Мотивированное 

решение

 составлено 18 июля 2018 года 

Дело № 2-1490/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2018 года

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ревенко А.А.,

при секретаре Власовой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,

Установил:

ФИО2, обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений ЗАТО г. Североморск о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения. 

В обоснование иска указано, что со 02 октября 1988 года по настоящее время ФИО1 зарегистрирован и проживает в двухкомнатной служебной квартире по адресу: *** предоставленная 17 мая 1988 года на основании ордера, на период трудовых отношений с домоуправлением № 5 1973 ОМИС. В мае 1988 года он заключил с собственником квартиры ГУ 1973 ОМИС договор найма служебного жилого помещения, сроком на 5 лет, на указанное выше жилое помещение, однако, предоставить данный договор не представляется возможным, поскольку срок действия договора и его срок его хранения истекли. В июне 1998 года домоуправление № 5 ГУ 1973 ОМИС прекратило свое существование, в связи с чем, все жилые помещения, находящиеся в собственности ГУ 1973 ОМИС, утратили статус служебного.

В сентябре 2017 года он обратился с письменным заявлением в уполномоченный орган по вопросу оформления договора социального найма – Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск. Однако, 04 октября 2017 года в заключении договора найма ему отказано по мотиву того, что отсутствует решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального пользования. С данным решением не согласен, поскольку, жилое помещение на основании распоряжения Правительства РФ № 1579-р от 19 октября 1996 года из собственности ГУ 1973 ОМИС передано в муниципальную собственность администрации ЗАТО г. Североморск, в связи с чем спорное жилое помещение утратило статус служебного и к нему применяются правовые нормы, установленные для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма. 

На основании изложенного, ссылаясь на положения статей 19, 92, 93, 99, 102, ЖК РФ, ст. 7 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ, п. 21 Обзора судебной практики ВС РФ от 07 июня 2006 года просил признать за ФИО1 право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма квартирой по адресу: ***

Признать право ФИО1 на заключение договора социального найма на указанное жилое помещение. 

Возложить на Комитет имущественных отношений ЗАТО г. Североморска обязанность заключить с ним договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г***

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, воспользовался правом, предусмотренным ст. 48 ГПК РФ, на ведение дела через представителя. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО3 поддержал заявленные требования по доводам искового заявления, просил удовлетворить их в полном объеме и возложить на Комитет имущественных отношений ЗАТО г. Североморска обязанность заключить с истцом договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: *** 

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск ФИО4 в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований, указав, что в советский период в г. Североморске часть жилого фонда находилась в ведении органов Министерства Обороны и документы о предоставлении (распределении, обмене и т.п.) квартир в городской Исполком как правило не представлялись. По спорной квартире в архиве администрации ЗАТО г. Североморск никаких документов не имеется.

В 1989 году действовал ЖК РСФСР, согласно ст. 51 которого после получения ордера на квартиру истец должен был заключить договор найма жилого помещения с 1973 ОМИС. 

В связи с чем, полагает, что оснований для возложения на Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск обязанности заключения с истцом договора найма жилого помещения не имеется. 

Никому другому, помимо истца ФИО5 квартира в пользование не распределялась. 

Указал, что из ведения Министерства Обороны СССР квартира перешла в собственность Муниципального образования ЗАТО г. Североморск на основании распоряжения Правительства РФ № 1579-р от 19 октября 1996 года.

Просил в иске отказать. 

Представитель 3-го лица администрации ЗАТО г. Североморск в судебное заседание не явился, мнение по иску не представил, извещен.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как установлено судом, согласно записей в трудовой книжке ФИО1 в период с 15 августа 1984 года по 19 июня 1998 года работал в домоуправлении № 5 1973 ОМИС на рабочих должностях.

На основании служебного ордера № *** от 17 мая 1988 года ФИО1 предоставлена служебная двухкомнатная квартира, общей площадью 47,8 кв.м., в том числе жилой 25,4 кв.м. по адресу: ***, в которой он зарегистрирован с 02 декабря 1988 года по настоящее время, что усматривается из справки формы 9 от 18 мая 2018 года, а также поквартирной карточки.

04 сентября 2017 года истец обратилась с письменным заявлением о признании его нанимателем жилого помещения (г***) по договору социального найма.

04 октября 2017 года Комитет имущественных отношений отказал истцу в заключении договора социального найма жилого помещения в связи с отсутствием решения о предоставлении жилого помещения в отделе по распределению жилой площади и перенаселению администрации ЗАТО г. Североморск.

