Судья 1-й инстанции: Сат А.Е. 44Г-12/2017

Судьи 2-й инстанции: 

Баутдинов М.Т. 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Президиума Верховного Суда Республики Тыва

г. Кызыл 07 декабря 2017 года

Президиум Верховного Суда Республики Тыва в составе: 

председательствующего Кужугет Н.Ч., 

членов президиума Ондара В.К., Шиирипей Г.Н.,

рассмотрел гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 , ФИО3, действующей за себя и в интересах ФИО4 , к мэрии г. Кызыла Республики Тыва о признании незаконным отказа в участии в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2011 - 2015 годы», возложении обязанности выплатить субсидию и выдать свидетельство на право получения социальной выплаты

по кассационной жалобе представителя мэрии г. Кызыла Республики Тыва по доверенности ФИО5 на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 февраля 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 24 мая 2017 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Тыва Дамдын Л.Д., выслушав пояснения представителя мэрии г. Кызыла Республики Тыва ФИО6, поддержавшего доводы кассационной жалобы и просившего отменить судебные постановления, истцов ФИО1 и ФИО3, просивших решение и апелляционное определение оставить без изменения, президиум 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО7, действующая за себя и в интересах ФИО4, обратились в суд с иском, с учетом уточнений, к мэрии г. Кызыла Республики Тыва (далее – мэрия г. Кызыла) о признании незаконным отказа в участии в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2011 - 2015 годы». В обоснование иска указали на то, что их семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, участвовала в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище». В 2011 году по требованию работников мэрии дважды устраняли недостатки, представляли дополнительно документы для учётного дела, то есть учётное дело было сформировано, семья включена в программу. Однако 29 июня 2016 года письмом Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла Республики Тыва (далее - ДЗИО) сообщил о том, что оснований для участия в данной программе не имеется в связи с превышением 35-летнего возраста. Считают, что данный отказ в участии семьи в программе не соответствует закону. Просили признать незаконным отказ мэрии г. Кызыла в участии семьи в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, обязать мэрию г. Кызыла выплатить субсидию и выдать свидетельство на право получения социальной выплаты.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 февраля 2017 года исковые требования удовлетворены частично. Отказ мэрии г. Кызыла в участии в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы» признан незаконным. В остальной части в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 24 мая 2017 года решение оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе представитель мэрии г. Кызыла Республики Тыва по доверенности ФИО5 просит отменить решение и апелляционное определение в связи с тем, что суды не учли, что 17 июля 2011 года ФИО3 исполнилось полных 36 лет, что является основанием для отказа в признании молодой семьи участником подпрограммы ввиду превышения одного из супругов возраста 35 лет.

27 октября 2017 года материалы дела истребованы для проверки доводов кассационной жалобы.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 21 ноября 2017 года кассационная жалоба представителя мэрии г. Кызыла Республики Тыва по доверенности ФИО5 передана с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В судебном заседании представитель ответчика – мэрии г. Кызыла Республики Тыва по доверенности ФИО6 поддержала доводы кассационной жалобы и просила отменить судебные постановления.

Истцы ФИО1 и ФИО3, действующая за себя и в интересах ФИО4, возражали против доводов кассационной жалобы и просили оставить судебные постановления без изменения. 

Истец ФИО2, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился без уважительных причин. 

Президиум рассмотрел кассационную жалобу в отсутствие не явившихся лиц на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, президиум находит, что имеются предусмотренные статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены в кассационном порядке решения Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 февраля 2017 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 24 мая 2017 года по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения были допущены судом первой и апелляционной инстанции при разрешении данного спора.

Судом первой и апелляционной инстанций установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 в 2008 году обратилась с заявлением об участии её семьи в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. На то время ФИО3 было 33 года, ФИО1 - 26 лет. 

28 мая 2011 года мэрией г. Кызыла письмом за исх. № ** ФИО3 предложено предоставить справку о доходах за 2011 год, справки БТИ на всех членов семьи, копии всех документов по ипотечному кредиту. 

Письмом от 08 августа 2011 года истцу ФИО3 сообщено, что её обращение о дополнении документов в связи с изменением состава семьи рассмотрено, все приложенные к заявлению документы вложены в её учётное дело.

16 ноября 2011 года письмом министра строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва ФИО1 дан ответ о том, что тот не состоит в списке молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы от городского округа «город Кызыл Республики Тыва».

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным отказа мэрии г. Кызыла Республики Тыва в участии истцов в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы», суд первой инстанции исходил из того, что лица, участвовавшие в указанной подпрограмме федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и не получившие соответствующую социальную выплату, становятся участниками подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" независимо от изменения учётной нормы жилой площади для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. При этом суд посчитал, что государство взяло на себя публично-правовое обязательство по социальной поддержке молодой семьи, в связи с чем исключается произвольный отказ от него, а значит, правовых оснований для отказа в участии семьи З-ных в целевой программе на 2011-2015 годы у мэрии не имелось.

