Дело № 2а-31/2024

39RS0007-01-2023-001081-84 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2024 года г. Багратионовск 

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Гриценко Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Мартыновой К.В.,

с участием помощника прокурора Багратионовского района Калининградской области Смирновой С.А.,

представителя административного ответчика - администрации МО «Ладушкинский городской округ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» о возложении обязанности по организации транспортного обслуживания по регулярному муниципальному маршруту,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Багратионовского района Калининградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, с учетом внесенных в него изменений, к администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ», в котором в редакции от 22 января 2024 года просил возложить на администрацию МО «Ладушкинский городской округ» обязанность в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание по регулярному маршруту на территории МО «Ладушкинский городской округ» путем разработки паспорта маршрута регулярных перевозок и установки муниципального маршрута регулярных перевозок в границах МО «Ладушкинский городской округ» с последующим включением в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

В обоснование заявленных требований указано, что единственным транспортным сообщением на территории МО «Ладушкинский городской округ» является действующий межмуниципальный маршрут регулярных перевозок №117 «г. Калининград - г. Мамоново», проходящий через г. Ладушкин (промежуточный остановочный пункт - ул. Победы). Поскольку муниципальный маршрут регулярных перевозок не организован, 30 ноября 2022 года прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер по организации транспортного обслуживания по регулярному маршруту органом местного самоуправления не принято, муниципальный маршрут регулярных перевозок на территории МО «Ладушкинский городской округ» администрацией МО «Ладушкинский городской округ» в пределах ей полномочий не организован, чем нарушаются права на обеспечение транспортной доступности неопределенного круга лиц граждан, а соответствующее бездействие органа местного самоуправления в указанной сфере явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Установив в ходе судебного разбирательства, что настоящее дело, как возникшее из публичных правоотношений, подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, суд перешел 19.02.2024 г. к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. 

В судебном заседании помощник прокурора Смирнова С.А. требования в уточнённой редакции поддержала и дала объяснения, аналогичные содержанию административного искового заявления. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» ФИО1 требования не признал, поддержав письменный отзыв (л.д.28-29), сославшись на отсутствие со стороны администрации неправомерного бездействия, поскольку администрацией МО «Ладушкинский городской округ» с 2021 года были предприняты меры для приобретения микроавтобуса «Газель» за 5 млн. рублей в рамках софинансирования, которые не привели к должному результату, а в настоящее время во взаимодействии с Министерством развития инфраструктуры Калининградской области проводится работа по организации межмуниципального маршрута пассажирских перевозок, поскольку в муниципальном маршруте городской округ не нуждается. 

Представитель заинтересованного лица - Министерства развития инфраструктуры Калининградской области, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Выслушав объяснения прокурора и представителя административного ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

В силу пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Из положений части 1 статьи 11 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) следует, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского округа.

В силу ст.1 Устава муниципального образования «Ладушкинский городской округ Калининградской области», принятого Решением Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» от «10» ноября 2023 г. № 45 (далее - Устав) муниципальное образование «Ладушкинский городской округ Калининградской области» (сокращенное наименование «Ладушкинский городской округ») наделено статусом городского округа Законом Калининградской области от 15 мая 2004 года № 396 «О наделении муниципального образования «Город Ладушкин» статусом городского округа». Границы муниципального образования «Ладушкинский городской округ» утверждены постановлением Калининградской областной Думы от 09 октября 1997 года № 69 «Об утверждении границы муниципального образования «город Ладушкин».

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «Ладушкинский городской округ», отнесенное законом к вопросам местного значения данного городского округа, подлежит осуществлению администрацией муниципального образования «Ладушкинский городской округ», являющейся в соответствии с пунктом 1 статьи 35 и п.8 ч.1 ст.36 Устава исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения.

Оценивая доводы представителя административного ответчика о том, что со стороны Администрации отсутствует бездействие в сфере организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа, суд отмечает следующее.

Постановлением администрации МО «Ладушкинский городской округ» от 2 июня 2023 года №198 утвержден Порядок установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам Ладушкинского городского округа (далее - Порядок).

Постановлением администрации МО «Ладушкинский городской округ» от 2 июня 2023 года №199 утверждено Положение «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном по муниципальным маршрутам «Ладушкинского городского округа» (далее - Положение), согласно которому муниципальный маршрут - маршрут, пролегающий в границах «Ладушкинского городского округа».

Пунктом 2 Порядка предусмотрено основание для открытия маршрута, которым является наличие обоснованной потребности в регулярных перевозках по предлагаемому маршруту - наличие устойчивого пассажиропотока и (или) социальной потребности при условии соответствия маршрута требованиям безопасных условий перевозок пассажиров и багажа.

В силу п. 2 Положения муниципальные маршруты регулярных перевозок устанавливаются, изменяются и отменяются постановлением администрации МО «Ладушкинский городской округ».

Пунктом 2.2. Порядка закреплено, что инициатором установления нового, изменения и отмены существующего маршрута, помимо уполномоченного органа выступают юридические лица различных организационно - правовых форм, физические лица и индивидуальные предприниматели.

Судом установлено, что общая численность населения МО «Ладушкинский городской округ» по состоянию на 2023 г. составляет около 3800 человек, общая площадь территории 28,2 квадратных километров. 