Оценивая право истца на заключение договора социального найма спорного жилого помещения, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно положений ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 61 Жилищный кодекс РФ, пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Нормами п 1 ст. 63 Жилищного кодекса РФ регламентировано, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Разрешая заявленные исковые требования, суд соглашается с доводами истца о том, что законных оснований для отказа в заключении с ним договора социального найма жилого помещения у ответчика не имеется. 

На момент выдачи ФИО1 ордера на право занятия спорной квартиры жилищные правоотношения регулировались принятыми Верховным Советом СССР 24 июня 1981 года Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик. Жилищным кодексом РСФСР.

В соответствии с абз. 3 ст. 4 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, жилищный фонд включал, в том числе жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд).

Согласно ст. 5 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик жилые дома и жилые помещения предназначались для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий.

Статьей 7 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик было закреплено право граждан на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного жилищного фонда в бессрочное пользование.

В силу положений ст. 11 Основ управление жилищным фондом местных Советов народных депутатов осуществлялось их исполнительными комитетами и образуемыми ими органами управления, а управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

Положениями ст. 19 Основ предусматривалось, что учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. 

Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 г. № 285 «О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте» введено в действие Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте (которое действовало в момент возникновения жилищных правоотношений), которым предусматривалась возможность предоставления жилых помещений лицам, состоящим в трудовых отношениях с органами Министерства Обороны, в том числе - рабочим и служащим Советской Армии и Военно-Морского Флота, непосредственно связанным с обслуживанием и эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений (на эти цели в домах Министерства обороны СССР выделялось 3% жилой площади) - за счет жилого фонда Министерства обороны СССР.

Порядок распределения жилой площади регулировался разделом вторым данного Положения и предусматривал (п.п. 19-22), что жилая площадь, вводимая в эксплуатацию для Министерства обороны СССР, заселяется военнослужащими воинских частей тех видов Вооруженных Сил СССР и не входящих в виды Вооруженных Сил СССР родов войск, главных и центральных управлений Министерства обороны СССР, для которых осуществлялось жилищное строительство; распределение жилой площади между рабочими и служащими производится по совместным решениям командования (администрации) и местного комитета профсоюза; списки распределения жилой площади по установленной с необходимыми документами направляются через довольствующую КЭЧ района на утверждение начальнику гарнизона; утвержденный список является основанием для оформления установленным порядком ордеров на заселение жилой площади.

Также п. 23 Положения предусматривалось, что предоставление жилой площади должно производиться в пределах норм, установленных законодательством союзных республик.

Согласно п. 25 Положения жилая площадь в домах Министерства обороны СССР, а также закрепленная за гарнизонами в жилых домах исполкомов Советов депутатов трудящихся, министерств и ведомств закрепляется за теми воинскими частями, в которых проходят службу проживающие на ней военнослужащие.

Пунктом 28 Положения было закреплено условие о том, что заселение жилой площади производится по ордерам. Оформление ордеров на жилую площадь в домах Министерства обороны СССР, в том числе построенную для хозрасчетных предприятий и организаций, а также на жилую площадь, закрепленную за Министерством обороны СССР в домах местных Советов, министерств и ведомств, производится через КЭЧ районов в установленном порядке по спискам, утвержденным начальниками гарнизонов.

В соответствии с п. 46 Положения учету нуждающихся в жилой площади подлежали (в том числе): 

а) не имеющие жилой площади военнослужащие, а также рабочие и служащие Советской Армии и Военно-Морского Флота, работающие в воинских частях, размещенных вне городов и поселков городского типа, и не имеющие жилой площади (к неимеющим жилой площади относятся также лица, проживающие в общежитиях, гостиницах, в служебных помещениях, на жилой площади, снимаемой в порядке поднайма, и на забронированной жилой площади); 

б) лица, нуждающиеся в улучшении жилищных условий:

- имеющие на одного члена семьи жилую площадь менее нормы, установленной местными Советами депутатов трудящихся для принятия на учет;

- нуждающиеся в увеличении жилой площади в связи с болезнью членов семьи (открытая форма туберкулеза и другие тяжелые заболевания, при которых больные, согласно законодательству союзных республик, имеют право на дополнительную жилую площадь);

- проживающие в одной или смежных комнатах по две семьи.

Учетная норма жилой площади на 1988 год согласно ст. 38 ЖК РСФСР была установлена в 12 кв.м. Также, в силу положений ст. 41 ЖК РСФСР при предоставлении жилых помещений не допускалось заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, кроме супругов.

