№5-156/2017 (протокол №20/01/05/2017)

УИН 14104290098000000996

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 сентября 2017 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., в помещении Коряжемского городского суда Архангельской области, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении:

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Фоминская средняя общеобразовательная школа», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 26.11.2002 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 290901001, находящегося по адресу: ул. Комарова, д. 10, п. Фоминский Вилегодского района Архангельской области, 

установил:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Фоминская средняя общеобразовательная школа (сокращенное наименование – МБОУ «Фоминская СОШ») допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде при следующих обстоятельствах.

14 июля 2017 года МБОУ «Фоминская СОШ» не обеспечило соответствие требованиям п. 3.4.1, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», качество холодной питьевой воды, а именно: проба воды питьевой, отобранная 14.07.2017 из колодца, принадлежащего МБОУ «Фоминская СОШ», расположенного на территории учреждения, не отвечает требованиям гигиенических нормативов по показателям: мутность (по каолину) – 2,5+-0,5 мг/дм3 (норматив не более 1,5 мг/дм3), цветность – 299+-30 градусов (норматив не более 20 градусов), железо (суммарно) – 7,4+-1,3 мг/дм3 (норматив не более 0,3 мг/дм33); проба питьевой водопроводной воды, отобранная 14.07.2017 на пищеблоке образовательного учреждения не отвечает требованиям гигиенических нормативов по показателям: мутность (по каолину) – 9,0+-1,8 мг/дм3 (норматив не более 1,5 мг/дм3), цветность – 332+-33 градуса (норматив не более 20 градусов), железо (суммарно) – 9,2+-1,6 мг/дм3 (норматив не более 0,3 мг/дм3).

По результатам административного расследования уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в отношении МБОУ «Фоминская СОШ» составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Законный представитель МБОУ «Фоминская СОШ» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что колодец, расположенный около здания школы, существует с момента постройки здания. Каких-либо правоустанавливающих документов на указанный колодец не имеется, но исторически сложилось, что указанным колодцем пользуется только школа, поэтому полагает, что указанный колодец принадлежит образовательному учреждению.

На сегодняшний момент водоснабжение школы осуществляется из скважины дошкольного учреждения, которое расположено в соседнем здании.

Администрацией МО «Вилегодский муниципальный район» в начале сентября 2017 года выделены денежные средства на ремонт указанного колодца, поэтому колодец будет отремонтирован до конца года.

В судебном заседании 31 августа 2017 года начальник Коряжемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО2 пояснил, что проведены лабораторные исследования проб холодной воды, отобранной 14 июля 2017 года из колодца, принадлежащего МБОУ «Фоминская СОШ» и расположенного на его территории, и на пищеблоке образовательного учреждения, которые не отвечают гигиеническим нормативам по показателям мутности, цветности и железо.

Согласно пояснениям законного представителя МБОУ «Фоминская СОШ», данным при проведении административного расследования, колодец достаточно старый, поэтому даже после прокачивания воды, она имеет желтовато-коричневый цвет и неприятный запах гнили. 

Поэтому полагает, что назначение наказания в виде административного штрафа не достигнет целей административного судопроизводства. Просил назначить наказание в виде приостановления деятельности указанного колодца.

Ведущий специалист-эксперт Коряжемского территориального отдела Управления Роспортребнадзора по Архангельской области ФИО3 в судебном заседании указала, что необходимо назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, поскольку менее строгий вид административного наказания, в частности административный штраф, не обеспечит достижение целей административного наказания.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав начальника Коряжемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО2, ведущего специалиста-эксперта ФИО3, законного представителя МБОУ «Фоминская СОШ» ФИО1, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьями 11, 19 указанного Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям, соблюдение которых в соответствии с ч. 3 ст. 39 настоящего Закона является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частями 1,4 статьи 23 Федерального закона 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест устанавливаются СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными Постановлением Главного санитарного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24.

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества (п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Согласно пунктам 1.3, 2.2, 3.1, 3.2, 3.4.1, 3.5 указанных Санитарных правил и норм, они предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2). В соответствии с таблицей 2 в питьевой воде железо (суммарно) не более 0,3 мг/л, цветность не более 20 градусов.

Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам не более 1,5 мг/дм3 (таблица 4), а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

В Коряжемский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ поступило сообщение о результатах производственного лабораторного контроля по МБОУ «Фоминская СОШ» от главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в АО в г. Коряжме, Вилегодском и Ленском районах» ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» (л.д.7).

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 июля 2017 года ведущего специалиста-эксперта Коряжемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, и проведении административного расследования в отношении МБОУ «Фоминская СОШ». 

В рамках административного расследования произведен отбор проб воды и проведены лабораторные исследования (л.д.16, 19-20).

Согласно экспертному заключению от 18.07.2017 № Ф 6-493/608, холодная питьевая вода, отобранная в колодце МБОУ «Фоминская СОШ» и на пищеблоке учреждения, расположенных по адресу: ул. Комарова, д. 10, п. Фоминский Вилегодского района Архангельской области, не соответствует требованиям пунктов 3.1, 3.2, 3.4.1 и 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям мутности (по каолину), цветности и железу (суммарно).

МБОУ «Фоминская СОШ» является действующим юридическим лицом, постановлено на учет в налоговом органе (л.д.27).

Согласно п.п. 4.3, 4.4 Устава МБОУ «Фоминская СОШ», собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Вилегодский муниципальный район».

Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 14.03.2011 29-АК 577390 на основании распоряжения администрации муниципального образования от 09.09.2010 №407-адм «О закреплении муниципального имущества», договора № о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением Вилегодского муниципального района МОУ «Фоминская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ и акта приема-передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ в оперативное управление МБОУ «Фоминская СОШ» передано здание школы, расположенное по адресу ул. Комарова, д. 10, п. Фоминский, МО «Селянское» Вилегодский муниципальный район, Архангельская область (л.д.37).

Как следует из договора № «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением Вилегодского муниципального района МОУ «Фоминская СОШ» колодец, находящийся у здания школы, расположенного по адресу: ул. Комарова, д. 10, п. Фоминский Вилегодского района Архангельской школы, не входит в состав имущества, принадлежащего МО «Вилегодский муниципальный район» и переданного образовательному учреждению.

Из пояснений законного представителя МБОУ «Фоминская СОШ» ФИО1 указанный колодец исторически принадлежал образовательному учреждению, однако каких-либо документов не сохранилось.

Как следует из сообщений главы МО «Селянское» и и.о. заместителя главы по инфраструктурному развитию МО «Вилегодский муниципальный район» информация о принадлежности спорного колодца муниципальным образованиям отсутствует.

Таким образом, собственником и владельцем указанного колодца является МБОУ «Фоминская СОШ» и указанный колодец является системой центрального водоснабжения, поэтому на указанные правоотношения распространяют действия положения СанПиН 2.1.4.4074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Протокол об административном правонарушении в отношении МБОУ «Фоминская СОШ» соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и в соответствии со ч 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ направлен лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, получение которого защитник не оспаривает (л.д.4-5,6). 

Событие административного правонарушения и сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. 

Доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых по делу доказательств.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, выразившееся в несоответствии холодной воды, установленным санитарным законодательствам требованиям, образует состав административного правонарушения, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку МБОУ «Фоминская СОШ» является действующим юридическим лицом, зарегистрированном в Едином государственном реестре юридических лиц и поставленным на налоговый учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговый службы №1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, его действия подлежат квалификации по ст. 6.5 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Пунктом 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, установленных стандартами, нормами и правилами, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся МБОУ «Фоминская СОШ», преподавателей и родителей учащихся, то есть неопределенного круга лиц, поэтому назначение наказания в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и не будет соответствовать задачам, установленным статьей 1.2 КоАП РФ, а именно охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Принимая во внимание доводы должностных лиц, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановление деятельности работы колодца, расположенного по адресу: ул. Комарова, д. 10, п. Фоминский, Вилегодский район, Архангельская область, на срок 90 суток.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Руководствуясь статьей 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Фоминская средняя общеобразовательная школа» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности работы колодца, расположенного по адресу: ул. Комарова, д. 10, п. Фоминский Вилегодского района Архангельской области, на срок 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 15 часов 00 минут 12 сентября 2017 года.

Постановление исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Разъяснить законному представителю муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Фоминская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, что в соответствии с частью 3 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - О.Е. Цыбульникова