ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № 3га-1/2025

24 апреля 2025 года

г. Уфа

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Зиятдиновой Р.Х.,

при участии прокурора Сафина И.Ф.,

с участием представителя административного истца Региональной общественной организации по защите окружающей среды «Экологический контроль Республики Башкортостан» - ФИО6, представителей административного ответчика Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан – ФИО4, ФИО7, представителя заинтересованного лица ООО ФИО14» - ФИО8, представителя заинтересованного лица ООО «ФИО15» - ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Региональной общественной организации по защите окружающей среды «Экологический контроль Республики Башкортостан» к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан о признании нормативного правового акта недействующим в части,

У С Т А Н О В И Л :

приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 30 декабря 2019 года №1198п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан», опубликованным 27 марта 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан - www.npa.bashkortostan.ru и зарегистрированным в Государственном комитете Республики Башкортостан по делам юстиции 25 февраля 2020 года №14767, утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан (далее - Территориальная схема).

Приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 11 мая 2021 года №349п «О внесении изменений в приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 30 декабря 2019 года №1198п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан», опубликованным 24 июня 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан - www.npa.bashkortostan.ru и зарегистрированным в Государственном комитете Республики Башкортостан по делам юстиции 11 июня 2021 года №16953, внесены изменения в Территориальную схему.

Приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 23 декабря 2022 года №1348п «О внесении изменений в приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 30 декабря 2019 года №1198п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Башкортостан», опубликованным 13 февраля 2023 года на официальном интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан - www.npa.bashkortostan.ru и зарегистрированным в Государственном комитете Республики Башкортостан по делам юстиции 09 февраля 2023 года № 20035, внесены изменения в Территориальную схему.

Приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 21 февраля 2024 года №90п «О внесении изменений в Приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 30 декабря 2019 года №1198п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан» опубликованным 08 апреля 2024 года на официальном интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан - www.npa.bashkortostan.ru и зарегистрированным в Государственном комитете Республики Башкортостан по делам юстиции 27 марта 2024 года №22025, внесены изменения в Территориальную схему.

Административный истец Региональная общественная организация по защите окружающей среды «Экологический контроль Республики Башкортостан» (далее – РОО по ЗОС «Экоконтроль РБ») обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан о признании недействующим в части со дня вступления в законную силу приказа Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от дата №... «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан». 

Как следует из административного искового заявления РОО по ЗОС «Экоконтроль РБ», включение в Территориальную схему следующих объектов обработки и размещения твердых коммунальных отходов, существующих в Зоне деятельности оператора №..., незаконно и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду:

№

Вид деятельности на объекте

Месторасположение

Проектная мощность

Эксплуатирующая организация

1

Обработка

адрес

... т/год

-

2

Размещение

адрес

-

3

Размещение

адрес

... т/год

ООО "ФИО18"

4

Размещение

адрес

... т/год

-

5

Размещение

адрес

... м3/год

-

6

Размещение

адрес

... м3/год

-

7

Размещение

адрес

... т/год

-

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года №1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем» (Правила №1130). 

Согласно подпункту «д» пункта 10 Правил №1130 раздел территориальной схемы «Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» должен содержать сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, согласованной в установленном порядке санитарно-защитной зоне, лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности у эксплуатирующей объект обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов организации, индивидуального предпринимателя, реквизитах документа, содержащего информацию о включении объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов.

Однако, как следует из оспариваемой Территориальной схемы, вышеуказанные объекты обработки и размещения твёрдых коммунальных отходов, существующих в Зоне деятельности Регионального оператора №..., не имеют согласованных в установленном порядке санитарно-защитных зон.

