№

№

Р Е Ш Е Н И Е

г. Абакан Республика Хакасия ДД.ММ.ГГГГ

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе: 

председательствующего судьи Кулешевской А.В., 

при секретаре Тарабик И.Ю., 

рассматривая в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 на постановление руководителя УФК по Республике Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ГКУ РХ «Хакасавтодор» ФИО1, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением руководителя УФК по Республике Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор ГКУ РХ «Хакасавтодор» ФИО1 (далее – должностное лицо, ФИО1) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением по делу, должностное лицо ФИО1 обратился с жалобой в суд, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в которой просит постановление по делу отменить, производство – прекратить. В обоснование жалобы ссылается на то, что административным органом необоснованно вменяется невыполнение в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ п. 4 представления органа государственного финансового контроля от ДД.ММ.ГГГГ № (обязывающего устранить нарушение, указанное в п. 15 представления). ГКУ РХ «Хакасавтодор» (далее – Учреждение, юридическое лицо) в письме от ДД.ММ.ГГГГ заявлено о продлении срока исполнения представления, в связи с обжалованием ненормативного правового акта в Арбитражном суде Республики Хакасия по делу № А74-5330/2023. На момент наступления контрольных сроков дело не было рассмотрено по существу, в связи с чем отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. Указывает на отсутствие вины в инкриминируемом деянии, неустранимые сомнения в его виновности.

В судебных заседаниях должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и его защитник Юшкова М.Н. жалобу по доводам, изложенным в ней, поддержали, просили постановление по делу отменить, производство по делу прекратить. В дополнении указав, что решением Арбитражного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А74-5330/2023, п. 15 представления в части фактов нарушения по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №.6023, неисполнение которого вменяется в вину ФИО1, признан недействительным, также признаны недействительынми инкриминируемые должностному лицу пункты 10 и 11 представления, а п. 12 в части суммы нарушения в размере 2070 рублей, нарушения по которому были устранены Учреждением к установленному сроку. Устранение нарушений, указанных п. 12 представления подтверждается решение Арбитражного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № А74-9157/2023 и платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № о компенсации ООО «Спецстроймонтаж» возвратных материалов по вышеуказанному контракту. 

Представитель администратвиного органа ФИО2 в судебных заседаниях при рассмотрении жалобы возражала против доводов, изложенных в обоснование таковой, указывая на их необоснованность. Полагала, что постановление по делу является законным и обоснованным, постановленным с соблюдением процессуальных норм, материалы дела содержат доказательства вины должностного лица в инкриминируемом административном правонарушении. 

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения. 

В силу п. 14 постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 года № 1095 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» представление считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) принятие указанных в представлении мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах. Указанные в предписании требования о возмещении ущерба, причиненного публично-правовому образованию, считаются исполненными объектом контроля после зачисления в полном объеме средств возмещения ущерба на единый счет соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. 

Как следует из обжалуемого постановления, объективной стороной административного правонарушения, за совершение которого ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, явилось неисполнение в установленный срок требований представления УФК по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №, внесенного в адрес ГКУ РХ «Хакасавтодор», выразившееся в неисполнении требований, указанных в представлении, а именно: - в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнен п. 4 требований представления, заключающегося в устранении нарушений, указанных в пункте 15 представления (в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в учете Учреждения не отражалось поступление материалов, образовавшихся в результате проведения работ, и факты их передачи подрядчику) путем отражения в бюджетном учете поступление материалов, образовавшихся в результате проведения работ, и факты их передачи подрядчику (не исполнено в части отражения в бюджетном учете поступления материальных запасов (материалов, комплектующих, запасных частей, ветоши, дров, макулатуры, металлолома), остающихся в распоряжении учреждения для хозяйственных нужд по результатам проведения ремонтных работ, в том числе демонтажа объектов нефинансовых активов, и фактов их передачи подрядчику ООО «Спецстроймонтаж» по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №); - в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнен п. 3 требований представления, в части неустранения нарушений, указанных в п.п. 10, 11, 12 представления, заключающийся в принятии мер по возврату средств иных межбюджетных трансфертов федерального бюджета на сумму 2108804,21 рублей, средств межбюджетных трансфертов федерального бюджета на сумму 2731404,16 рублей и обеспечить возврат в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия для последующего перечисления в доход федерального бюджета за счет средств подрядчиков, виновных лиц. 

