Дело № 2а-1838/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2017 года г.Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бабушкин С.А.,

при секретаре Вилюновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 ФИО1 ФИО10 к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании незаконным бездействия органов государственной власти, 

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы ФИО2, ФИО3 обратились в суд с указанным иском с учетом уточнений к административным ответчикам Министерству финансов РФ, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и просили признать бездействие ответчиков, выразившееся в необеспечении административных истцов денежной выплатой на капитальный ремонт жилого помещения, пострадавшего в результате паводка, незаконным. Обязать Министерство финансов РФ из средств казны Российской Федерации выделить, а Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ перечислить 186200 рублей в качестве иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего истцам, поврежденного в результате паводка произошедшего на территории Алтайского края в мае – июне 2014 года.

В обоснование требований административные истцы указали, что проживают и являются сособственниками жилого дома по адресу: 

<

адрес>. В результате паводка в мае-июне 2014 года указанный жилой дом оказался в зоне подтопления, и в результате подтопления жилой дом был поврежден и нуждается в капитальном ремонте, что было установлено соответствующей комиссией. По представлению Администрации г.Бийска жилой дом по 

<

адрес> в 

<

адрес> был включен в списки нуждающихся в капитальном ремонте с выделением на это денежных средств федерального межбюджетного трансфера, выделенного 

<

адрес> постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

По сообщению Администрации г.Бийска от 18.01.2017 года №52/01.18 списки не были согласованы Минстроем России, выделенные денежные средства на эти цели были возвращены в федеральный бюджет. Считают, что действиями (бездействием) административных ответчиков нарушены права истцов, оказавшихся в сложной жизненной ситуации вследствие стихийного бедствия, на меры государственной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 30.05.2001 года №3-ФЗ «Чрезвычайном положении» (ч.2 ст.29), а также Федеральным законом от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Постановлением Правительства РФ, размер социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилищного фонда составляет 4900 руб. за 1 кв.м. Площадь жилого дома истцов 38 кв.м., соответственно незаконным бездействием административных ответчиков истцам фактически отказано в гарантированной государством мере социальной поддержки лицам, подвергнутым стихийному бедствию в сумме 186200 рублей.

В судебном заседании административные истцы ФИО2 и ФИО3 поддержали требования иска на доводах и по основаниям указанным в нем и дополнительно пояснили, что в период паводка в 2014 году пострадал принадлежащий им жилой дом по 

<

адрес> в 

<

адрес>. Они обратились в Администрацию г.Бийска, но поскольку у них было два объекта недвижимости, один из которых не пострадал от паводка, то им было отказано во включении в списки на получение социальной выплаты на капитальный ремонт. Повторно, после продажи второго объекта недвижимости - квартиры они обратились в Администрацию г.Бийска и подали все необходимые документы, доказательств обращения не имеется. О нарушенном праве административными ответчиками они узнали в июне – июле 2016 года, когда им было отказано в выплате социального пособия на капитальный ремонт. Они вновь подали заявление в Администрацию г.Бийска и их включили в список на получение социальной выплаты, но не выплачивали денежные средства и только 18.01.2017 года сообщили, что выплат не будет. Уважительных причин пропуска срока не имеется. Право на получение социальной выплаты на проведение капитального ремонта за ними не признавалось ни Администрацией, ни судом, но поскольку они были включены в списки, то полагают, у них такое право имеется в связи с чем, просят иск удовлетворить. 

Представители административных ответчиков Министерства финансов РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие и отказе в удовлетворении требований истцов на доводах и по основаниям письменных отзывов. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации г.Бийска ФИО4 возражала относительно удовлетворения требований истцов по основаниям письменного отзыва и дополнительно пояснила, что после принятия постановления Правительства №447 истцы обращались с заявлением о выплате пособия на капитальный ремонт, но поскольку у истцов было установлено два объекта недвижимости, одно из которых не пострадало в паводке, то в соответствии с требованиями подп. «а» п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ №447, истцам было отказано. Право за истцами на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, пострадавшего в период паводка судом не признано, и то обстоятельство, что они были включены в список лиц, на получение социальной выплаты не дает им права на её получение, поскольку на момент паводка у них имелось два объекта недвижимости.