Таким образом, Территориальная схема не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и включение в Территориальную схему вышеуказанных объектов обработки и размещения твердых коммунальных отходов, существующих в Зоне деятельности Регионального оператора №..., незаконно и нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

На основании изложенного административный истец РОО по ЗОС «Экоконтроль РБ» с учетом уточненных требований просит суд признать недействующим приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №... от дата и утверждённую данным приказом территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан со дня вступления в законную силу, в части:

указания мусоросортировочного комплекса, расположенного в адрес, как действующего объекта обработки отходов, согласно Таблице 5.2 «Сведения об объектах обработки отходов на территории Республики Башкортостан», Таблице 7.1 «Схема потоков отходов», рисунку 7.3. «Схема направления потоков ТКО Зоны №...», Таблице 11.3 «Существующие объекты обращения с ТКО в Зоне №...»;

указания полигона ТКО, расположенного в адрес, как действующего объекта размещения отходов согласно Таблице 7.1. «Схема потоков отходов», рисунку 7.3. «Схема направления потоков ТКО Зоны №...», Таблице 11.3 «Существующие объекты обращения с ТКО в Зоне №...», Таблице «Объекты размещения отходов, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов, на территории Республики Башкортостан»; 

указания полигона ТКО, расположенного в адрес, как действующего объекта размещения отходов согласно Таблице 7.1. «Схема потоков отходов», рисунку 7.3. «Схема направления потоков ТКО Зоны №...», Таблице 11.3 «Существующие объекты обращения с ТКО в Зоне №...», Таблице «Объекты размещения отходов, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов, на территории Республики Башкортостан»;

указания полигона ТКО, расположенного в адрес, как действующего объекта размещения отходов согласно Таблице 7.1. «Схема потоков отходов», рисунку 7.3. «Схема направления потоков ТКО Зоны №...», Таблице 11.3 «Существующие объекты обращения с ТКО в Зоне №...», Таблице «Объекты размещения отходов, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов, на территории Республики Башкортостан»; 

указания полигона ТКО, расположенного в адрес», как действующего объекта размещения отходов согласно Таблице 7.1. «Схема потоков отходов», рисунку 7.3. «Схема направления потоков ТКО Зоны №...», Таблице 11.3 «Существующие объекты обращения с ТКО в Зоне №...», Таблице «Объекты размещения отходов, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов, на территории Республики Башкортостан»;

указания полигона ТКО, расположенного в адрес, как действующего объекта размещения отходов согласно Таблице 7.1. «Схема потоков отходов», рисунку 7.3. «Схема направления потоков ТКО Зоны №...», Таблице 11.3 «Существующие объекты обращения с ТКО в Зоне №...», Таблице «Объекты размещения отходов, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов, на территории Республики Башкортостан»;

указания полигона ТКО, расположенного в адрес, как действующего объекта размещения отходов согласно Таблице 7.1. «Схема потоков отходов», рисунку 7.3. «Схема направления потоков ТКО Зоны №...», Таблице 11.3 «Существующие объекты обращения с ТКО в Зоне №...», Таблице «Объекты размещения отходов, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов, на территории Республики Башкортостан».

Определениями Верховного Суда Республики Башкортостан к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ООО «ФИО19», Государственный комитет Республики Башкортостан по делам юстиции, ООО «ФИО20», Администрация городского округа г. Агидель Республики Башкортостан, Администрация муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, временный управляющий ООО «Дюртюлимелиоводстрой» ФИО5, ООО «ФИО21», ООО «ФИО22», Администрация муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан; Администрация муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан; Администрация муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан; Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан.

Представитель административного истца РОО по ЗОС «Экоконтроль РБ» ФИО6, действующий по доверенности от дата, административное исковое заявление с учетом уточненных требований поддержал, просил удовлетворить.

Представители административного ответчика Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан - ФИО4, ФИО7, действующие по доверенностям от дата, дата, административный иск не признали, суду пояснили, что в случае удовлетворения заявленным истцом требований транспортировка отходов на перечисленные в просительной части искового заявления объекты будет запрещена в силу положений пункта 1 статьи 13.3, пункта 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которыми региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации. Региональным операторам запрещается размещение ТКО на непредусмотренных территориальной схемой объектах.