Указанные обстоятельства, по мнению административного органа, подтверждены собранными по делу доказательствами: - протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; - приказом руководителя УФК по РХ от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении плановой выездной проверки в ГКУ РХ «Хакасавтодор» на срок 25 рабочих дней с ДД.ММ.ГГГГ на предмет соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на обеспечение дорожной деятельности в рамках ведомственной целевой программы «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» Государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы»; - приказом руководителя УФК по РХ от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении срока проведения плановой выездной проверки в ГКУ РХ «Хакасавтодор», с ДД.ММ.ГГГГ на 10 рабочих дней; - актом выездной проверки ГКУ РХ «Хакасавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены результаты контрольного мероприятия; - представлением УФК по РХ от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ГКУ РХ «Хакасавтодор», содержащим перечень требований, предъявляемых к исполнению, в том числе: п. 3 – устранить нарушения, указанные в пунктах 8, 9, 10, 11, 12 настоящего представления путем принятия мер по возврату средств иных межбюджетных трансфертов федерального бюджета на сумму 2108804,21 рублей, средств межбюджетных трансфертов федерального бюджета на сумму 2731404,16 рублей и обеспечить возврат в министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия для последующего перечисления в доход федерального бюджета за счет средств подрядчиков, виновных лиц; п. 4 – устранить нарушение, указанное в пункте 15 представления (в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в учете Учреждения не отражалось поступление материалов, образовавшихся в результате проведения работ, и факты их передачи подрядчику (3 факта)) путем отражения в бюджетном учете поступление материалов, образовавшихся в результате проведения работ, и факты их передачи подрядчику; копией государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ГКУ РХ «Хакасавтодор» и ООО «Спецстроймонтаж» на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Аскиз-Бирикчуль-Вершина Теи на участке км 68+210 – км 73+000 в Аскизском районе Республики Хакасия; копией акта освидетельствования скрытых работ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому к освидетельствованию предъявлены следующие работы – демонтаж существующих конструкций (существующий мост); копия договора ответственного хранения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Спецстроймонтаж» и ООО «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ», по которому последнему на ответственное хранение передается 5,43 т металлических балок пролетного строения засыпного моста через протоку р. Хабзас на реконструкции автомобильной дороги; копия акта о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № по вышеуказанному государственному контракту; копия акта освидетельствования скрытых работ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому к освидетельствованию предъявлены следующие работы – демонтаж дорожных знаков на металлических стойках ПК0+00-Пк30+00; копия акта о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № по вышеуказанному государственному контракту; копия договора ответственного хранения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Спецстроймонтаж» и ООО «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ», по которому последнему на ответственное хранение передается 0,136 т демонтированных дорожных знаков (10 шт.); письмом УФК по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №, которым срок исполнения п. 3 требований представления в части устранения нарушений, указанных в пунктах 10, 11, 12 представления продлен до ДД.ММ.ГГГГ, п. 4 требований представления продлен до ДД.ММ.ГГГГ; письмом УФК по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №, которым п. 15 представления по двум фактам: по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № с ГУП РХ «Ширинское ДРСУ» и по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «УСК «Сибиряк» снимаются с контроля за исполнением.

В ходе судебного разбирательства, стороной защиты представлены доказательства исполнения п. 12 представления (в п. 12 представления указано, неправомерное использование средств федерального бюджета, выразившееся в оплате выполненных работ без учета требований об удержании возвратных сумм: 21624,03 рублей – за счет иных межбюджетных трансфертов федерального бюджета, 28658,84 рублей – за счет межбюджетных трансфертов федерального бюджета, которые складываются из следующих сумм: по акту о приемке работ (ф. КС-2) от ДД.ММ.ГГГГ № произведен демонтаж металлических баллок пролетного строения и ригелей на 5,43 тонны; по акту о приемке работ (ф. КС-2) от ДД.ММ.ГГГГ № произведен демонтаж дорожных знаков на 0,136 тонны, итого общая масса металлолома – 5,566 тонн (5,43+0,136), цена – 50094 рублей (в акте выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ допущена арифмектическая ошибка в исчислении стоимости металлолома, указана его стоимость в 50940 рублей)), неисполнение которого к установленному сроку инкриминируется в вину ФИО1, а именно: решение Арбитражного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А74-9157/2023 по иску ГКУ РХ «Хакасавтодор» к ООО «Спецстроймонтаж» о взыскании 4804026,53 рублей, из содержания которого следует, что ООО «Спецстроймонтаж» возвращены истцу денежные средства в счет компенсации возвратных материалов на сумму 50940 рублей; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении ООО «Спецстроймонтаж» денежных средств в сумме 50940 рублей ГКУ РХ «Хакасавтодор» (компенсация возвратных материалов по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ). 

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дел об административном правонарушении, предусмотренных данной статьей, в соответствии с положениями ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания (представления), выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания (представления), имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание (представление) следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание (представление) органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Как следует из материалов дела, представление УФК по РХ от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в адрес ГКУ РХ «Хакасавтодор», и послужившее основанием для возбуждения настоящего дела, было обжаловано в установленном законом порядке, и решением Арбитражного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А74-5330/2023 по заявлению ГКУ РХ «Хакасавтодор» в УФК по Республике Хакасия о признании недействительным представления от ДД.ММ.ГГГГ № в части пунктов 1, 2, 3, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 15, заявленные требования удовлетворены частично, а именно: признаны недействительными пункты 1, 3, 5, 6, 7, 10, 11, 12 в части суммы нарушения в размере 2070 рублей, 14, 15 в части фактов нарушения по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № (вырубка (валка) древесины и последующая ее разделка), от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (разборка железобетонных устройств) мотивировочно-описательной части представления от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с их несоответствием Бюджетному кодексу Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанных решений Арбитражного суда Республики Хакасия, приведенные в обжалуемом постановлении выводы должностного лица административного органа о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в рассматриваемом случае сделаны преждевременно, при недостаточно полном выполнении требований ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, что позволяет признать, что они основаны на неправильном применении положений КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, имеются основания для отмены обжалуемого постановления по делу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Абаканском городском суде Республики Хакасия жалобы на указанное постановление по делу срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ – истек, дело не может быть возвращено на новое рассмотрение, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

постановление руководителя УФК по Республике Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ГКУ РХ «Хакасавтодор» ФИО1, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ – отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ГКУ РХ «Хакасавтодор» ФИО1, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ – прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья А.В. Кулешевская