Заинтересованные лица – Управление социальной защиты населения по г.Бийску и Бийскому району Алтайского края, Министерство труда и социальной защиты Алтайского края, Правительство Алтайского края, Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края извещены надлежаще, представителей в судебное заседание не направили, просили в письменных отзывах о рассмотрении дела в отсутствие представителей и отказе истцам в удовлетворении исковых требований на основаниях отзывов.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) полагает возможным провести судебное разбирательство при сложившейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ и ст. ст. 218, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и свобод обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Исходя из положений ст. ст. 226, 227 КАС РФ, а также разъяснений п.28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Следовательно, для удовлетворения требований административного истца необходимо одновременно соблюдение двух условий - нарушение его прав и свобод, а также не соответствие решения, действий (бездействия) должностного лица закону или иному нормативному правовому акту, а отсутствие хотя бы одного из условий влечет отказ суда в удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 5 статьи 219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании.

В соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ч.5 ст.180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Как установлено в судебном заседании из пояснений административных истцов им стало известно о нарушении их прав на получение социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения, принадлежащего им на праве общей долевой собственности в июне-июле 2016 года, уважительных причин пропуска срока не имеется. С административным исковым заявлением истцы ФИО2 и ФИО3 обратились в Бийский городской суд 03 апреля 2017 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции. 

При установленных обстоятельствах, когда истцам стало известно о нарушении их прав в июле 2016 года, а обратились с иском в апреле 2017 года, то установленный 3-месячный срок исковой давности административными истцами пропущен, следовательно требования истцов о признании бездействия административных ответчиков незаконными, и производное от него требование о возложении обязанности удовлетворению не подлежат. 

Разрешая по существу требование истцов о признании бездействия ответчиков незаконным, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что административным истцам ФИО2 и ФИО3 на праве общей долевой собственности, по ? доли каждому принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской Управления Росреестра по Алтайскому краю. 

По состоянию на 30 мая 2014 года на территории г.Бийска сложилась ситуация, которая была зарегистрирована как чрезвычайная, связанная с затоплением жилых домов, приусадебных участков, объектов социального назначения, размывом и разрушением дорог. 

В силу ст.18 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994г. № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001г. «О чрезвычайном положении».

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2 ст.18).

Согласно постановлению Правительства РФ от 21.05.2007 года №304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Российской Федерации паводок на территориях Республики Алтай и Алтайского края в 2014 году, то есть двух субъектов является чрезвычайной ситуацией межрегионального характера.

В силу п.1 ст.24 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.

В результате паводка в 2014 году на территории Алтайского края пострадали жилые помещения, которые нуждались в проведении капитального ремонта, в том числе и пострадал жилой дом по 

<

адрес> в 

<

адрес>, что подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано заключение комиссии, что требуется капитальный ремонт.

Первоначально 26 сентября 2014 года ФИО2 обратился в Администрацию г.Бийска с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта жилого помещения. Повторно К-ны обратились с заявлением в Администрацию г.Бийска 01 июля 2015 года и заключением Администрации г.Бийска им было отказано во включении в списки, так как в собственности заявителей имеется иное жилое помещение не пострадавшее от паводка. Решение принято 13 июля 2015 года и доведено до заявителей. Административным истцам был направлен ответ с разъяснением п.4 постановления Администрации Алтайского края от 17.06.2015 года №234 «Об утверждении порядка предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края», согласно которого право на получение социальной выплаты имеют граждане, не имеющие другого жилого помещения, пригодного для проживания на день объявления режима ЧС и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты. Поскольку административные истцы на день объявления ЧС (29.05.2014г.) являлись собственниками иного жилого помещения, не пострадавшего в результате паводка, 

<

адрес> им во включении в списки граждан было отказано.

Как пояснили истцы в судебном заседании и подтверждается материалами дела (выписка из Росреестра) истцы продали второе жилое помещение по 

<

адрес> и вновь обратились в Администрацию г.Бийска для включения их в список граждан на предоставление социальной выплаты для проведения капитального ремонта. Доказательств обращения истцов с заявлением, сторонами не представлено, но их обращение подтверждается ответом Администрации г.Бийска от ДД.ММ.ГГГГ. Из ответа установлено, что для обеспечения социальных выплат гражданам, жилые помещения которых были повреждены паводком в 2014 году и признаны нуждающимися в капитальном ремонте, но отсутствовали в приложении №2 к Дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ №, органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления в мае – июне 2016 года была проведена работа по актуализации приложения №. Актуализированные списки были согласованы в установленном порядке с Главным управлением МЧС России по Алтайскому краю и утверждены ДД.ММ.ГГГГ. По представлению Администрации г.Бийска в актуализированные списки было включено жилое помещение в 

<

адрес>. Для выплат гражданам, жилые помещения которых отсутствуют в приложении № к Допсоглашению № с Минстроем России от ДД.ММ.ГГГГ. В Минстрой России было направлено письмо Администрации края от ДД.ММ.ГГГГ №, с предложением заключить дополнительное соглашение №. Минстрой России письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказался подписать предложенное Администрацией края дополнительное соглашение №.