Удовлетворение требований административного истца приведет к размещению на полигонах отходов, в составе которых могут находиться вторичные ресурсы, а также к образованию мест несанкционированного размещения отходов, переполнению иных объектов размещения отходов и повышению тарифов на оказание услуг по перевозке ТКО, что негативно повлияет на право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

На основании изложенного представители административного ответчика просили суд в удовлетворении требований РОО по ЗОС «Экоконтроль РБ» отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО Региональный оператор «Эко-Сити» ФИО8, действующий по доверенности от дата, административное исковое заявление РОО по ЗОС «Экоконтроль РБ» подержал, суду пояснил, что Общество является Региональным оператором по обращению с ТКО зоны №..., занимается сбором, транспортировкой, обработкой, утилизацией, обезвреживанием, захоронением ТКО. Отсутствие согласованных в установленном порядке санитарно-защитных зон объектов обработки и захоронения отходов, указанных в административном иске, влечет за собой возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, а также нарушает их право на благоприятную окружающую среду. В связи с чем просил суд административное исковое заявление РОО по ЗОС «Экоконтроль РБ» с учетом уточнённых требований удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ООО «ФИО23» - ФИО9, являющийся директором Общества, высказал возражения относительно административных исковых требований РОО по ЗОС «Экоконтроль РБ» Республики Башкортостан, пояснив суду, что ООО «ФИО24» является специализированной организацией в сфере обращения с отходами, управляет ... полигонами по захоронению твердых коммунальных отходов, в том числе спорными полигонами ТКО: адрес, расположенного по адресу: адрес; г. адрес, расположенного по адресу: адрес; адрес, расположенного по адресу: адрес; адрес, расположенного по адресу: адрес адрес.

В силу положений Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» движение потока отходов на территории Республики Башкортостан регулируется Территориальной схемой обращения с отходами, в соответствии с которой полигоны ТКО, принадлежащие на праве собственности ООО «ФИО25» являются конечным объектом, куда поступают отходы с территорий районов Республики Башкортостан (адрес).

Следовательно, после приема отходов операторы по обращению с отходами не имеют права самостоятельно, в нарушение Территориальной схемы направлять данные потоки на другие объекты обработки отходов, данные действия могут быть произведены региональным оператором при условии включения этих объектов в Территориальную схему обращения с отходами. Альтернативных путей по возможному приему отходов, образующихся на территории вышеуказанных районов, не имеется. Внесение изменений в Территориальную схему обращения с отходами, в связи с необходимостью смены потоков ТКО, образующихся на территории районов Республики Башкортостан, требует подготовки специализированной инфраструктуры, а также требует соблюдения соответствующей процедуры занимает значительное время. 

На основании изложенного представитель заинтересованного лица ООО «ФИО26» просил суд в удовлетворении требований административного истца отказать. 

Представитель заинтересованного лица ООО «ФИО27» представил суду отзыв на административное исковое заявление, согласно которому высказал возражение относительно требований административного истца РОО по ЗОС «Экоконтроль РБ».

Согласно письменным объяснениям заинтересованного лица Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции, порядок разработки проекта оспариваемого нормативного правого акта и направления его на государственную регистрацию, предусмотренный Правилами подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверждёнными постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан №... от дата год, Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан соблюден.

Комитетом проведена юридическая экспертиза оспариваемого приказа на предмет соответствия законодательству Российской Федерации, Республики Башкортостан, по результатам которой принято решение о его государственной регистрации. Данный приказ опубликован 27 марта 2020 года на Официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан (www.npa.bashkortostan.ru) и зарегистрирован в Государственном комитете Республики Башкортостан по делам юстиции 25 февраля 2020 года № 14767.

