Дело № 2а-79/2025

УИД 32RS0028-01-2024-001254-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2025 года г. Стародуб 

Стародубский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Сухарьковой Е.В.,

при секретаре Перепечко Н.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Стародубского района Брянской области обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что при проверке соблюдения законодательства при организации похоронного дела на территории Стародубского муниципального округа Брянской области было установлено, что вопреки установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам на территории кладбища, расположенного по адресу: Брянская область, г. Стародуб, Ильинское кладбище, имеется несанкционированная свалка мусора, которая длительное время не ликвидируется администрацией округа, в чьей собственности находится земельный участок, на котором расположено данное кладбище. Просит признать данное бездействие администрации Стародубского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированных свалок на территории данного кладбища, незаконным, поскольку данное бездействие нарушает законные интересы и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также просит устранить допущенные нарушения: обязать административного ответчика произвести уборку несанкционированных свалок на территории кладбища, расположенного по адресу: Брянская область, г. Стародуб, Ильинское кладбище.

Представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, против предоставления административному ответчику срока до 01 июня 2025 года для устранения выявленных нарушений не возражал.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования признала частично, не отрицала, что на территории кладбища гражданами осуществляется выброс мусора не в месте, специально отведенном для этого, однако данное обстоятельство не зависит от администрации округа, которая регулярно производит уборку прилегающей к кладбищу территории, указала, что отсутствует бездействие административного ответчика, поскольку на территории кладбища оборудована мусорная площадка и установлено два контейнера, проводится регулярная уборка территории кладбища. Требования об уборке мусора с территории кладбища считает обоснованными, при этом в связи с сезонностью данных работ просит установить срок для уборки до 01 июня 2025 года.

Представитель заинтересованного лица - Муниципального унитарного предприятия по обслуживанию дорожно-коммунального хозяйства муниципального образования Стародубский муниципальный округ Брянской области - о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял.

На основании ст. 150 КАС РФ суд не признаёт явку представителя заинтересованного лица обязательной и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав административного истца и мнение административного ответчика, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1). 

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. 

Согласно ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 10 Устава Стародубского муниципального образования, принятого Решением Совета народных депутатов Стародубского муниципального округа Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения Стародубского муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению, сбору и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Стародубского муниципального округа, а также организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

В силу ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

Положениями п.п. 1,3, 65 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», определено, что настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Материалами дела установлено и не отрицается административным истцом, что на территории кладбища, расположенного по адресу: Брянская область, г. Стародуб, Ильинское кладбище, оборудована контейнерная площадка и установлены контейнеры для сбора бытовых отходов с целью их последующего вывоза. Вместе с тем судом также установлено и не отрицается представителем административного ответчика, что по периметру данного кладбища вне контейнерной площадки и контейнеров на земельном участке имеется мусор, образующий несанкционированную свалку, которая до настоящего времени не ликвидирована.

Вместе с тем наличие данной несанкционированной свалки нарушает права граждан - жителей Стародубского муниципального округа - на благополучную окружающую среду и ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

При этом, поскольку судом установлено, что административным ответчиком на территории данного кладбища оборудована контейнерная площадка и установлены контейнеры, то есть исполнено возложенное на администрацию муниципального округа требование действующего законодательства в сфере организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа по содержанию мест захоронения, бездействие в действиях административного ответчика судом не установлено, в связи с чем в данной части требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Однако, в связи с наличием несанкционированной свалки вокруг данного кладбища суд приходит к выводу, что предпринимаемых административным ответчиком мер по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа по содержанию мест захоронения не достаточно, в связи с чем требования прокурора Стародубского района Брянской области в части возложения на администрацию обязанности устранения несанкционированной свалки являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Поскольку устранение несанкционированной свалки требует длительных временных и материальных затрат, а также зависит от погодных условий, суд считает обоснованным требование административного ответчика о предоставлении им времени для исполнения решения суда до 01 июня 2025 года.

Руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области удовлетворить частично.

Требования признать незаконным бездействие администрации Стародубского муниципального округа Брянской области по непринятию мер по устранению несанкционированной свалки на территории кладбища, расположенного по адресу: Брянская область, г. Стародуб, Ильинское кладбище, и прилегающей территории оставить без удовлетворения.

Обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области в срок не позднее 01 июня 2025 года произвести уборку несанкционированной свалки на территории кладбища, расположенного по адресу: Брянская область, г. Стародуб, Ильинское кладбище, и прилегающей территории.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Сухарькова

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2025 года.