Судья Курбангалиева Ю.В. Дело № 7р-142/2025

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 25 июля 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Смышляева И.Н., 

при секретаре Фроловой Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 июня 2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», расположенной по адресу: 

<

адрес>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 от 30 августа 2024 года № 0232/01 администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – администрация, должник) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 октября 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл 4 декабря 2024 года, указанное постановление оставлено без изменения.

Постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10 апреля 2025 года по жалобе временно исполняющего обязанности мэра г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл ФИО2 судебные акты отменены, дело возвращено на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл (л.д. 128-132).

При новом рассмотрении решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 июня 2025 года постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 от 30 августа 2024 года № 0232/01 отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» прекращено на основании части 5 статьи 24.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, должностное лицо административного органа просит отменить решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 июня 2025 года, а также постановление судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10 апреля 2025 года, оставить в силе ранее состоявшиеся акты, поскольку причины неисполнения вступившего в законную силу решения суда не являются уважительными, в том числе отсутствие необходимого финансирования для исполнения решения, что подтверждается сложившейся судебной практикой. Допущенные нарушения являются существенными.

Пересмотр постановления судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10 апреля 2025 года в силу положений статьи 30.1 КоАП РФ не относится к полномочиям судьи Верховного Суда Республики Марий Эл.

Должностное лицо административного органа, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав защитника администрации ФИО4, возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив доводы жалобы, проверив в полном объеме по правилам части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела, исполнительного производства, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора.

Из материалов дела следует и установлено судьей городского суда, что 1 февраля 2024 года на основании исполнительного листа, выданного Йошкар-Олинским городским судом Республики Марий Эл 24 января 2024 года по делу № 

<

№>, судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл в отношении должника администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» возбуждено исполнительное производство № 

<

№> с предметом исполнения: обязать должника - администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства в городе Йошкар-Ола Республики Марий Эл; администрации установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения копии постановления (л.д. 55, 56).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 12 февраля 2024 года с администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» взыскан исполнительский сбор (л.д. 24). В последующем определением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 22 мая 2024 года администрация освобождена от уплаты исполнительского сбора (л.д. 8). 

19 февраля 2024 года судебный пристав-исполнитель вынесла постановление о совершении должником действий по исполнению требований исполнительного документа и предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда ФИО3 в срок до 13 марта 2024 года. 

В связи с неисполнением данного требования постановлением должностного лица Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл от 28 марта 2024 года №0040/01 администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (л.д. 52-53). Данное постановление оставлено без изменения решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 30 мая 2024 года (л.д. 58-61) и решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 2 июля 2024 года (л.д. 62-64).

25 июня 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о совершении должником (администрацией) обязательных действий, которым на администрацию возложена обязанность в срок до 22 августа 2024 года принять меры к исполнению решения суда по делу № 

<

№>, вступившему в законную силу 23 января 2024 года, по предоставлению ФИО3 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства, расположенного на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», а также предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда. Копия постановления получена администрацией 26 июня 2024 года (л.д. 51).

Неисполнение данного требования явилось основанием для составления 23 августа 2024 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в котором указано, что администрацией не предприняты меры к исполнению судебного решения, требования судебного пристав-исполнителя не исполнены (л.д. 47).

Постановлением должностного лица службы судебных приставов от 30 августа 2024 года администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей (л.д. 48-49).

Принимая решение об удовлетворении жалобы администрации, судья городского суда исходила из отсутствия доказательств вины администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

С данным выводом следует согласиться ввиду следующего.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с частью 5 статьи 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

Применение данного положения осуществляется во взаимосвязи с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2025 года №29-П.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансовое обеспечение дополнительных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Марий Эл от 28 апреля 2014 года № 13-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закона Республики Марий Эл от 28 апреля 2014 года № 13-З) Республика Марий Эл передает органам местного самоуправления для осуществления отдельные государственные полномочия, в том числе, по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В силу статьи 5 названного закона финансовое обеспечение указанных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Марий Эл. Финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий предусматриваются ежегодно в республиканском бюджете Республики Марий Эл в виде субвенций бюджетам городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов.