Представители заинтересованных лиц: ООО «ФИО28», МУП «ФИО29» городского округа город Агидель Республики Башкортостан, Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, ООО «ФИО30», Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции, Администрации городского округа г. Агидель Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, ООО «ФИО31», ООО «ФИО32», Администрации муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан; Администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан; Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан; Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, временный управляющий ООО «ФИО33» ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление РОО по ЗОС «Экоконтроль РБ» не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. Общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Статьей 27 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусмотрено, что для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации имеют право осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе: подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года №21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом ... Устава РОО по ЗОС «Экоконтроль РБ» одной из целей деятельности указанной общественной организации является реализация конституционного права граждан России на благоприятную окружающую среду (том ... л.д. ...).

Учитывая изложенные обстоятельства, административный истец РОО по ЗОС «Экоконтроль РБ» вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании в части приказа Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан» №... от дата.

В соответствии с пунктами «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 10 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в том числе, решение вопросов установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору), утверждения порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, нормативов накопления твердых коммунальных отходов, предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах).

Согласно положениям статьи 6 Закона об отходах к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 18 статьи 5 Закона Республики Башкортостан от 30 ноября 1998 года № 195-з «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов государственной власти Республики Башкортостан в области обращения с отходами относится разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 мая 2013 года №200 утверждено Положение о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, согласно которому Министерство является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции управление, регулирование, контроль и надзор в области обращения с отходами производства и потребления. 

В силу раздела 4 Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан Министерство имеет право в пределах своих полномочий издавать нормативные правовые акты в области изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов (недр, водных объектов, атмосферного воздуха, объектов животного и растительного мира), охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности обязательные для исполнения на территории Республики Башкортостан, а также издавать в пределах своей компетенции приказы и инструкции, имеющие нормативный характер.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13.3 Федерального закона об отходах территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа. 

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (пункт 2 статьи 13.3 Закона об отходах).

Оспариваемый приказ «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан» от дата №..., принят Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан во исполнение своих полномочий и в рамках его компетенции, определенной как федеральным законодательством, так и законодательством субъекта. Нормативный правовой акт и Территориальная схема размещена на официальном сайте правовой информации Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru, согласована с территориальными органами и Министерствами регионального уровня, а также зарегистрирована Государственным комитетом Республики Башкортостан по делам юстиции 25 февраля 2020 года за № 14767 с официальным опубликованием 27 марта 2020 года за № 202003270001. 

Также во исполнение своих полномочий и в рамках соответствующей компетенции, Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан, данный нормативный правовой акт был принят с изменениями в редакции приказов от 11 мая 2021 года №349п, от 23 декабря 2022 года №1348п, от 21 февраля 2024 года №90п, которые опубликованы на портале www.npa.bashkortostan.ru и зарегистрированы в установленном законом порядке в Государственном комитете Республики Башкортостан по делам юстиции. 

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт с последующими изменениями принят компетентным органом с соблюдением процедуры его принятия и опубликования. Данное обстоятельство административным истцом не оспаривается.

Кроме того, процедура принятия Приказа №... ранее уже являлась предметом оценки суда. Так, решением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата по административному делу №..., оставленным без изменения апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от дата, установлен факт отсутствия существенных нарушений процедуры общественных обсуждений проекта Приказа.

Проверяя соответствие оспариваемой части приказа Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №... от дата с учетом изменений, внесенных приказами Минэкологии РБ от 11 мая 2021 года №349п, от 23 декабря 2022 года №1348п, от 21 февраля 2024 года №90 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года №1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем» (далее - Правила №1130). 

В соответствии с пунктом 3 Правил №1130 территориальные схемы разрабатываются и утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно подпункту «д» пункта 10 Правил №1130 раздел территориальной схемы «Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» должен содержать сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, согласованной в установленном порядке санитарно-защитной зоне, лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности у эксплуатирующей объект обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов организации, индивидуального предпринимателя, реквизитах документа, содержащего информацию о включении объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 23 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222, копия решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны, копия решения о прекращении существования санитарно-защитной зоны направляются уполномоченным органом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения, а в случаях, указанных в пункте 6 настоящих Правил, - со дня получения копии разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 1 вышеуказанных Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года №222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно пункту 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от дата №... «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан», основной характеристикой источников образования отходов является их территориальная привязка. Основным фактором формирования территориальной схемы обращения с отходами в той или иной зоне деятельности регионального оператора является наличие инфраструктуры по обращению с отходами.

