Административное дело №...

54RS0№...-62

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2025 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Широковой Е.А., при секретаре Верхотуровой К.М., с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, в котором просит признать отказ Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов-незаконным; обязать Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - сады огороды, с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, 

<

адрес> в собственность для ведения огородничества на основании пп. «а» п.1 постановления Правительства Российской Федерации №... от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах».

В обоснование административного искового заявления указала, что 19 aвгуста 2014 года между ФИО3 и администрацией Новосибирского района Новосибирской области заключен Договор №... аренды земельного участка, с кадастровым номером №..., общей площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - сады, огороды, с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, 

<

адрес> (Запись о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок c ним №... oт ДД.ММ.ГГГГ)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области «о предоставлении зeмельного участка в собственность за плату без проведения торгов», на основании пп. «a» п.1 постановления Правительства Российской Федерации No 629 от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... «О рассмотрении обращения» ФИО2, уведомлена, что согласно данным проведенного департаментом полевого обследования нa испрашиваемом земельном участке расположен объект, обладающий признаками незавершенного строительством объекта. В соответствии с пп. «а» п.1 постановления Правительства Российской Федерации №... от 09.04.2022r. «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах»(далее Постановление No 629), установлено, что в 2022 и 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: так допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ (далее ЗК РФ) продажа гражданину земельного участка, государственная собственность на который не разграничена для ведения садоводства для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка. Предполагаемое возведение капитального строения на иcпpашиваемом земельном участке свидетельствует о нарушении использования земельного участка и отсутствие необходимого условия для предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов на основании подпункта "a" пункта 1 Постановления №....

Утверждение, что на момент проведения департаментом полевого обследования, расположенный на испрашиваемом земельном участке объект обладает признаками незавершенного строительством объекта, являлось необоснованным, в связи с тем, что спорное сооружение, по своей природе, не является таковым. Указанное сооружение было возведено для цели хранения садового инвентаря, а также использовалось для времeнного отдыха, укрытия от дождя и солнца. В связи с тем, что наличие указанного временного сооружения на испрашиваемом земельном участке послужило основанием для отказа в предоставлении в собственность данного участка, ФИО4 были приняты меры для его разбора в полном объемe.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было подано заявление (вх.№...-вx) «О повторном рассмотрении вопроса «О предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов».

По результатам его рассмотрения, от Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области поступил ответ oт ДД.ММ.ГГГГ №... «О рассмотрении обращения».

В данном Ответе Департамент имущества и земельных отношений повторно отказывает в предоставлении земельного участка, с кадастровым номером №..., общей площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - сады, огороды, с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, 

<

адрес>, на основании пп. «а» п.1 постановления Правительства Российской Федерации №... oт 09.04.2022г. «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах».

Отказ мотивирован тем, что согласно Правилам застройки и землепользования МО Криводановского сельсовета, утвержденным приказом Министерства строительства Новосибирской области от 29.10.2019г. №... испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖИН). B соответствии с материалами Генерального плана МО Криводановского сельсовета, утвержденного приказом Министерства строительства Новосибирской области от 19.03.2021г. №..., земельный участок расположен в границах функциональной зоны – зона индивидуальной жилой застройки. В связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта, и согласно генеральному плану поселения, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, предполагающей возведение объектов капитального строительства и для которой градостроительным регламентом не предусмотрено ведение огородничества, предоставление земельного участка без проведения торгов в собственность на основании подпункта "a" пункта 1 Постановления N 629 может повлечь за сoбoй нарушение правового режима использования земель, расположенных в границах соответствующих функциональных и территориальных зон. Также было пояснено, что с учетом просьбы, указанной в обращении департаментом было проведено полевое обследование испрашиваемой территории, в ходе которого не было выявлено каких-либо объектов, обладающих признаками капитальных строений.

Данный отказ считает незаконным и необоснованным, нарушающим права ФИО4

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержатся в ст. 39.16 3К PФ.

Приведенный в ст. 39.16 ЗК РФ перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность является исчерпывающим.

При этом подобного основания, указанного в отказе Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, для отказа в предоставлении в собственность земельного участка данная норма не содержит.

В этой связи полагает, что земельный участок, с кадастровым номером №..., общей площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - сады, огороды, с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, 

<

адрес> подлежит продаже при отсутствии оснований для отказа в его предоставлении, предусмотренных ст. 39.16 3K P?.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, обеспечила явку представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв на административное исковое заявление, согласно которого департамент полагает, что основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют. Согласно Правилам застройки и землепользования МО Криводановского сельсовета, утвержденным приказом Министерства строительства Новосибирской области от 29.10.2019г. №... испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖИН). В указанной территориальной зоне не предусмотрен такой вид разрешенного использования, как ведение огородничества (садоводства). B соответствии с материалами Генерального плана МО Криводановского сельсовета, утвержденного приказом Министерства строительства Новосибирской области от 19.03.2021г. №..., земельный участок расположен в границах функциональной зоны – зона индивидуальной жилой застройки. Tаким образом, при рассмотрении заявления о предоставлении земельного yчacткa в собственность департамент в силу вышеперечисленных положений законодательства обязан был учитывать функциональное и территориальное зонирование, которыми использование испрашиваемого земельного участка для целей огородничества - нe предусмотрено.