Средства на капитальный ремонт жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации, в 2014 и 2015 годах бюджету Алтайского края предоставлялись в форме иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила №).

Согласно п.п. «а» п.5 Правил 447 трансферты предоставляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по предоставлению мер поддержки гражданам, являющимся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, поврежденных в результате паводков и требующих проведения капитального ремонта, которые проживают в населенных пунктах, подвергшихся паводкам, и не имеют другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеют другое жилое помещение, также поврежденное в результате паводков и требующее проведения капитального ремонта, в виде капитального ремонта указанных жилых помещений и (или) финансовой поддержки его проведения. 

В соответствии с п.4 постановления Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № право на получение социальной выплаты имеют граждане, отвечающие в совокупности следующим условиям:

являющиеся собственниками поврежденных жилых помещений на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты;

проживавшие в населенных пунктах, подвергшихся паводку, на день объявления режима чрезвычайной ситуации;

не имеющие другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеющие другое жилое помещение, также поврежденное в результате паводка и требующее проведения капитального ремонта, на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты;

включенные в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, произошедшего в мае - июне 2014 года, и требуют проведения капитального ремонта.

Абзац 4 пункта 4 признан недействующим Решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, установлено, что после признания абз. 4 п.4 недействующим, истцы были включены в список граждан на меры социальной поддержки, что следует из ответа Администрации, что жилой дом по 

<

адрес> в г.Бийске был включен в списки. 

Определением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № решение Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменено и вынесено новое решение, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца 4 пункта 4 Порядка предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в части слов "и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты".

Таким образом, условия для получения социальной выплаты для проведения капитального ремонта остались прежними с учетом внесенных последующих изменений.

В силу п.2 Правил 447 трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на 2015 год на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Как установлено из ответа Минстроя России от 12.08.2016 года, Минстрой отказал во внесение изменений в Соглашение №05-201/С поскольку в силу п.2 ст.83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Кроме того, согласно п.5 ст.242 Бюджетного кодекса РФ и п.12 Правил №447 Минстроем России в установленном порядке принято решение о подтверждении наличия потребности в использовании в 2016 году иных межбюджетных трансфертов на те же цели неиспользованных в отчетном финансовом году остатков к использованию в текущем финансовом году на те же цели в соответствии со списками граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, произошедшего в мае – июне 2014 года на территории Алтайского края, к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №/С о предоставлении в 2015 году средств федерального бюджета на мероприятия по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в период паводка.

Минфином России в 2016 году согласован возврат бюджету Алтайского края неиспользованных остатков по иным межбюджетным трансфертам, полученным в 2015 году. С учетом изложенного, суд считает, что Минстроем России и Минфином России обязательства по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету Алтайского края на цели реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка в мае – июне 2014 года на территории Алтайского края выполнены и права истцов не нарушены. Кроме того, на 2017 год бюджетные ассигнования на предоставление иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края в мае – июне 2014 года Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» не предусмотрено.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, а именно: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд. 

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд считает установленным, что ни права, ни законные интересы административных истцов ответчиками не нарушены и соответственно отсутствует незаконное бездействие выразившееся в необеспечении истцов денежной выплатой на проведение капитального ремонта принадлежащего им жилого помещениями, а также в нарушение п.11 ст.226 КАС РФ истцами не представлено доказательств в обоснование своих требований в связи с чем суд не находит законных оснований для удовлетворения требований истцов. 

При отказе в удовлетворении требований о признании бездействия незаконным, подлежит отказу в удовлетворении и производное от него требование о возложении обязанности по выделению денежных средств на капитальный ремонт.

Кроме того, суд полагает, что административными истцами неверно выбран способ защиты нарушенного права, поскольку за истцами не признано право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 ФИО11, ФИО1 ФИО12 к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании незаконным бездействия, отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А. Бабушкин