Согласно Территориальной схеме на территории Республики Башкортостан выделено ... зон. На каждую зону по итогам конкурсных процедур Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан определяется конкретный региональный оператор.

В Зоне деятельности регионального оператора по обращению с ТКО №... определен региональный оператор - ООО РО «Эко-Сити». Территория обслуживания включает ... муниципальных образований: ГО адрес, ГО адрес, МР адрес, МР адрес, МР адрес, МР адрес, МР адрес, МР адрес, МР адрес, МР адрес, МР адрес, МР адрес, МР адрес, МР адрес (том 2 л.д.181). 

Существующие объекты обращения с ТКО в Зоне №... представлены в таблице 11.3. Территориальной схемы (том ... л.д...., оборот л.д....). 

№

Вид деятельности на объекте

Месторасположение

Проектная мощность

Эксплуатирующая организация

1

Обработка

адрес

... т/год

-

2

Размещение

адрес

-

3

Размещение

адрес

... т/год

ООО "ФИО34"

4

Размещение

адрес

... т/год

-

5

Размещение

адрес

... м3/год

-

6

Размещение

адрес

... м3/год

ООО "ФИО35"

7

Размещение

адрес, адрес

... м3/год

-

8

Размещение

адрес

... т/год

-

Как следует из административного искового заявления, РОО по ЗОС «Экоконтроль РБ» обратился в суд с требованиями о признании недействующим приказа Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №... от дата и утверждённой данным приказом Территориальной схемы в части указания следующих объектов обработки и размещения ТКО, существующих в зоне деятельности Регионального оператора №... – ООО Региональный оператор «Эко-Сити»: мусоросортировочного комплекса, расположенного в адрес, как действующего объекта обработки отходов; полигона ТКО, расположенного в адрес, как действующего объекта размещения отходов; полигона ТКО, расположенного в адрес, как действующего объекта размещения отходов; полигона ТКО, расположенного в адрес адрес, как действующего объекта размещения отходов; полигона ТКО, расположенного в адрес восточнее АЗС ОАО «ФИО36», как действующего объекта размещения отходов; полигона ТКО, расположенного в адрес адрес, как действующего объекта размещения отходов; полигона ТКО, расположенного в адрес, как действующего объекта размещения отходов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что вышеуказанные объекты обработки и размещения твёрдых коммунальных отходов, существующие в Зоне деятельности Регионального оператора №..., не имеют согласованных в установленном порядке санитарно-защитных зон. 

Отсутствие согласованных в установленном порядке санитарно-защитных зон подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости и ответом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес на запрос суда от дата (том ... л.д....).

По данному факту Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан дата в адрес Министра природопользования и экологии Республики Башкортостан было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, об охране атмосферного воздуха (том ... л.д....). 

Таким образом, имеет место несоответствие оспариваемой части приказа Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №... от дата нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона об отходах территориальная схема обращения с отходами утверждается в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно положениям пунктов 1, 10 статьи 24.6 Федерального закона об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Таким образом, движение потока отходов на территории Республики Башкортостан регулируется Территориальной схемой обращения с отходами, в соответствии с которой полигоны ТКО являются конечным объектом, куда поступают отходы с соответствующих районов Республики Башкортостан.

После приема отходов операторы по обращению с отходами не имеют права самостоятельно, в нарушение территориальной схемы направлять данные потоки на другие объекты обработки отходов, данные действия могут быть произведены региональным оператором при условии включения этих объектов в Территориальную схему.

Пунктом 29 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года №1130, предусмотрено, что корректировка территориальных схем осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости. 

