Дело№ 2а-76/2024

УИД: 28RS0014-01-2024-000064-48

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 марта 2024 года с. Екатеринославка

Октябрьский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шлома О.А.,

при секретаре Искендеровой А.В.,

с участием помощника прокурора Алешиной А.А., 

представителя административного ответчика ФИО1,,

представителей заинтересованных лиц ФИО5 и ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Амурской области к администрации Октябрьского района об обязании совершения определенных действий, 

установил:

Прокурор Октябрьского района Амурской области обратился в суд с административным иском к администрации Октябрьского района Амурской области, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, по тем основаниям, что прокуратурой Октябрьского района проведен мониторинг исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования Королинского сельсовета разработан и утвержден в 2015 году, проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования Екатеринославского сельсовета разработан и утвержден в 2019 году, проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общeгo пользования Трудового сельсовета разработан и утвержден в 2015 году, проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования Николо-Александровского сельсовета разработан и утвержден в 2015 году, проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования Восточного сельсовета разработан и утвержден в 2015 году, проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования Максимовского сельсовета разработан и утвержден в 2015 году, проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования Романовского сельсовета разработан и утвержден в 2015 году, проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования Борисоглебского сельсовета разработан и утвержден в 2015 году, проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования Варваровского сельсовета разработан и утвержден в 2015 году, проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования Панинского сельсовета разработан и утвержден в 2015 году, проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования Мухинского сельсовета разработан и утвержден в 2015 году, проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования Песчаноозерского сельсовета разработан и утвержден в 2018 году, проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования Новомихайловского сельсовета разработан и утвержден в 2015 году, вместе с тем в нарушении вышеуказанных норм закона, администрацией района изменения в проекты после их разработки не вносились, повторное утверждение их не проводилось, что свидетельствует о незаконном бездействии должностных лиц администрации Октябрьского района.

Прокуратурой района 17.10.2023 в адрес администрации Октябрьского района внесено представление о необходимости принятия мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, причин и условий им способствующих, однако до настоящего времени нарушения не устранены. 

Не исполнение Администрацией района обязанностей по внесению изменений в проекты организации дорожного движения либо их повторное утверждение нарушает права и свободы участников дорожного движения на безопасное передвижение.

При таких обстоятельствах, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Октябрьского района Амурской области по непринятию мер по внесению изменений в проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов Королинского, Максимовского, Екатеринославского, Мухинского, Борисоглебского, Варваровского, Николо-Александровского, Панинского, Трудового, Новомихайловского, Песчаноозерского, Романовского и Восточного сельсоветов. Обязать администрацию Октябрьского района Амурской области в течении восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в утвержденные проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования Королинского, Максимовского, Екатеринославского, Мухинского, Борисоглебского, Варваровского, Николо-Александровского, Панинского, Трудового, Новомихайловского, Песчаноозерского, Романовского и Восточного сельсоветов либо их повторно утвердить в соответствии с требованиями Правил, утвержденных Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274.

Представитель административного истца помощник прокурора Октябрьского района Алёшина А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала с учетом уточнений. Просила суд обратить внимание, что в соответствии с требованиями ФЗ № 443 от 29.12.2017 года, утвержденные проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог и их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем раз в 3 года. В некоторых сельсоветах проекты были утверждены ещё в 2015 году, то есть на лицо имеется нарушение законодательства, в связи с чем, необходимо внести указанные изменения и срок, заложенный на устранение нарушений, 18 месяцев, является разумным, который позволит администрации запланировать указанные мероприятия, запланировать на данные мероприятия финансирование и выполнить указанные требования.

Просила суд внести изменения в утвержденные проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги вышеуказанных сельсоветов. 

Представитель административного ответчика администрации Октябрьского района Амурской области ФИО1 с исковыми требования согласилась, признаёт, что устарели проекты организации дорожного движения. Согласна, что необходимо вносить изменения не реже 1 раза в 3 года. Данное нарушение было связано с тем, что в Администрации Октябрьского района не было специалиста, который бы занимался данными вопросами, в прошлом году такой специалист был принят. После выборов президента планируется реорганизация Октябрьского района в округ, поэтому сейчас нецелесообразно эти проекты утверждать, поскольку будут приняты другие нормативно-правовые акты, соответствующие действующему законодательству.

Представитель заинтересованного лица администрации Максимовского сельсовета Октябрьского района Амурской области ФИО2 исковые требования признала в полном объёме. Суду пояснила, что полномочия переданы с 2016 года в администрацию Октябрьского района на основании закона Амурской области. Также утвержден проект дорожного движения в 2015 году, с 2016 года их полномочия в дорожной деятельности прекращены и дороги с земельными участками переданы в администрацию Октябрьского района, поэтому они никогда не рассматривали вопрос о внесении изменений в проект, поскольку изменения в проект вносятся собственником. За это время изменено уличное освещение, установлен светофор возле пешеходного перехода, нужно вносить изменения в проект, но сейчас нецелесообразно вносить изменения в проект дорожного движения, поскольку, когда они войдут в округ, то сельсоветы будут ликвидированы. 

Представитель заинтересованного лица администрации Панинского сельсовета Октябрьского района амурской области ФИО3, исковые требования признала в полном объёме. Суду пояснила, что утвержден проект дорожного движения в 2015 году, за это время изменилось уличное освещение, появилась остановка около школы, поэтому считает, что внести изменения нужно. 

