КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Дорошенко О.Л. УИД 39RS0020-01-2024-001318-58

Дело № 12-3/2025

№ 7А-159/2025

РЕШЕНИЕ

26 февраля 2025 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Шубин Д.В. при секретаре Росинской А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Калининградский янтарный комбинат» на постановление главного государственного инспектора труда отдела по надзору в сфере охраны труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО1 от 12 сентября 2024 года, решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 13 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда отдела по надзору в сфере охраны труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО1 от 12 сентября 2024 года АО «Калининградский янтарный комбинат» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере50000 рублей.

АО «Калининградский янтарный комбинат» подана жалоба на вышеуказанное постановление должностного лица в Ленинградский районный суд г. Калининграда. 

Решением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 13 января 2025 года постановление главного государственного инспектора труда отдела по надзору в сфере охраны труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО1 от 12 сентября 2024 года оставлено без изменения, жалоба АО «Калининградский янтарный комбинат» - без удовлетворения. 

АО «Калининградский янтарный комбинат» обратилось с жалобой на вышеуказанные акты, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что диспозицией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ ответственность за нарушение правил техники противопожарной безопасности не предполагается. Обществом были приняты все меры к обеспечению охраны труда, было разработано Положение о системе управления охраной труда в АО «Калининградский янтарный комбинат», которым определены функциональные обязанности по разработке технологических карт; 1 апреля 2024 года издан приказ №, которым назначен ответственный за утверждение технологических карт производства работ на высоте, утвержден план проведения комплексных, целевых и внутренних проверок 3 уровня состояния ПБ, ОТ и ООС в структурных подразделениях для выявления случаев ненадлежащего оформления документов по охране труда. В соответствии с Планом проверок на 2024 год специалист по охране труда должен был проверить Отдел капитального строительства и ремонта Общества в ноябре 2024 года в части соблюдения требований законодательства об охране труда. Несчастный случай произошел в июне 2024 года, то есть до него выполнить необходимые мероприятия не представлялось возможным. План проверок не был приобщен к материалам дела. Изложенные в решении выводы суда о том, что мероприятия по обеспечению безопасности работ на высоте установлены без учета специфики – якобы не соответствуют содержанию выполняемых пострадавшим ФИО2 работ, который выполнял ремонт фасада, а не монтаж лесов – установлены со слов последнего. Однако данное обстоятельств опровергается опросом очевидцев, отсутствием акта приемки лесов в эксплуатацию. 

В судебном заседании защитник АО «Калининградский янтарный комбинат» ФИО3 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, указав на то, что юридическим лицом приняты все меры к соблюдению требований безопасности. 

Заслушав объяснения стороны защиты, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса. 

Статьей 11 ТК РФ предусмотрено, что все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со статьей 22 ТК РФ работодатель обязан, в частности, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством.

Согласно статье 214 ТК РФ обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденные приказом Минтруда России от 11 декабря 2020 года №883н (далее - Правила - 883н), устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при проведении строительных работ, выполняемых при новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, текущем и капитальном ремонте зданий и сооружений.

Требования Правил обязательны для исполнения работодателями, являющимися индивидуальными предпринимателями, а также работодателями - юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы при организации и осуществлении ими строительного производства (пункт 1 Правил - 883н).

Работы, связанные с повышенной опасностью, производимые в местах действия вредных и опасных производственных факторов, должны выполняться в соответствии с нарядом-допуском, определяющим содержание, место, время и условия производства работ, необходимые меры безопасности, состав бригады и лиц, ответственных за безопасность работ. К работам, связанным с повышенной опасностью, относятся, в том числе, работы на высоте ( п.22 Правил 883Н).

В соответствии с пп. 35 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от 16 ноября 2020 года №782н, работодатель до начала выполнения работ на высоте должен организовать в соответствии с утвержденным им положением СУОТ проведение технико-технологических и организационных мероприятий:

а) технико-технологические мероприятия, включающие в себя разработку и выполнение плана производства работ на высоте (далее - ППР на высоте) или разработку и утверждение технологических карт на производство работ (содержание ППР и технологических карт на высоте предусмотрено пунктом 36 Правил); ограждение места производства работ, вывешивание предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков), использование средств коллективной и индивидуальной защиты;

б) организационные мероприятия, включающие в себя распределение обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами работодателя и назначение лиц, ответственных за организацию и безопасное проведение работ на высоте; лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию подвесной подъемной люльки (далее - люлька); лиц, ответственных за утверждение ППР на высоте, лиц, имеющих право выдавать наряд-допуск, лиц, ответственных за составление плана мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ (содержание плана предусмотрено пунктами 43 - 44 Правил), а также проводящих обслуживание и периодический осмотр СИЗ.

Согласно п. 36 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от 16 ноября 2020 года N 782н в плане производства работ на высоте (далее - ППР на высоте) или в технологических картах работ на высоте (далее - ТК), определяются и указываются:

а) первоочередное устройство постоянных ограждающих конструкций;

б) временные ограждающие устройства;

в) используемые средства подмащивания, в том числе лестницы, стремянки, настилы, туры, леса;

г) используемые грузоподъемные механизмы, люльки подъемников (вышек);

д) системы обеспечения безопасности работ на высоте и входящая в них номенклатура устройств, приспособлений и средств индивидуальной и коллективной защиты работников от падения с высоты и потребность в них;

е) номенклатура средств по защите работников от выявленных при оценке условий труда опасных и вредных условий труда - шума, вибрации, воздействия других опасных факторов, а также вредных веществ в воздухе рабочей зоны;

ж) места и способы крепления систем обеспечения безопасности работ на высоте;

з) пути и средства подъема или спуска работников к рабочим местам или местам производства работ;

и) средства освещения рабочих мест, проходов и проездов, а также средства сигнализации и связи;

к) требования по организации рабочих мест с применением технических средств безопасности и первичных средств пожаротушения;

л) требования по санитарно-бытовому обслуживанию работников.