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 года №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» рассматривая споры об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, суд должен соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой. 

При этом суду следует принимать во внимание не только факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и организаций (например, применительно к деятельности градообразующих предприятий, теплоэлектроцентралей, очистных сооружений), но и соразмерность последствий прекращения (приостановления, ограничения) деятельности тому вреду окружающей среде, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения.

В целях установления наличия или отсутствия такого противоречия общественным интересам суд вправе вынести на обсуждение лиц, участвующих в деле, данный вопрос, а также предложить им представить соответствующие доказательства (статья 56, часть 1 статьи 57 ГПК РФ, статья 65, часть 2 статьи 66 АПК РФ).

Суд вправе отказать в иске об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам (абзац 2 пункта 2 статьи 1065 ГК РФ).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в случае удовлетворения заявленных административным истцом требований, дальнейшая транспортировка отходов на перечисленные в просительной части административного иска объекты будет запрещена, что приведет к образованию мест несанкционированного размещения отходов, переполнение иных объектов размещения отходов и повышению тарифов на оказание услуг по перевозке ТКО. 

Следовательно, прекращение эксплуатации полигонов ТКО повлечет за собой нарушение нормальной жизнедеятельности населения Республики Башкортостан, а также причинения вреда окружающей среде. 

При таких обстоятельствах, исключение из Территориальной схемы спорных объектов обработки и размещения отходов приведет к негативному результату, создаст мусорный коллапс, что негативно повлияет на право неопределенного круга лиц на благоприятную среду.

Вместе с тем суд принимает во внимание предстоящее изменение действующего законодательства, касающееся разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требований к составу и содержанию таких схем.

Так, согласно части 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции на дату утверждения последних изменений, внесённых в приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от дата №...п) с 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 июля 2024 года №775 «О территориальных схемах обращения с отходами производства и потребления» с 01 января 2025 года устанавливается новый порядок разработки, прохождения процедуры рассмотрения, утверждения и корректировки территориальной схемы, а также требования к составу и содержанию территориальной схемы.

В свою очередь постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем» с 01 января 2025 года утрачивают силу (пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 06 июля 2024 года №775).

Территориальные схемы обращения с отходами производства и потребления, утвержденные в установленном порядке до вступления в силу настоящего постановления, могут применяться до утверждения территориальных схем обращения с отходами производства и потребления или их корректировки в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением (пункт 3 вышеуказанного Постановления).

В силу пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 06 июля 2024 года №775, в случае если до дня вступления в силу настоящего постановления исполнительными органами субъектов Российской Федерации заключен государственный контракт на оказание услуг по разработке проекта территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления или ее корректировки, но такая территориальная схема или ее корректировка не утверждена, разработка, рассмотрение, общественное обсуждение, утверждение такого проекта территориальной схемы или ее корректировки осуществляются в порядке, действовавшем до вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют.

Также установлено, что Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан в целях приведения территориальной схемы обращения с отходами в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации №775 от 06 июля 2024 года, в настоящее время осуществляет работу по разработке новой схемы обращения с отходами, в связи с чем Министерством на основании приказа №...п от дата создана ведомственная рабочая группа, специализированным организациям направлены соответствующие предложения для формирования начальной (максимальной) цены контракта, однако в связи со сложностью проводимой работы предложений в адрес Министерства на дату рассмотрения дела по существу не поступало. 

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления РОО по ЗОС «Экоконтроль РБ» к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан о признании недействующими приказа №...п от дата и утверждённую данным приказом территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан, со дня вступления в законную силу в части указания вышеуказанных объектов обработки и размещения ТКО, существующих в зоне деятельности Регионального оператора №....

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления Региональной общественной организации по защите окружающей среды «Экологический контроль Республики Башкортостан» к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан о признании недействующими приказа Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №...п от дата и утверждённую данным приказом территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан, в части отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Р. Фархутдинова