УИД: 50RS0039-01-2025-000427-10

Административное дело № 2а-1314/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года г. Раменское Московская область

Раменский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Коротковой О.О.

при секретаре Тен В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1314/2025 по административному иску ФИО1 к Администрации Раменского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с требованиями к администрации Раменского м.о. Московской области, которыми просит признать незаконным решение Администрации Раменского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» № 

<

номер> от 

<

дата>; обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца. 

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что он, являясь ветераном боевых действий, обратился в администрацию Раменского г.о. Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, приложив к нему схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Решением № 

<

номер> от 

<

дата> ФИО1 отказано в предоставлении вышеуказанной государственной услуги по следующим основаниям: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного взаимодействия (отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение порядка очередности предоставления); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам (образование земельного участка согласно представленной схеме расположения приводит к нерациональному использованию земель). 

Между тем, указанные в решении обстоятельства не соответствуют действительности, в связи с чем, решение административного ответчика подлежит отмене.

В судебном заседании истец отсутствовал, извещен. 

Представитель административного ответчика Администрация Раменского муниципального округа Московской области в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные возражения на иск.

Представитель заинтересованного лица Управление земельных отношений Раменского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание своего представителя не направило, извещено, мнение по иску не выражено. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как усматривается из материалов административного дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 подготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1135 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Испрашиваемый земельный участок пл. 1135 кв.м расположен в кадастровом квартале 

<

номер>, в координатах, указанных в разработанной схеме. 

Административный истец обратился в администрацию Раменского городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», предоставив на утверждение вышеуказанную схему. 

Заявление зарегистрировано за № 

<

номер>.

Решением администрации № 

<

номер> от 

<

дата> в предоставлении государственной услуги было отказано по следующим основаниям: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного взаимодействия (отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение порядка очередности предоставления); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам (образование земельного участка согласно представленной схеме расположения приводит к нерациональному использованию земель).

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован ст.ст. 39.14 – 39.18 Земельного кодекса РФ, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка. 

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Рассматривая основание для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги, суд приходит к следующему. 

Распоряжением Минмособлимущества от 

<

дата> 

<

номер> утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Пунктом 10.3 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

В настоящем случае оспариваемое решение принято административным ответчиком по основаниям, указанным в п.п. 10.3.3, 10.3.15 Административного регламента.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 07 июня 1996 года № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», действующего в редакции на момент принятия оспариваемого отказа, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают иные решения в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим законом и иными законами Московской области.

В соответствии с подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельный участок может быть предоставлен на праве аренды без торгов гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Таким документом при приобретении земельного участка на основании подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ согласно п. 39 приложения к приказу Росреестра от 02 сентября 2020 года № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» является выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки - преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

При этом, законодательством не предусмотрен порядок подачи документов ветеранами для включения в очередь на предоставление садовых или огородных участков. 

Согласно ст. 28 названного федерального закона реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется при предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

ФИО1 является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона № 5-ФЗ, что подтверждается удостоверением серии БК 

<

номер> от 

<

дата>

Таким образом, административный истец в силу положений федерального законодательства отнесен к лицам, имеющим право на первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков и ссылка Администрации в оспариваемом отказе на то, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение порядка очередности предоставления не основана не положениях действующего законодательства. 

Вторым основанием, послужившим для принятия оспариваемого решения, является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам (образование земельного участка согласно представленной схеме расположения приводит к нерациональному использованию земель).

Между тем, согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Раменского м.о. Московской области в Градостроительном регламенте Раменского м.о. формируемый земельный участок попадает в зону Ж-2. Выбранный ФИО1 вид разрешенного использования земельного участка: для садоводства (п. 20 код 13.2) таблицы основные виды разрешенного использования зоны Ж-2; минимальный размер земельного участка 400 кв.м, максимальный 500000 кв.м.

Таким образом, указанный ФИО1 вид разрешенного использования земельного участка (для садоводства), который предстоит образовать, соответствует документам градостроительного зонирования и не приводит к нерациональному использованию земель.

В результате вышеизложенного, оспариваемое решение является незаконным, нарушает права административного истца на получение государственной услуги.

В целях восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым обязать Администрацию Раменского м.о. Московской области в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 № 

<

номер> по обстоятельствам, существовавшим на дату его подачи. 

На основании вышеизложенного административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Раменского муниципального округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» № 

<

номер> от 

<

дата>. 

Обязать Администрацию Раменского муниципального округа Московской области в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 № 

<

номер> по обстоятельствам, существовавшим на дату его подачи. 

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд с момента составления мотивированного решения.

Судья О.О. Короткова 

Мотивированное решение суда изготовлено 20 февраля 2025 г.

Судья О.О. Короткова