Согласно пп. «г» п. 22 Основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем (утв. Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 772н), в разделе «Общие требования охраны труда» необходимо отражать перечень специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными государственными нормативными требованиями охраны труда, или ссылку на локальный нормативный акт.

На основании поступившего в Государственную инспекцию труда по Калининградской области извещения о тяжёлом несчастном случае, произошедшем 24 июля 2024 года с рабочим по комплексному обслуживанию и ремонту зданий ФИО2 при выполнении им работ на высоте, проведено расследование несчастного случая.

Расследованием установлено, что АО «Калининградский янтарный комбинат» в нарушение требований ст.ст. 22, 214 ТК РФ, п. 22 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных Приказом Минтруда России от 11.12.2020 883н, в оформленном и выданном начальником ОКСиР АО «КЯК» ФИО4 наряде-допуске на производство работ на высоте №22-24 от 24.07.2024г. не определил содержание производства работ и необходимые меры безопасности. Так, мероприятия по безопасности работ на высоте определены без учета специфики и не соответствуют содержанию выполняемых работ; содержанием наряда-допуска не определены необходимые для выполнения работ конкретные системы обеспечения безопасности работ на высоте (СИЗ от падения с высоты).

В нарушение пп. 35, 36 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом Минтруда России от 16.11.2020 г. № 782н, в технологической карте на установку и монтаж строительных лесов по фасаду здания (утв. гл. инженером ФИО5 в 2024г.) не отражена технология выполнения работ по монтажу фасадных строительных лесов вплотную к металлическому балочному каркасу здания ОКСиР и не определены для работников, выполняющих монтажные работы, конкретные (с учетом специфики работы) системы обеспечения безопасности работы на высоте и входящая в них номенклатура устройств, приспособлений и средств индивидуальной и коллективной защиты работников от падения с высоты и потребность в них, места и способы крепления систем обеспечения безопасности работ на высоте.

В нарушение п. 22 Приказа Минтруда РФ от 29.10.2021г. № 772н в Инструкции по охране труда для рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий ОКСиР ИОТ-ОКСиР-02-2022 (утв. и.о. зам. гендиректора ФИО6 в 2022г.), Инструкции по охране труда при работе на высоте в АО «КЯК» ИОТ-РВ-2021 (утв. врио гендиректора ФИО7 в 2021г.) не отражены перечни специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными государственными нормативными требованиями охраны труда. 

Решением судьи от 13 января 2025 года из объема вмененного правонарушения исключено указание на неотражение технологии выполнения работ по монтажу фасадных строительных лесов вплотную к металлическому балочному каркасу здания в технологической карте на установку и монтаж строительных лесов по фасаду здания. 

Приведенные фактические данные и иные материалы дела получили оценку по правилам, установленным статьей 26.11КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вопреки доводам жалобы, само по себе наличие Положения о системе управления охраной труда в АО «Калининградский янтарный комбинат», которым определены функциональные обязанности по разработке технологических карт, не исключает вышеперечисленные обстоятельства и полном соблюдении организацией правил по охране труда. Не может быть принят и довод об отсутствии состава вмененного правонарушения ввиду того, что внутренняя проверка ОТ, ПБ спланирована на ноябрь 2024 года, то есть на период времени после несчастного случая, поскольку, исходя из изложенных выше положений законодательства, работодатель таким образом обязан спланировать работу, чтобы обеспечить постоянное соблюдение техники безопасности, независимо от избранной формы и периодичности внутреннего контроля. Приведенные нарушения нормативных документов имели место, что подтверждается материалами дела - протоколом опроса от 20 августа 2024 г. рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий ОКСиР АО «КЯК» ФИО2; актом №1 о несчастном случае на производстве от 09 сентября 2024 г.; актом расследования несчастного случая (тяжелого) по форме №5; допуск-нарядом на производство работ на высоте №22-24 от 24 июля 2024г.; технологической картой на установку и монтаж строительных лесов по фасаду здания (утв. гл. инженером ФИО5 в 2024г.); Инструкцией по охране труда для рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий ОКСиР ИОТ-ОКСиР-02-2022 (утв. и.о. зам. гендиректора ФИО6 в 2022 г.). 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом доказательств, указывающих, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется. 

Деяние АО «Калининградский янтарный комбинат» квалифицировано в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и установленными обстоятельствами дела.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения АО «Калининградский янтарный комбинат» к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 20.4 КоАП РФ с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 названного Кодекса, исходя из характера совершенного административного правонарушения, а также данных о лице, привлекаемом к административной ответственности. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, в ходе производства по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление главного государственного инспектора труда отдела по надзору в сфере охраны труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО1 от 12 сентября 2024 года №39/8-2451-24-И/12-10424-И/23-10, решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 13 января 2025 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Д.В. Шубин