Суд апелляционной инстанции, оставляя решение без изменения, исходил из того, что на момент формирования списка семья истцов отвечала критериям участников подпрограммы, возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы по причине достижения одним из участников возраста свыше 35 лет Правилами не предусмотрена. В связи с чем посчитал, что семья З-ных не могла быть лишена права состоять в списке молодых семей - претендентов на участие в подпрограмме "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, поскольку при включении в указанный список не решался вопрос о предоставлении ей социальной выплаты, при решении которого проверяется соответствие претендентов на получение выплаты всем установленным Правилами требованиям.

Президиум Верховного Суда Республики Тыва находит выводы суда первой и апелляционной инстанций основанными на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Из содержания искового заявления следует, что истцы фактически оспаривают их исключение из списков участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", ограничение права на получение денежных средств для целей оплаты приобретённой по договору ипотеки недвижимости в виде жилого дома и земельного участка. 

Правительство Российской Федерации Постановлением от 17.09.2001 г. N 675 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в качестве её составной части – отдельную подпрограмму "Обеспечение жильём молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

В связи с прекращением действия подпрограммы на 2002-2010 годы постановлением Правительства РФ N 1050 от 17.12.2010 года утверждена подпрограмма "Обеспечение жильём молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, а также соответствующие Правила предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья (далее-Правила).

В соответствии с п. 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с разделом V постановления Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" социальная выплата будет предоставляться органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в подпрограмме, за счет средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, в том числе за счет субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, в соответствии с правилами, приведенными в приложении N 3 к подпрограмме.

Орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

После утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В соответствии с п. 18 Правил одним из оснований для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являлось несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил, в частности, превышение возраста 35 лет каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье. 

Следовательно, участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст каждого из родителей, в которой или одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет. При этом молодая семья должна соответствовать требованиям на всем протяжении участия в подпрограмме, а не только на день подачи заявления на участие в подпрограмме и включения ее в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Несоблюдение указанного условия, то есть достижение одним из супругов или родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, исключает возможность участия семьи в подпрограмме. 

До утверждения соответствующим приказом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка претендентов на получение социальной выплаты в конкретном году, орган местного самоуправления вправе вносить изменения в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату, в том числе путем исключения семей в связи с достижением предельного возраста для участия в подпрограмме, поскольку данный список по своей природе является предварительным, включение в этот список не может рассматриваться как безусловное основание для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья.

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, то норма, на основании которой производится исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним из родителей в неполной семье предельного возраста, принята в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств.

Суд апелляционной инстанции, исходя из имеющихся материалов дела, обоснованно пришел к выводу о том, что истцами подавалось заявление на участие в подпрограмме на 2011-2015 годы и мэрия г. Кызыла, приняла от них предоставленные документы. 

Однако суд первой и апелляционной инстанции не приняли во внимания и не дали оценку тому, что при формировании списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляемых в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Министерство жилищно-коммунального хозяйство Республики Тыва, ФИО3, 17 июля 2011 года исполнилось полных 36 лет, что является основанием для отказа в признании молодой семьи участником подпрограммы, в соответствии с п. 18 Правил и не включения в список молодых семей-участников подпрограммы, направляемых в Министерство.

В связи с этим, поскольку вследствие превышения истцом ФИО3 возраста 35 лет, семья истца перестала удовлетворять условиям, при которых молодая семья может быть участником подпрограммы, участником данной подпрограммы с целью получения социальной выплаты в 2011 - 2015 годах она быть не может.

Таким образом, отказ в признании семьи З-ных участницей подпрограммы и не включения данной семьи в сформированный список молодых семей - участников подпрограммы является обоснованным и законным.

При таких обстоятельствах обжалуемые решение и апелляционное определение нельзя признать законными. Допущенные судом первой и апелляционной инстанции нарушения норм материального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, а также защита охраняемых законом публичных интересов, что, согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отмены решения и апелляционного определения.

Поскольку судебными инстанциями все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, установлены полно, однако неправильно применены нормы материального права к спорным правоотношениям, президиум в силу пункта 5 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным, отменяя решение и апелляционное определение по данному делу, принять новое судебное постановление об отказе в удовлетворении исковых требований, не передавая дело для нового рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 февраля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 24 мая 2017 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 , ФИО3, действующей за себя и в интересах ФИО4 к мэрии г. Кызыла Республики Тыва о признании незаконным отказа в участии в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2011 - 2015 годы» отказать.

Председательствующий