Дело №2а-2-37/2024

УИД 69RS0008-03-2024-000038-95

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Жарковский 21 июня 2024 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Арсановой О.Л.,

при секретаре Беляевой Н.Н.,

с участием представителя административного истца - прокуратуры Жарковского района Тверской области – помощника прокурора Жарковского района Максимовой М.В., 

представителя административного ответчика – администрации Жарковского района Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Жарковского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в не включении в перечень мест массового пребывания людей площади у муниципального казенного учреждения «Центр культуры и досуга» Жарковского муниципального округа, и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Жарковского муниципального округа, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Жарковского муниципального округа, выразившееся в не включении в перечень мест массового пребывания людей площади у муниципального казенного учреждения «Центр культуры и досуга» Жарковского муниципального округа» (

<

...>); возложить на администрацию Жарковского муниципального округа в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу обязанность: определить перечень мест массового пребывания людей на территории Жарковского муниципального округа, включив в него площадь у муниципального казенного учреждения «Центр культуры и досуга» Жарковского муниципального округа» (

<

...>); направить перечень мест массового пребывания людей, включающий площадь у муниципального казенного учреждения «Центр культуры и досуга» Жарковского муниципального округа» (

<

...>), на согласование в территориальный орган безопасности, территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Жарковского района на основании информации Отделения вневедомственной охраны по Западнодвинскому району – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области» проведена проверка соблюдения администрацией Жарковского муниципального округа Тверской области требований законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Постановлением Правительства Тверской области от 25.12.2012 № 820-пп утвержден перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Тверской области.

Согласно приложению к постановлению Правительства Тверской области от 25.12.2012 № 820-пп в Жарковском районе таким местом определена площадь у муниципального учреждения «Межпоселенческий дом культуры» Жарковского района (в настоящее время муниципальное казенное учреждение «Центр культуры и досуга» Жарковского муниципального округа»).

Указанный перечень является актуальным и распространяется на территорию Жарковского муниципального округа, в том числе с учетом преобразования органов местного самоуправления.

При этом, администрацией Жарковского муниципального округа меры по определению мест массового пребывания людей, согласованию их с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и включению в перечень мест массового пребыванию людей площади у муниципального казенного учреждения «Центр культуры и досуга» Жарковского муниципального округа» (

<

...>) не приняты.

В целях исполнения пункта 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утверждённых Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органам местного самоуправления Жарковского муниципального округа необходимо принять меры по определению мест массового пребывания людей.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, от 08 апреля 2024 года, в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тверской области» и Отделение вневедомственной охраны по Западнодвинскому району-филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тверской области».

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, от 31 мая 2024 года, в качестве заинтересованных лиц привлечены УМВД России по Тверской области и МО МВД России «Западнодвинский».

В судебном заседании помощник прокурора Жарковского района Тверской области Максимова М.В. поддержала исковые требования, просила удовлетворить, дополнительно пояснила, что на площади, расположенной у МУК «Центр культуры и досуга» Жарковского муниципального округа, проводятся различные культурно-массовые мероприятия, количество участников и присутствующих на которых составляет более пятидесяти человек.

Представитель административного ответчика – администрации Жарковского муниципального округа ФИО1 представила письменные возражения на исковые требования, в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь доводы, изложенные в возражениях на исковые требования, в которых, в том числе, указано, что в 2018 году на основании информационного письма прокуратуры Жарковского района Тверской области комиссией в течение 3-х дней (рабочий, рыночный и выходной) проводился мониторинг одновременного пребывания и (или) передвижения людей на предполагаемой территории места массового пребывания людей (площадь по ул. Советская пгт Жарковский). По итогам недельного мониторинга предполагаемой территории места массового пребывания людей (площадь по ул. Советская пгт. Жарковский), с фиксацией временного режима, комиссией составлен Акт обследования антитеррористической защищенности территории площади ул.Советская, пгт.Жарковский, которым установлено, что данная общественная территория не может быть отнесена к местам массового пребывания людей, с учетом её значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, степени угрозы совершения террористического акта (отсутствуют данные о совершенных и предотвращенных террористических актах на данной территории в течение последних 12 месяцев), а также социально-экономических последствий, т.к. отсутствует прогнозируемый размер экономического ущерба более 35 млн. рублей. Кроме того, по результатам мониторинга средний показатель нахождения людей на общественной территории (площадь по ул.Советская пгт. Жарковский) за три дня мониторинга составил 3,32 человека в день. Таким образом, площадь по ул.Советская пгт. Жарковский в отсутствие оснований не подлежит включению в Перечень мест массового пребывания людей. Также численность населения Жарковского района ежегодно снижается, количество торговых палаток на рынке уменьшилось до 5-7 палаток. 

Представители заинтересованных лиц ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тверской области» и ОВО по Западнодвинскому району - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тверской области», УМВД России по Тверской области и МО МВД России «Западнодвинский» в судебное заседание не явились.

От представителя УМВД России по Тверской области и МО МВД России «Западнодвинский» ФИО2, действующей на основании доверенности, поступил отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть исковое заявление без участия представителя, а также удовлетворить исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области.