Пунктом 3 статьи 4 указанного закона предусмотрено, что Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл обязано обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления данных государственных полномочий, которое также является главным распорядителем средств республиканского бюджета в данной части (постановление Правительства Республики Марий Эл от 10 ноября 2014 года №581).

В материалы дела представлены сведения об обращении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл по вопросу выделения субвенций на обеспечение жильем детей-сирот, состоящих в списках администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» и в целях исполнения судебных решений по данной категории дел (л.д. 12-13, 153-154, 160-162, 168-176). Обращения о выделении финансовых средств носят постоянный характер, объективно подтверждаются необходимость дополнительного финансирования на данные цели. В материалы дела представлены списки лиц данной категории по городскому округу «Город Йошкар-Ола» в разные периоды. Актуальные данные о количестве решений, а также общем количестве лиц, подлежащих обеспечению жильем в данном порядке, ежегодно, в установленные сроки, до утверждения республиканского бюджета передаются в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл.

В представленных в материалы дела письмах содержатся просьбы о дополнительном выделении денежных средств на приобретение жилых помещений для исполнения решений Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл, приводятся статистические данные о заключенных муниципальных контрактах на приобретение (строительство) жилых помещений для детей-сирот в рамках выделенных средств (исполненные решения суда), количестве неисполненных судебных решений, причинах невозможности их исполнения.

Из материалов дела следует и это установлено судьей городского суда, что количество судебных решений, общее количество детей-сирот, в отношении которых у администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» имеется обязанность по обеспечению жильем в указанном выше порядке превышало объем выделяемых лимитов на данные цели по состоянию на 2024 годы, что следует из пояснительной записки Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл (л.д. 163, 179), а также сведений администрации (л.д. 169, 170).

На 2024 год (согласно требованию судебного пристава-исполнителя решение должно быть исполнено в срок до 22 августа 2024 года) администрации выделено денежных средств на приобретение 

<

№> жилого помещения, тогда как по состоянию на апрель 2024 года имеется 

<

№> неисполненных судебных решений, всего в списке 

<

№> человека (л.д. 169-171, 174).

В апреле 2024 года администрация направляла запрос в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл (л.д. 170-171) о необходимости дополнительного финансирования на данные цели, в чем было фактически было отказано (л.д. 172-173).

В материалы дела представлены данные о реальном использовании выделенных средств на заявленные цели, что также подтверждается общедоступными сведениями о проведенных электронных аукционах по приобретению квартир для детей-сирот (л.д. 16-25, 65-70), сведения размещены на сайте http://zakupki.gov.ru.

Судья городского суда, проанализировав ход выполненных работ, мер, предпринятых администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола», Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл по предоставлению жилья детям-сиротам во исполнение судебных решений, пришла к выводу, что по состоянию на 23 августа 2024 года у администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» отсутствовали лимиты бюджетных средств, необходимые для исполнения решения суда в отношении ФИО3, поскольку на выделенные денежные средства приобретено жилье для лиц, данной категории, в отношении которых судебные решения вступили в законную силу ранее. 

В дополнительном выделении бюджетных ассигнований администрации отказано, сообщено, что вопрос выделения бюджетных средств будет рассмотрен в случае выделения дополнительных бюджетных ассигнований Республике Марий Эл, либо при наличии остатков лимитов, предусмотренных на указанные цели (л.д. 14-15).

Принимая обжалуемое решение, судья городского суда пришла к выводу, что администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» не обладала достаточными бюджетными средствами на приобретение жилого помещения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, что свидетельствует о наличии оснований для прекращения производства по делу на основании части 5 статьи 24.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судьей городского суда правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по делу не допущено.

Доводы жалобы не опровергают выводов судьи городского суда, сводятся к иному толкованию норм КоАП РФ и иной оценке обстоятельств дела, что не является основанием к отмене правильного решения судьи.

Принимая во внимание изложенное, оспариваемое решение судьи городского суда отмене не подлежат, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 июня 2025, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», оставить без изменения, жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Судья И.Н. Смышляева