы в процентном отношении к должностному окладу, являлся непосредственным предметом спора; расчет признан верным, подготовленным в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения. 

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 209 ГПК РФ после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением и заявляя требования о признании незаконным персональный расчет его ежемесячной социальной выплаты в части установления надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 50% от должностного оклада 7479,50 руб. и возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной социальной выплаты, исходя из надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 220% от должностного оклада 36 110,80 руб. с 11 июля 2023 года, ФИО1 по существу ставит вопрос о пересмотре состоявшихся ранее судебных актов по аналогичным основаниям, что недопустимо в силу закона. 

09 января 2025 года ФИО1 обратился в УСЗ города Калуги с заявлением, в котором просил произвести перерасчет размера его месячного денежного содержания, от которого ему выплачивается ежемесячная социальная выплата (60% от месячного денежного содержания) с 11 июля 2023 года.

Письмом УСЗ города Калуги от 05 февраля 2025 года № 279/11-25 ФИО1 указано на отсутствие правовых оснований для перерасчета размера назначенной ежемесячной социальной выплаты. 

В соответствии с п. 8.7 Положения, утвержденного решением Городской Думы города Калуги от 25 января 2012 года № 12, размер назначенной ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы, пересчитывается управлением социальной защиты города Калуги:

а) при увеличении (повышении) в установленном порядке размера должностного оклада, размера ежемесячной надбавки за классный чин по соответствующей муниципальной должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими систему оплату труда указанных лиц. 

б) на основании письменного заявления лица, замещавшего должность муниципальной службы, в случае представления указанным лицом документов, подтверждающих увеличение стажа муниципальной службы, которые не были представлены им при обращении за назначением ежемесячной социальной выплаты.

Изменения в Положения, внесенные решением Городской Думы города Калуги от 06 сентября 2023 года № 228 «О внесении изменений в Положение о порядке предоставления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Город Калуга», а также детям умерших лиц, замещавших указанные должности, утвержденным решением Городской Думы города Калуги от 25.01.2012 N 12», вступили в силу после их официального опубликования и не могут повлечь пересмотр ранее возникших правоотношений.

Таким образом, размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, указанный в справке, выданной ФИО1, соответствует Положению, утвержденному постановлением Городской Думы городского округа «Город Калуга» от 28 марта 2007 года № 40, и пересмотру с августа 2023 года не подлежит. 

Принимая во внимание изложенное, суд отказывает в удовлетворении иска ФИО1 как в части признания незаконным персонального расчета ежемесячной социальной выплаты в части определения ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы и перерасчете ежемесячной социальной выплаты, так и производного требования о взыскании задолженности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО1 к Управлению социальной защиты города Калуги о признании незаконным персонального расчета ежемесячной социальной выплаты, перерасчете ежемесячной социальной выплаты и взыскании задолженности отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области. 

В окончательной форме решение изготовлено 12 декабря 2025 года. 

Председательствующий: Д.В. Носов