Представители заинтересованных лиц администрации Борисоглебского сельсовета Октябрьского района Амурской области, администрации Романовского сельсовета Октябрьского района Амурской области, администрации Екатеринославского сельсовета Октябрьского района Амурской области, администрации Восточного сельсовета Октябрьского района Амурской области, администрации Николо-Александровского сельсовета Октябрьского района Амурской области, администрации Трудового сельсовета Октябрьского района Амурской области, администрации Королинского сельсовета Октябрьского района Амурской области, администрации Новомихайловского сельсовета Октябрьского района Амурской области, администрации Варваровского сельсовета Октябрьского района Амурской области, администрации Мухинского сельсовета Октябрьского района Амурской области, администрации Песчаноозерского сельсовета Октябрьского района Амурской области, МО МВД России «Октябрьский», надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, заявлений, ходатайств об отложении не поступало, причину не явки не сообщили.

Суд, руководствуясь ст. 226 ч. 6 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка обязательной судом в отношении данных лиц не признавалась. 

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

Согласно ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно ч. 6 ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения. 

Частью 1 статьи 18 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. 

Проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств (ч. 2 ст. 18 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). 

Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года. 

В соответствии с ч. 9 ст. 18 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления. 

Как установлено в судебном заседании, администрации Октябрьского района Амурской области принадлежат автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов Королинского, Максимовского, Екатеринославского, Мухинского, Борисоглебского, Варваровского, Николо-Александровского, Панинского, Трудового, Новомихайловского, Песчаноозерского, Романовского и Восточного сельсоветов. 

Прокуратурой Октябрьского района Амурской области в рамках осуществления надзорной деятельности установлено, что утвержденные проекты организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования, расположенных в границах Королинского сельсовета разработан и утвержден в 2015 году, проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования Екатеринославского сельсовета разработан и утвержден в 2019 году, проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общeгo пользования Трудового сельсовета разработан и утвержден в 2015 году, проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования Николо-Александровского сельсовета разработан и утвержден в 2015 году, проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования Восточного сельсовета разработан и утвержден в 2015 году, проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования Максимовского сельсовета разработан и утвержден в 2015 году, проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования Романовского сельсовета разработан и утвержден в 2015 году, проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования Борисоглебского сельсовета разработан и утвержден в 2015 году, проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования Варваровского сельсовета разработан и утвержден в 2015 году, проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования Панинского сельсовета разработан и утвержден в 2015 году, проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования Мухинского сельсовета разработан и утвержден в 2015 году, проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования Песчаноозерского сельсовета разработан и утвержден в 2018 году, проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования Новомихайловского сельсовета разработан и утвержден в 2015 году, вместе с тем в нарушении вышеуказанных норм закона, администрацией района изменения в проекты после их разработки не вносились, повторное утверждение их не проводилось, что свидетельствует о незаконным бездействии должностных лиц администрации Октябрьского района.

С целью устранения выявленных нарушений, 17 октября 2023 года главе Октябрьского района Амурской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения. 

Как следует из ответа и.о. главы администрации Октябрьского района Амурской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией Октябрьского района Амурской области принято решение финансировать мероприятия по разработке проектов организации дорожного движения для сельских поселений входящих в состав Октябрьского района Амурской области из бюджета района. Включение расходов в бюджет рассмотрено на сессии районного совета народных депутатов Октябрьского района.

Отсутствие утвержденных проектов с соответствующими изменениями организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования в Октябрьском районе Амурской области может повлечь за собой наступление тяжелых последствий в виде дорожно-транспортных происшествий, в том числе и со смертельным исходом.

Кроме того, администрация Октябрьского района является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, решение вопросов, отнесенных к предмету ведения местного самоуправления, в том числе финансирование мероприятий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа местного самоуправления.

Неисполнение администрацией данных требований создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего законодательства о местном самоуправлении и безопасности дорожного движения.

Согласно п. 43 Приказа Минтранса России от 30.07.2020 N 274 "Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения" ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Пунктом 44 Правил установлено, что органы и организации, указанные в пунктах 41 - 43 Правил, либо организации, осуществляющие разработку ПОДД, представляют ПОДД на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции на бумажном носителе или в виде электронного документа.

Согласно п. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрацией Октябрьского района Амурской области в нарушении п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не были надлежащим образом реализованы функции управления в сфере осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организации дорожного движения, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по утверждению проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог расположенных в пределах границ населенных пунктов Королинского, Максимовского, Екатеринославского, Мухинского, Борисоглебского, Варваровского, Николо-Александровского, Панинского, Трудового, Новомихайловского, Песчаноозерского, Романовского и Восточного сельсоветов. Октябрьского района Амурской области, подлежащими удовлетворению. 

Обсуждая вопрос о сроке устранения нарушений, суд полагает необходимым установить срок 18 месяцев, при этом учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. 

Руководствуясь ст. 178- 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Октябрьского района Амурской области, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского района Амурской области по непринятию мер по внесению изменений в проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов Королинского, Максимовского, Екатеринославского, Мухинского, Борисоглебского, Варваровского, Николо-Александровского, Панинского, Трудового, Новомихайловского, Песчаноозерского, Романовского и Восточного сельсоветов.

Обязать администрацию Октябрьского района Амурской области в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в утвержденные проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования Королинского, Максимовского, Екатеринославского, Мухинского, Борисоглебского, Варваровского, Николо-Александровского, Панинского, Трудового, Новомихайловского, Песчаноозерского, Романовского и Восточного сельсоветов в соответствии с требованиями Правил, утвержденных Приказом Минтранса России от 30 июля 2020 № 274. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Октябрьский районный суд Амурской области в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме, начиная с 22 марта 2024 года. 

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2024 года.