дело №2а-951/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2019 года пос.Ува Удмуртской Республики

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе судьи Ёлкиной В.А.,

с участием помощника прокурора Увинского района Волковой А.А.,

при секретаре Ложкиной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора *** к Администрации муниципального образования ***» о понуждении к выполнению мероприятий по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования ***»,

У с т а н о в и л:

*** обратился с вышеуказанным административным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой *** в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами проведена проверка, в результате которой выявлены нарушения закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от *** №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 7.4 Закона Удмуртской Республики от *** ***-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Согласно статье 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от *** №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест», утв. Главным государственным санитарным врачом СССР *** ***, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно ограждённой зелёными насаждениями.

Согласно п. 1.3. Правил благоустройства муниципального образования ***», утв. решением Совета депутатов муниципального образования «***» от *** ***, под открытыми площадками для сбора отходов понимаются открытые площадки для сбора и временного хранения твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО) открытым способом, имеющие твёрдые водонепроницаемые покрытия и ограждение, препятствующие раздутию мусора ветром, организованные с целью дальнейшей транспортировки и размещения отходов на полигоне ТКО.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что на *** в границах поселения муниципального образования ***» площадки под контейнеры для мусора оборудованы без водонепроницаемого покрытия (площадки либо отсутствуют, либо произведены из дерева, иных водопроницаемых покрытий).

Кроме того, указанные места для размещения ТКО не имеют ограждений, препятствующих раздутию мусора ветром, в то время как накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

*** в *** года по результатам проведённой проверки в адрес главы муниципального образования ***» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Однако по результатам рассмотрения представления Администрацией муниципального образования ***» реальные меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства не приняты, в связи с чем прокурор обратился в суд с данным исковым заявлением.

Приведённые нарушения грубым образом нарушают требования санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с отходами, что ограничивает конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Постановлением Администрации муниципального образования «***» от *** *** утверждён Реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования «***», согласно которому определены места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов в *** 

Статьёй 13 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, требования законодательства возлагают на органы местного самоуправления поселений обязательную организацию, в том числе и накопления отходов, в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического и иного законодательства. 

Согласно ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования. Таким образом, поскольку на Администрацию муниципального образования «***», Администрацию муниципального образования ***» действующим законодательством возложена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов, то они несут ответственность за организацию работы по обеспечению обустройства контейнерных площадок для сбора мусора на территории муниципального образования «***

В порядке ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц.

Непринятие мер по установлению (обустройству) на территории муниципального образования ***» контейнерных площадок, отвечающих требованиям действующего законодательства, приводит к невозможности организации на территории муниципального образования ***» надлежащего накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе раздельного), что нарушает законодательство об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологическое законодательство, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих распространению различных видов заболеваний, загрязнению среды обитания объектов животного мира, и нарушению прав граждан (неопределённого круга лиц) на благоприятную окружающую среду, закреплённых в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от *** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В данном случае круг лиц установить невозможно.

*** просит возложить на административного ответчика обязанность по надлежащей организации накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования ***», путем установки контейнерных площадок для сбора мусора и их обустройству в соответствии с требованиями действующего законодательства на территории муниципального образования ***» в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора *** ***2 исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель административного ответчика глава Администрации МО «*** ***3 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть без её участия, направила суду письменное заявление о признании административным ответчиком исковых требований в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица Администрации МО «***» ***4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, направил суду письменный отзыв, в котором указал, что с исковыми требованиями прокурора *** согласен.

Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора *** к Администрации муниципального образования ***» о понуждении к выполнению мероприятий по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования «*** удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования ***» обязанность по надлежащей организации накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования ***», путем установки контейнерных площадок для сбора мусора и их обустройству в соответствии с требованиями действующего законодательства на территории муниципального образования ***» в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме через Увинский районный суд.

В окончательной форме решение принято ***.

Судья- В.А.Ёлкина