56RS0018-01-2024-017163-25

12-4/2025

РЕШЕНИЕ

п. Адамовка

Адамовского района 3 марта 2025 года

Судья Адамовского районного суда Оренбургской области Злобина М.В., при секретаре судебного заседания Зайцевой И.И.

с участием:старшего помощника прокурора Адамовского района Ковешниковой К.В., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Адамовского района Оренбургской области на постановление заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 5 декабря 2024 года№ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица АО «Шильдинское» - инженера по охране окружающей среды ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 5 декабря 2024 года №дело прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч.10 ст.8.2 КоАП в отношении должностного лица АО «Шильдинское» - инженера по охране окружающей среды ФИО1, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, прокурор Адамовского района Оренбургской области обратился в Ленинский районный суд г. Оренбурга с протестом в котором просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга Катеринина В.В. от 26 декабря 2024 года протест прокурора Адамовского района направлен для рассмотрения в Адамовский районный суд Оренбургской области по подведомственности. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Адамовского района Ковешникова К.В. доводы протеста поддержала, просила удовлетворить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, в судебном заседании заявил о признании своей вины в том, что им не внесены в журнал учета отходов сведения о навозе крупнорогатого скота и как следствие не предоставление отчета по данному виду отходов. Возражений относительно протеста прокурора Адамовского района не представил.

Должностное лицо вынесшее постановление - заместитель руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в судебное заседание не явился, был извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, прихожу к следующему.

Частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Согласно постановлению заместителя прокурора Адамовского районаГрачева Д.Д., о возбуждении производства об административном правонарушении от 05.03.2024 года основанием для его возбуждения явилось выявленное в ходе проведения прокурором проверки нарушение при ведении учета в области обращения с отходами производства и потребления, а именно на предприятии отсутствуют паспорта на следующие отходы, подтверждающие отнесение образующихся в процессе осуществления хозяйственной деятельности АО «Шильдинское» отходов I-IV класса опасности к конкретному классу опасности: отходы минеральных масел моторных - III класс опасности (код по ФККО - 406110 01 31 3); обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) - III класс опасности (код по ФККО -9 19 204 01 60 3); остатки дизельного топлива, утратившего потребительские свойства III класс опасности (код по ФККО - 4 06 910 01 10 3); навоз крупного рогатого скота свежий - IV класс опасности (код по ФККО - 11211001334). Таковые не были представлены в ходе ведения проверки и отсутствовали в материалах дела на момент вынесения оспариваемого постановления.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, и вынесении оспариваемого постановления, административный орган пришел к выводу, что в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие образование в результате деятельности АО Шильдинское» отходов производства, в том числе таких отходов как навоз крупного рогатого скота свежий - IV класс опасности (код по ФККО 1 12110 01 33 4), в связи с чем административный орган в действиях должностного лица не усмотрел наличие состава административного правонарушения.

Суд не может согласиться с данным выводом по следующим основаниям.

В соответствии с частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года № 1028 утвержден новый Порядок учета в области обращения с отходами, содержащий аналогичные требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

В соответствии с пунктом 7 Порядка учета отходов при организации учета образующихся отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами:

- выявляются вещества, материалы, которые образовались при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при газоочистке, очистке сточных и оборотных вод, очистке оборудования, территории, ликвидации загрязнений;

- выявляются изделия, которые утратили потребительские свойства при их использовании для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг;

- проводятся паспортизация отходов и отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности, установленном Минприроды России.

Согласно пункту 4 Порядка учета, учету в области обращения с отходами подлежат, в частности, все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Перечень видов отходов, находящихся в обращении на территории Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков, определен Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 (далее - ФККО).

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года № 242, навоз крупного рогатого скота свежий (код 1 12 110 01 33 4) и навоз крупного рогатого скота перепревший (код 1 12 110 02 29 5) включены в группу отходов животноводства (включая деятельность по содержанию животных) - отходы сельского хозяйства. Данные виды отходов относятся к IV и V классам опасности соответственно.

Из материалов дела усматривается, что АО «Шильдинское» осуществляет хозяйственную деятельность, в том числе разведение молочного крупнорогатого скота, производство сырого молока, в результате которой образуются отходы : навоз крупного рогатого скота свежий (код 1 12 110 01 33 4) и навоз крупного рогатого скота перепревший (код 1 12 110 02 29 5), относящиеся соответственно к IV и V классам опасности.

Образование указанных видов отходов подтверждается, в том числе, письмом АО «Шильдинское», представленным к декларации о плате за НВОС за 2023 год, согласно которому от содержания животных образуется навоз, который в дальнейшем после перепревания используется на полях как продукт «удобрение». 

При этом, должностное лицо АО «Шильдинское» ФИО1, в нарушение положений части 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года № 1028 не исполнял обязанность по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, а именно: на объекте АО «Шильдинское» не ведется учет движения отходов, а именно: «навоз крупного рогатого скота свежий» и «навоз крупного рогатого скота перепревший» по установленной форме приказа Минприроды России от 8 декабря 2020 года № 1028, что подтверждается журналом учета движения отходов. 

Вывод административного органа о том, что подтверждением факта образования отходов предприятием является отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, в которых отсутствуют сведения о наличии в АО «Шильдинское» отходов «навоз крупного рогатого скота свежий» является неверным, поскольку опровергается имеющимися в деле документами, а именно: программами производственного контроля АО «Шильдинское», утвержденными директором 05 августа 2020 года, объяснениями привлекаемого лица, письмом АО «Шильдинское» за подписью директора, а также фактом ведения предприятием хозяйственной деятельности и образования таких отходов.

Инженер по охране окружающей среды АО «Шильдинское» - ФИО1, являясь должностным лицом АО «Шильдинское» согласно представленного в материалы дела должностной инструкции и приказа о назначении на должность является лицом ответственным за обеспечение ведения учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Правонарушение является длящимся по дате и времени его совершения, выявлено 05 марта 2024 года.

Таким образом, постановление о прекращении производства по делу не соответствует требованиям, предусмотренным п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, поскольку не содержит мотивировки обоснованности выводов об отсутствии состава административного правонарушения.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, в связи с чем, постановление заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 5 декабря 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, поскольку сроки привлечения к административной ответственности по данной категории дел не истекли.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Протест прокурора Адамовского района Оренбургской области – удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 5 декабря 2024 года№ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица АО «Шильдинское» - инженера по охране окружающей среды ФИО1 - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора).

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Адамовский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья М.В.Злобина