Следует отметить, что реализация права на основании положений Постановления №... является производной от действующего права аренды земельного участка.

В настоящем случае, земельный участок был предоставлен для ведения огородничества, что предполагает предоставление земельного участка в рамках реализации вышеуказанного права для аналогичной цели.

Bмeсте с тем, как указано выше, такая цель использования документами территориального зонирования и территориального планирования для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, не предусмотрена, что является возможностью и основанием для правообладателя изменения вида разрешенного использования земельного yчacткa в соответствии с действующим градостроительным регламентам. Пpи этом, такое изменение существенно выходит зa пределы предоставленного арендатору объема права использовать земельный участок для огородничества, а не в целях жилищного строительства. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что 19 aвгуста 2014 года между ФИО3 и администрацией Новосибирского района Новосибирской области заключен договор №... аренды земельного участка, с кадастровым номером №..., общей площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - сады, огороды, с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, 

<

адрес> (запись о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок c ним №... oт ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 11-23).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области о предоставлении зeмельного участка в собственность за плату без проведения торгов, на основании пп. «a» п.1 постановления Правительства Российской Федерации No 629 от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах».

По итогу рассмотрения заявления, поступило официальное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №... «О рассмотрении обращения». Данным письмом, ФИО2, уведомлена, что согласно данным проведенного департаментом полевого обследования нa испрашиваемом земельном участке расположен объект, обладающий признаками незавершенного строительством объекта. В соответствии с пп. «а» п.1 постановления Правительства Российской Федерации №... от 09.04.2022r. «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах»(далее Постановление No 629), установлено, что в 2022 и 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: так, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ (далее - ЗК РФ) продажа гражданину земельного участка, государственная собственность на который не разграничена для ведения садоводства для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка. Предполагаемое возведение капитального строения на иcпpашиваемом земельном участке свидетельствует о нарушении использования земельного участка и отсутствие необходимого условия для предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов на основании подпункта "a" пункта 1 Постановления №... (л.д. 24).

В соответствии с п.3 ч.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, в том числе принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В своем отказе в предоставлении земельного участка в собственность административному истцу без торгов департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области сослался на п.п. «а» п.1 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", в соответствии с которым (в редакции на дату подготовки ответа ДД.ММ.ГГГГ) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В рамках рассматриваемого заявления административным ответчиком проведено полевое обследование испрашиваемого земельного участка и выявлено расположение объекта, обладающего признаками незавершенного строительством объекта, что противоречит п.1.1 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Предполагаемое возведение капитального строения на испрашиваемом земельном участке будет свидетельствовать о нарушении использования земельного участка и отсутствия необходимого условия для предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов на основании п.п. «а» 2 п.1 Постановления №....

В связи с чем административный ответчик пришел к выводу о нецелевом использовании земельного участка арендатором и отказал в предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность за плату (л.д.24).

Таким образом, данное основание отказа является единственным.

С учетом изложенного ФИО2 демонтирован выявленный административным ответчиком объект незавершенного строительства, после чего административный истец повторно обратился с заявлением ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области по итогам рассмотрения заявления ФИО2 проведено полевое обследование земельного участка, установлено отсутствие на испрашиваемом земельном участке каких-либо объектов, обладающих признаками капитальных строений. То есть констатировано устранение административным истцом основания, явившегося первоначально препятствием для предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, исходя из буквального толкования ответа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем в письме от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в нарушение п.3 ч.5 ст.39.17 ЗК РФ приведены иные основания для отказа в предоставлении земельного участка, а именно: расположение земельного участка в границах населенного пункта, согласно генеральному плану поселения в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, предполагающей возведение объектов капитального строительства и для которой градостроительным регламентом не предусмотрено ведение огородничества, что может повлечь за собой нарушение правового режима использования земель, расположенных в границах соответствующих функциональных и территориальных зон (л.д.26-27).

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

Tак, соглacно пyнкту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных yчастков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 58-?3 "O внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что в 2022 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с п.п. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (в редакции на дату подготовки ответа ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Учитывая, что на дату рассмотрения заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) выявленное нарушение и послужившее основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов было устранено административным истцом, на дату рассмотрения заявления действующая редакция п.п. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 не содержала требование наличия в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок, данная редакция вступила в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, отказ административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов административным ответчиком не соответствует требованиям ЗК РФ.

Исходя из положений ст. 227 КАС Российской Федерации, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий, решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

Согласно ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

При таких обстоятельствах, правильным способом восстановления нарушенных прав административного истца является повторное рассмотрение заявления административным ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов незаконным.

Обязать Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области устранить допущенное нарушение, повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ o предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... общей площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: сады, огороды, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, 

<

адрес> в собственность для ведения огородничества в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья «подпись»

Подлинник решения находится в материалах административного дела №... в Новосибирском районном суде Новосибирской области