От начальника ОВО по Западнодвинскому району - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тверской области» ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении искового заявления без участия представителя, а также просит удовлетворить исковые требования прокурора, указывая на то, что площадь у МУК «Центр культуры и досуга» Жарковского муниципального округа является местом массового пребывания людей и подлежит категорированию и паспортизации.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма устанавливает Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее – Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 

В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации. 

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей (п. 3 Требований).

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей (п. 5 Требований).

Постановлением Правительства Тверской области от 25.12.2012 № 820-пп утвержден перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Тверской области.

Согласно приложению к постановлению Правительства Тверской области от 25.12.2012 № 820-пп в Жарковском районе таким местом определена площадь у муниципального учреждения «Межпоселенческий дом культуры» Жарковского района (в настоящее время муниципальной казенное учреждение «Центр культуры и досуга» Жарковского муниципального округа»).

В судебном заседании установлено, что в период с 15 февраля 2024 года по 29 февраля 2024 год на основании обращения начальника ОВО по Западнодвинскому району- филиала федерального государственного казенного учреждения « Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области» прокуратурой Жарковского района проведена проверка соблюдения администрацией Жарковского муниципального округа законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В результате проверки установлено, что нарушение ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 Требований администрацией Жарковского муниципального округа меры по определению мест массового пребывания людей, согласованию их с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и включению в перечень мест массового пребыванию людей площади у муниципального казенного учреждения «Центр культуры и досуга» Жарковского муниципального округа» (

<

...>) не приняты.

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте проверки от 29.02.2024.

По факту приведенных нарушений 19.07.2023 Главе Жарковского муниципального округа Тверской области внесено представление, которое рассмотрено, но выявленные недостатки не устранены. 

Судом установлено и подтверждается представлением прокурора Жарковского Тверской области об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей от 19.07.2023 № 53-2023, ответом администрации Жарковского МО Тверской области от 26.07.2023 на указанное представление, информацией ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области» от 25.05.2023 № 21603/800, что на территории Жарковского МО перечень мест массового пребывания людей не определен.

Также установлено, что на площади у муниципального казенного учреждения «Центр культуры и досуга» Жарковского муниципального округа» (

<

...>) систематически проводятся мероприятия с массовым пребыванием людей. Указанное обстоятельство подтверждается представленными представителем административного истца копиями статей с фотоматериалами из газеты «Жарковский вестник», а также письменной информацией начальника ОВО по Западнодвинскому району - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тверской области» ФИО3, согласно которой в ходе проведения мониторинга оперативной обстановки на центральной площади, расположенной в п. Жарковский, в период проведения массовых мероприятий наблюдается значительное количество граждан, количество которых превышает 50 человек. Кроме того, еженедельно по пятницам на центральной площади выставляются торговые ряды, в п. Жарковский прибывают граждане с целью реализации различных товаров, индивидуальные предприниматели из других городов области и соседних городов Смоленской области. 

Постановлением администрации Жарковского района Тверской области от 12.12.2019 № 288-па « Об организации и проведении универсальной ярмарки на территории Жарковского района» местом проведения Ярмарки с организацией торговли промышленными, строительными и хозяйственными товарами определена территория, расположенная по адресу 

<

...> центральная площадь. Согласно п. 6.1 Постановления количество мест на ярмарке -95. 

В соответствии со Схемой размещения торговых мест на Ярмарке, расположенной на центральной площади на улице Советской в посёлке Жарковский, являющейся приложением 1 к Порядку предоставления торговых мест на Ярмарке, их количеств составляет более 50 мест. 

Вопреки доводам представителя административного ответчика, данные обстоятельства свидетельствуют о том, что площадь у МУК «Центр культуры и досуга» Жарковского муниципального округа является местом массового пребывания людей и подлежит включению в перечень мест массового пребывания людей на территории Жарковского муниципального округа.

Отсутствие перечня мест массового пребывания людей и последующей реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, включенных в данный перечень, противоречит основным принципам противодействия терроризму, препятствует осуществлению контроля за складывающейся обстановкой на территории мест массового пребывания людей со стороны администрации округа, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Бездействие администрации Жарковского муниципального округа по не включению площади у муниципального казённого учреждения «Центр культуры и досуга» Жарковского муниципального округа» в Перечень мест с массовым пребыванием людей для его последующего согласования с соответствующими государственными органами, в нарушение требований антитеррористического законодательства, влечет за собой угрозу жизни и здоровью неограниченного круга находящихся в указанном месте лиц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Жарковского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в не включении в перечень мест массового пребывания людей площади у муниципального казенного учреждения Центр культуры и досуга» Жарковского муниципального округа и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Жарковского муниципального округа, выразившееся в не включении в перечень мест массового пребывания людей площади у муниципального казенного учреждения «Центр культуры и досуга» Жарковского муниципального округа» (

<

...>).

Возложить на администрацию Жарковского муниципального округа в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу обязанность: 

- определить перечень мест массового пребывания людей на территории Жарковского муниципального округа, включив в него площадь у муниципального казенного учреждения «Центр культуры и досуга» Жарковского муниципального округа» (

<

...>), 

- направить перечень мест массового пребывания людей, включающий площадь у муниципального казенного учреждения «Центр культуры и досуга» Жарковского муниципального округа» (

<

...>), на согласование в территориальный орган безопасности, территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Л. Арсанова

Решение в окончательной форме принято 01 июля 2024 года

Председательствующий О.Л. Арсанова