УИД 59RS0030-01-2021-000696-70

Дело № 12-134/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Оса 8 июня 2021 года

Судья Осинского районного суда Пермского края Павлова Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Князевой К.А., 

с участием прокурора Назаровой Э.Д. 

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, 

временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам УФССП по Пермскому края ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Осинского района на постановление временно исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам УФССП России по Пермскому краю от 31.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

28.08.2020 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Из протокола следует, 27.08.2020 к 10:00 час. по адресу: г. оса, ул. Интернациональная, 1 Б, кабинет 4 в отделении судебных приставов по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам ФИО1, являясь должником по исполнительному производству № 28799/20/59029-ИП от 15.06.2020, возбужденного на основании исполнительного документа: Акта по делу об административном правонарушении № 5937022834 от 12.06.2020 о взыскании иного штрафа ОВД, не предоставил судебному приставу-исполнителю пакет документов, перечень которого указан в уведомлении – требовании, которое вручено должнику, тем самым нарушил законодательство об исполнительном производстве, не выполнил законные требования судебного пристава-исполнителя, выразившееся в не предоставлении документов.

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника отдела –старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам Управления ФССП России по Пермскому краю ФИО4 от 31.08.2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей. 

В протесте, поданном в Осинский районный суд, и.о.прокурора Осинского района Аптуков Н.А. просит отменить постановление от 31.08.2020 № 768/20/59029-АП в отношении ФИО1 с прекращением производства по делу. Указывает, что постановление является незаконным и необоснованным вследствие нарушений процессуальных требований, а именно - существенного нарушения порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности. Материалы дела не содержат информации об извещении ФИО1 о дате, месте и времени вынесения постановления о привлечении к административной ответственности. Также обжалуемое постановление от 31.08.2020, ФИО1 не направлялось.

В судебном заседании прокурор Назарова Э.Д. протест поддержала, пояснила, что о вынесении постановления в отношении ФИО1 стало известно 13.05.2021 в рамках проведенной проверки. 

Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и должностное лицо ФИО2 с протестом согласились. 

Судья, выслушав участников процесса, изучив доводы протеста прокурора, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 17.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и ст. 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "О судебных приставах" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Признавая ФИО1 виновным в совершении правонарушения должностное лицо - начальник отдела судебных приставов сослалась как на доказательство его виновности на протокол об административном правонарушении от 28.08.2020, копию постановления о возбуждении исполнительного производства № 28799/20/59029-ИП от 15.06.2020, уведомление-требование судебного пристава о необходимости ФИО1 предоставить документы.

Вместе с тем, исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с чч.2-4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, положения ст. 28.2 КоАП РФ предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в числе которых предусматривают обязательное извещение лица о времени и месте составления протокола.

Из содержания указанных норм следует, что возможность составления протокола при отсутствии привлекаемого к ответственности лица допускается лишь тогда, когда у должностного лица административного органа имеются сведения, свидетельствующие о получении этим лицом соответствующей информации о составлении протокола.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Как следует из материалов дела, в рамках исполнительного производства № 28799/20/59029-ИП о взыскании с ФИО1 штрафа в размере 500 руб. в пользу МО МВД России «Осинский», 26.08.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам Управления ФССП России по Пермскому краю ФИО1 выдано требование от 25.08.2020, предписывающее ФИО1 в срок 27.08.2020 к 10.00 час предоставить судебному приставу-исполнителю ФИО5 следующие документы: копию трудовой книжки либо оригинал трудовой книжки; копию паспорта. 

Требование получено ФИО1 26.08.2020, что подтверждается его подписью. 

В установленный срок требование судебного пристава-исполнителя ФИО1 не исполнено, что послужило основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, и привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Однако, в материалах исполнительного производства, материалах административного дела в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ отсутствуют сведения об извещении ФИО1 о месте и времени составления протокола, а также сведения о рассмотрении дела 31.08.2020. 

Кроме того, постановление о назначении административного наказания ФИО1 по ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ как лицу, привлеченному к административной ответственности, не направлялось. Указанный факт не оспаривался представителем отдела судебных приставов в судебном заседании. 

Отсутствие надлежащего извещения лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его составления, извещения о рассмотрении дела о административном правонарушении, является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных Кодексом, что является самостоятельным и безусловным основанием, влекущим отмену постановления.

При этом с учетом срока давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в сфере нарушения законодательства об исполнительном производстве, который составляет 1 год, даты совершения данного правонарушения -27.08.2020, имеются основания для направления дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении должностным лицам следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать все имеющиеся доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Протест и.о.прокурора Осинского района Пермского края Аптукова Н.А. удовлетворить.

Постановление временно исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО4 от 31.08.2020 о привлечении ФИО3, к административной ответственности по ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ, отменить.

Возвратить материалы административного дела на новое рассмотрение в отдел судебных приставов по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам УФССП России.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья Н.Н. Павлова