На территории муниципального образования МО «Ладушкинский городской округ» в связи с отсутствием устойчивого пассажиропотока муниципальный маршрут не открыт и реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования не утвержден. При этом на территории городского округа имеется 7 остановочных пунктов, (п. Ульяновка - Комсомольская - г. Ладушкин – Памятник). Населенные пункты, входящие в состав муниципального образования - п. Ульяновка, п. Ладыгино и г. Ладушкин.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28 октября 2022 года глава администрации МО «Ладушкинский городской округ» обратился в адрес Губернатора Калининградской области с просьбой поддержать предложение Министерства развития инфраструктуры Калининградской области по согласованию в рамках поручения от 21.12.2021 года №АА-97/пртк-1.2.4 расходов областного бюджета на предоставление субсидии МО «Ладушкинский городской округ» на приобретение транспортного средства для осуществления транспортного обслуживания населения в 2023 году (л.д.39).

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению представления прокуратуры Багратионовского района «Об устранении нарушений требований федерального законодательства» от 23 декабря 2022 года, администрацией проводится планомерная работа по подготовке правой основы для установления муниципальной маршрутной сети, порядка организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, что требует значительных временных затрат.

23 декабря 2022 года глава администрации МО «Ладушкинский городской округ» направил в адрес Министерства развития инфраструктуры Калининградской области коммерческие предложения и техническое задание на приобретение транспортного средства (л.д.41).

10 августа 2023 года министр развития инфраструктуры Калининградской области ФИО2 доложила губернатору Калининградской области ФИО3 о том, что вопрос приобретения подвижного состава, в том числе для муниципального образования «Ладушкинский городской округ» будет рассмотрен на заседании бюджетной комиссии при Правительстве Калининградской области при формировании проекта закона Калининградской области об областном бюджете на 2024 и на плановый период 2025и 2026 годов, в связи с чем просила срок доклада по поручению от 21.12.2021 №АА-97/пртк-1.2.4 установить на 15.12.2023 г.

13 сентября 2023 года прокурор обратился в суд с настоящим иском, указывая, что прокуратурой проведена проверка по вопросу организации движения общественного транспорта на территории Багратионовского района и, несмотря на удовлетворение представления прокурора от 30 ноября 2022 года, действенных мер по организации транспортного обслуживания по регулярному маршруту органом местного самоуправления не принято.

29 сентября 2023 года глава администрации МО «Ладушкинский городской округ» обратился к губернатору Калининградской области с просьбой выделить денежные средства на приобретение транспортного средства для осуществления транспортного обслуживания населения в 2024 году (л.д.42), на что получен ответ 27 октября 2023 года о том, что выделение финансирования Ладушкинскому городскому округу в настоящее время не представляется возможным (л.д.58).

02 ноября 2023 года администрация МО «Ладушкинский городской округ» в лице зам.главы просит рассмотреть вопрос целесообразности и возможной рентабельности планируемого межмуниципального маршрута пассажирских перевозок по маршруту г. Ладушкин - п. Раздольное - п. Совхозное, адресуя в Министерство развития инфраструктуры Калининградской области коллективное обращение жителей Багратионовского района об организации межмуниципального маршрута (л.д.59-60).

Из ответа министра развития инфраструктуры Калининградской области от 15 ноября 2023 года следует, что по территории муниципального образования «Ладушкинский городской округ» проходят два межмуниципальных маршрута регулярных перевозок:

- №117 «г. Калининград - г. Мамоново»;

- №161 А « г. Калининград – пос. Светлое» через пос. Ушаково. Ежедневно по вышеуказанным маршрутам совершается 19 и 4 рейса, соответственно.

Из дополнительного ответа министра развития инфраструктуры Калининградской области от 15 января 2024 года следует, что транспортная доступность г. Ладушкина Калининградской области обеспечена межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок №117 « г. Калининград - г. Мамоново». 

Изменять действующую схему маршрута №117 и расписание движения автобуса перевозчиком в настоящее время не планируется. 

Дополнительно сообщено, что Министерством будет проработан вопрос по организации нового межмуниципального маршрута регулярных перевозок, проходящего через поселки: Береговое, Раздольное, Совхозное, Сосновка.

Положения статьи 14 вышеуказанного Закона N 220-ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В соответствии с положениями пункта 2 части 2 статьи 14 Закона N 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Поскольку суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, то и оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика с возложением обязанности на администрацию МО «Ладушкинский городской округ» по разработке паспорта маршрута регулярных перевозок и установки муниципального маршрута регулярных перевозок в границах МО «Ладушкинский городской округ» с последующим включением в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок суд не усматривает, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного прокурором вопроса.

Порядок согласования и утверждения маршрута в рамках законодательно установленной компетенции органа местного самоуправления устанавливается органом местного самоуправления самостоятельно, в том числе, посредством принятия муниципальными образованиями нормативных правовых актов.

Вышеуказанными постановлениями Администрации МО «Ладушкинский городской округ» от 02 июня 2023 года таковые утверждены.

Обоснованность муниципального маршрута материалами дела не подтверждена.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, освобождая административного истца от обязанности доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), одновременно указывает на необходимость подтверждать иные факты, на которые он ссылается как на основания своих требований (п. 3 ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

В частности, в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, под паспортом маршрута регулярных перевозок понимается документ, включающий в себя сведения о маршруте регулярных перевозок и сведения о перевозках по данному маршруту.

Прокурор просит обязать административного ответчика разработать паспорт маршрута регулярных перевозок и установить муниципальный маршрут в границах городского округа, вместе с тем каких-либо доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц отсутствием паспорта маршрута регулярных перевозок при неподтверждении оснований для открытия муниципального маршрута, не представлено. 

В связи с изложенным, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» о возложении обязанности по организации транспортного обслуживания по регулярному муниципальному маршруту оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2024 года.

Судья подпись Н. Н. Гриценко

Копия верна 

Судья Н. Н. Гриценко