№ Дело № 2а-965/2024

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Тихвин Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Павловой Т.Г.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихвинского городского прокурора Ленинградской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании провести мероприятия по ремонту дорог общего пользования (дворовых территорий), 

УСТАНОВИЛ:

Тихвинский городской прокурор 

<

адрес> обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район 

<

адрес> (далее – Администрация), в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным бездействие, выразившееся в несвоевременном принятии мер по ремонту автомобильных дорог общего пользования (дворовых территорий) по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р №, обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по ремонту автомобильных дорог общего пользования (дворовых территорий) по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р №, ссылаясь на то, что прокуратура провела проверку исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части реализации полномочий по ремонту автомобильных дорог общего пользования, в результате которой установлено, что в 2023 году Администрация провела комиссионное обследование автомобильных дорог общего пользования (дворовых территорий) по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, по результатам которого составлена дефектная ведомость со схематическим изображением. Вместе с тем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования (дворовых территорий) по указанным адресам не выполнены. Несвоевременное проведение Администрацией указанных мероприятий создает реальную угрозу для участников дорожного движения, нарушает их права на безопасное дорожное движение, сохранение жизни, здоровья и имущества. К числу полномочий Администрации в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава Тихвинского городского поселения Тихвинского муниципального района 

<

адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. (л.д.л.д. 2-6,36-37).

Прокурор, надлежащим образом извещенный о времени месте судебного заседания, в суд не явился, о причине неявки суд не уведомил.

Административный ответчик Администрация, надлежащим образом извещенный о времени месте судебного заседания, в суд не явилась, направила заявление о признании иска (л.д. 38).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ч. 4 ст. 6 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-фз «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу ст. 12 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.п. 1, 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 17 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 18 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Из Уставов муниципального образования Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района 

<

адрес> и муниципального образования Тихвинский муниципальный район 

<

адрес> следует, что именно к полномочиям Администрации по решению вопросов местного значения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Тихвинского городского поселения (п. 5 ч. 3 ст. 38.1 Устава Тихвинского городского поселения Тихвинского муниципального района 

<

адрес>, п. 3 ст. 30 Устава муниципального образования Тихвинский муниципальный район 

<

адрес>).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден и введен в действие Национальный стандарт ГОСТ Р № «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р №).

В силу п. 4.2 ГОСТ Р № в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно 

<

...> и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные относятся к группе улиц Г (3 категория).

В силу п. 5.2.4, 5.3 ГОСТ Р № покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки от 7 до 14 суток.

Из сообщений Администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 2023 году проведено обследование автомобильных дорог по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, по результатам которого составлена дефектная ведомость со схематичным изображением. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования (дворовых территорий) по данным адресам не выполнены. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц (ч. 1 ст. 39 КАС РФ). 

Как усматривается из материалов дела, заявление подано прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным принять признание административного иска главой Администрации, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц, административный иск Тихвинского городского прокурора удовлетворить. 

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание иска администрацией муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (ИНН №).

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования муниципального образования Тихвинский муниципальный район 

<

адрес>, выразившееся в несвоевременном принятии мер по ремонту автомобильных дорог общего пользования (дворовых территорий) по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р №.

Обязать администрацию муниципального образования муниципального образования Тихвинский муниципальный район 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по ремонту автомобильных дорог общего пользования (дворовых территорий) по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р №.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Ленинградский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области, прокурором в тот же срок и тем же порядком может быть подано апелляционное представление.

Судья ______________