ВЕРХОВНЫЙ СУД 

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

дело № 12-98 поступило 26 апреля 2018 г. 

судья Янданова А.С. 

РЕШЕНИЕ

17 мая 2018 г. г. Улан-Удэ 

Судья Верховного суда Республики Бурятия Захаров Е.И., 

при секретаре Петровой Е.М., 

рассмотрев жалобу Главы Администрации муниципального образования сельского поселения «Тамахтайское» Заиграевского района Республики Бурятия ФИО1 на постановление Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 04 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования «Тамахтайское» Заиграевского района Республики Бурятия,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 04 апреля 2018 года Администрация муниципального образования «Тамахтайское» Заиграевского района Республики Бурятия привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением Главой Администрации муниципального образования «Тамахтайское» Заиграевского района Республики Бурятия ФИО1 подана жалоба в вышестоящий суд, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что письмо о вызове на составление протокола об административном правонарушении представитель Администрации муниципального образования «Тамахтайское» Заиграевского района Республики Бурятия не получал, в почтовом уведомлении не расписывался. В связи с чем считает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении неверно указаны наименование и адрес проверяемого лица. Так, в протоколе об административном правонарушении указан адрес Администрации муниципального образования «Тамахтайское» Заиграевского района Республики Бурятия – с. Челутай 24 км., улица Клубная 5, тогда как Администрация находится по адресу с. Челутай 24 км., улица Клубная 3. Имеется замечание на протокол судебного заседания от 20 марта 2018 г., в котором не отражено ходатайство представителя Администрации муниципального образования «Тамахтайское» Заиграевского района Республики Бурятия о проведении почерковедческой экспертизы.

На заседании вышестоящего суда глава Администрации муниципального образования «Тамахтайское» Заиграевского района Республики Бурятия ФИО1, представитель ФИО2 поддержали доводы жалобы.

Представитель Бурприроднадзор ФИО3 считает, что постановление вынесено законно, обоснованно и оснований для его отмены не имеется. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, не нахожу оснований для ее удовлетворения.

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду возложена на имеющие стационарные источники воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой эксплуатируются такие источники. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требует обязательного получения разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки государственным инспектором Республики Бурятия по охране природы 26 октября 2017 г. выявлено, что при осуществлении Администрацией муниципального образования сельского поселение «Тамахтайское» хозяйственной деятельности производятся выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарного источника - котельной установки без соответствующего разрешения в нарушение требований законодательства. 

Топливом для котла является каменный уголь, от сжигания которого в атмосферный воздух выделяются вредные вещества: углерод, углерода оксид, бензин, азота диоксид, азота оксид, серы диоксид, бензапирен, взвешенные вещества.

Факт совершения описанного нарушения представитель Администрации муниципального образования «Тамахтайское» Заиграевского района Республики Бурятия не оспаривал, фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проанализировав положения названных выше правовых норм, исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства, районный суд пришел к правильному выводу о том, что Администрацией муниципального образования «Тамахтайское» Заиграевского района Республики Бурятия осуществляется выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении представителя Администрации муниципального образования «Тамахтайское» Заиграевского района Республики Бурятия о составлении протокола об административном правонарушении подлежат отклонению.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что 10 января 2018 г. руководителем Бурприроднадзора в адрес Администрации муниципального образования «Тамахтайское» Заиграевского района Республики Бурятия направлено письмо о необходимости явиться 29 января 2018 г. к 14 ч. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. 

Согласно уведомления о вручении, данное письмо вручено Администрации муниципального образования «Тамахтайское» Заиграевского района Республики Бурятия 16 января 2018 г. 

Допрошенная в качестве свидетеля почтальон ФИО4 подтвердила, что вышеуказанное письмо она вручила специалисту Администрации муниципального образования «Тамахтайское» Заиграевского района Республики Бурятия, кому именно, она не помнит.

Таким образом, уполномоченным представителем Бурприроднадзора была исполнена предусмотренная нормативными предписаниями обязанность по уведомлению Администрации муниципального образования «Тамахтайское» Заиграевского района Республики Бурятия о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

На уведомлении о получении письма имеется отметка о вручении представителю Администрации названного заказного письма, поэтому Бурприроднадзор предполагало о получении Администрацией муниципального образования «Тамахтайское» Заиграевского района Республики Бурятия письма. 

Доводы жалобы о неверном указании наименования и адреса проверяемого лица противоречат материалам дела. 

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В протоколе об административном правонарушении № 184-рэ/2 от 29 января 2018 г. указаны сведения об юридическом лице Администрация муниципального образования «Тамахтайское» Заиграевского района Республики Бурятия. Указан адрес регистрации и фактический адрес: Республика Бурятия, Заиграевский район, п. Челутай 24 км., ул. Клубная 5.

Из материалов дела, в т.ч. свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ, следует, что местонахождением Администрации муниципального образования «Тамахтайское» Заиграевского района Республики Бурятия является следующий адрес: Республика Бурятия, Заиграевский район, п. Челутай 24 км., ул. Клубная 5.

То обстоятельство, что в протоколе судебного заседания от 20 марта 2018 г. не указано ходатайство представителя Администрации муниципального образования «Тамахтайское» Заиграевского района Республики Бурятия о проведении почерковедческой экспертизы, основанием для отмены правильного по существу постановления не является. 

Из обжалуемого постановления следует, что ходатайство о проведении почерковедческой экспертизы судом разрешено, в его удовлетворении отказано.

Вышестоящий суд соглашается с выводами районного суда в данной части, оснований для переоценки данных выводов не имеется. 

Административное наказание назначено Администрации муниципального образования «Тамахтайское» Заиграевского района Республики Бурятия в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ с учетом требований ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и оснований для дальнейшего снижения суммы штрафа, не имеется. 

Постановление о привлечении Администрации муниципального образования «Тамахтайское» Заиграевского района Республики Бурятия к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 04 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования «Тамахтайское» Заиграевского района Республики Бурятия оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Судья Е.И. Захаров