Приказом Министра Обороны СССР от 22 сентября 1977 года № 75 введено в действие Положение о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской армии и Военно-морского флота, которым определены (в том числе) функции в Военно-Морском Флоте морской инженерной службы (МИС, приравненных к КЭЧ в Армии) флотов (флотилий), военно-морских баз (отделения МИС в пунктах базирования) в области обеспечения квартирным довольствием воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организации Советской Армии и Военно-Морского Флота (в том числе по жилым домам).

При таких обстоятельствах суд полагает, что ФИО1 мог претендовать на признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий и обеспечение жилым помещением по месту работы – как рабочий домоуправления № 5 ГУ 1973 ОМИС.

Материалами дела подтверждается, что истец вселен в жилое помещение по *** в 1988 году на основании служебного ордера, выданного соответствующим ОМИС в пределах возложенной компетенции по принятию решений о распределении жилых помещений в ведомственном жилом фонде, закрепленном за Министерством Обороны СССР.

Данный факт ответчиком не оспорен.

Из анализа вышеприведенных положений жилищного законодательства Союза ССР и ведомственных Приказом Министра Обороны РФ суд приходит к выводу, что пояснения истца по обстоятельствам распределения ему спорного жилого помещения соответствуют действительности и требованиям действующего на тот момент законодательства. 

В связи с трудовой деятельностью в домоуправлении № 5 ГУ 1973 ОМИС, который входил в структуру Военно-морского флота СССР, и получения жилого помещения в жилом фонде, закрепленном за органом Министерства Обороны СССР, решения исполкома о распределении ФИО1 жилья не предполагалось.

Факт нахождения спорной квартиры в ведомственном жилищном фонде подтверждается Распоряжением Правительства РФ № 1579-р от 19 октября 1996 года, на основании которого из ведомства Министерства Обороны РФ квартира перешла в собственность муниципального образования ЗАТО г. Североморск, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности.

Доводы стороны истца, подтверждаются копией трудовой книжки, сведениями по справке формы № 9 и поквартирной карточки. 

В связи с передачей архивных фондов по жилищному обеспечению ГУ 1973 ОМИС органу Департамента жилищного обеспечения в г. Североморске, судом направлялся соответствующий запрос в ФГКУ «1973 ОМИС» МО РФ. Согласно ответа от 09 июля 2018 года отдел жилищной группы ГУ «1973 ОМИС» сокращен 03.02.2012 года. Все архивные документы согласно Актам приема-передачи дел, книг учета, бланков документации строгой отчетности и других документов, относящихся к жилищному обеспечению военнослужащих жилищной группы ГУ «1973 ОМИС» переданы в отдел № 4 ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 05.07.2012, 02.12.2013, 09.12.2013. 

Сторона истца также указала, что в мае 1988 года ФИО1 заключил договор найма служебного жилого помещения с собственником спорной квартиры ГУ «1973 ОМИС» на срок 5 лет, однако представить его не имеет возможности, в связи с истечением срока действия договора и срока его хранения.

Указанные обстоятельства не оспорены стороной ответчика.

При этом, суд принимает во внимание, что законность нахождения ФИО1 в спорном жилом помещении и его права как нанимателя квартиры в отсутствие договора найма жилого помещения ответчиком, а также иными уполномоченными органами, в ведении которых находится муниципальный жилой фонд, на протяжении всего его периода проживания, сомнению не подвергались. 

Единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение согласно ст. 47 ЖК РСФСР и п. 31 Положения, утвержденного Приказом Министра Обороны СССР от 10 ноября 975 года № 285, являлся служебный ордер № 1033 от 17 мая 1988 года.

Также суд учитывает, что в связи с передачей жилого дома *** в муниципальную собственность в октябре 1996 года, обязанность по заключению договора найма на занимаемое истцом жилое помещение возлагалась на органы местного самоуправления.

Как следует из п. 3.56 Положения «О Комитете имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск», утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 22.12.2009 № 570 (в редакции решения Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 12.04.2016 № 98), полномочиями по заключению договоров социального найма, договоров найма специализированного жилого помещения и договоров найма жилищного фонда коммерческого использования с гражданами (нанимателями) на владение и пользование жилыми помещениями муниципального жилищного фонда для проживания в них на условиях, установленных Жилищным кодексом наделен Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск,

На основании вышеизложенного, суд полагает требования истца обоснованными и удовлетворяет иск в полном объеме, возлагает на ответчика - Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск - обязанность по заключению договора социального жилого помещения – квартиры ***

С учетом вышеприведенных выводов суда, иные доводы стороны ответчика правового значения в разрешении спора не имеют.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск ФИО1 - удовлетворить. 

Обязать Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения – ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Ревенко