Дело № 2а-1587/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2017 года г. Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Степаненко О.В., 

при секретаре судебного заседания Бучарском И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главного государственного санитарного врача – начальника отдела Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, обязании организовать водоснабжение населения питьевой водой,

установил:

главный государственный санитарный врач – начальник отдела Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, просил признать незаконным бездействие администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неорганизации на территории с. Хлебновка Балаковского района водоснабжения населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», обязать администрацию Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области организовать на территории с. Хлебновка Балаковского района водоснабжение населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в течение трех лет с момента вступления в силу решения суда. В обоснование заявленных требований указано, что на основании обращения жителя с. Хлебновка Балаковского района специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Балаковском районе» 18 июля 2016 года по предписанию Северного территориального Управления Роспотребнадзора по Саратовской области был проведен отбор проб воды централизованной системы питьевого водоснабжения в с. Хлебновка Балаковского района: водопроводный кран в кухне по адресу: ул. *, д. *, перед подачей в распределительную сеть водопровод № 2 кран по адресу: ул. *, около д. *, водоразборная колонка по адресу ул. Советская напротив д. *. В соответствии с экспертными заключениями от 01 марта 2017 года № *, № *, № *, вода из водоразборных устройств с. Хлебновка Балаковского района не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по микробиологическим показателям, что означает ее небезопасность для здоровья населения с. Хлебновка, так как водным путем могут передаваться опасные инфекционные заболевания, нарушены п.п. 1, 2 ст. 19, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 12 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Население с. Хлебновка Балаковского района не обеспечено доброкачественной питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Непринятие администрацией Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области мер, направленных на обеспечение населения питьевой водой надлежащего качества, свидетельствует о неисполнении указанным органом местного самоуправления обязанности по организации водоснабжения населения, установленной п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Бездействие административного ответчика создает реальную угрозу вспышки инфекционных заболеваний в населенном пункте, что нарушает права неопределенного круга лиц – населения с. Хлебновка Балаковского района Саратовской области на жизнь, здоровье, благоприятную окружающую среду.

Административным ответчиком были поданы возражения на административный иск, в котором администрация Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области просит отказать в удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме. В доводах возражений указано на то, что на территории Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области определена гарантирующая организация по водоснабжению и определена зона ее деятельности на территории Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области решением Совета Натальинского муниципального образования № * от 31 января 2017 года. В с. Хлебновка имеется централизованный водопровод по подаче технической воды абонентам, что подтверждается Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 25 ноября 2016 года № * о установлении тарифа на техническую воду. Таким образом, администрация Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области исполняет полномочия по водоснабжению в рамках действующего законодательства. В настоящий момент разработан проект водоснабжения с. Хлебновка и проходит согласование в органах государственной экспертизы. Натальинское муниципальное образование Балаковского муниципального района Саратовской области уже несколько лет участвует в федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 года № 598 (далее – Программа), входящей в состав Государственной программы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 года № 717 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия за 2013-2020 годы». Благодаря участию в программе администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области удалось добиться дополнительного финансирования. За время реализации программы в ней приняло участие 7 населенных пунктов Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области (с. Натальино, с. Матвеевка, с. Николевка, п. Новониколаевский, п. Головановский, с. Подсосенки, п. Затонский), освоено 194100000 руб., проложено 101,9 км водопроводных сетей, установлено 5 водонапорных башен, 1571 водонапорных колодцев, 234 гидранта. После согласования проектной документации «Водоснабжение с. Хлебновка Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области» по строительству нового водопровода в ГАУ «Саратовский РЦЭС» в 2018 году планируется начать работы еще в двух населенных пунктах: в с. Хлебновка, п. Николевский. Это даст возможность заменить изношенный существующий водопровод. Таким образом, со стороны администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области делается все возможное для улучшения качества водоснабжения в населенных пунктах Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области.

Представитель административного ответчика администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании полагала заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по существу, дала пояснения, аналогичные изложенному в представленных ей возражениях на административное исковое заявление, в удовлетворении заявленных административных исковых требований просила отказать.

Представитель административного истца, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, ходатайств об отложении дела слушанием от него не поступало, в связи с чем суд, признав участие в судебном заседании административного истца по данной категории спора необязательным, учитывая мнение участника процесса, полагает возможным на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного истца по заявленным исковым требованиям, представленным в материалы дела доказательствам. 

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме в связи со следующим. 

Согласно ст. 40 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим кодексом и другими федеральными законами, государственные органы должностные лица, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главным государственным санитарным врачам предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

На основании ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца, а обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, – на административного ответчика.

В ст. 42 Конституции РФ предусматривается право каждого на благоприятную окружающую среду. 

Положениями ст.ст. 21, 41 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

В ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 8 указанного Федерального закона под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. 

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно ст. 19 указанного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. 

Из анализа приведенных норм следует, что организация водоснабжения подразумевает собой обеспечение населения поселения питьевой водой, соответствующей санитарным правилам и нормам.

В судебном заседании установлено, что в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области поступило обращение жителя с. Хлебновка Балаковского района Саратовской области на неудовлетворительное качество питьевой воды из централизованной системы водоснабжения села.

В целях рассмотрения обращения жителя с. Хлебновка Балаковского района Саратовской области административным истцом с участием ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Балаковском районе» был произведен забор питьевой воды 21 февраля 2017 года. 

В соответствии с экспертным заключением от 01 марта 2017 года № * по протоколу лабораторных исследований № * от 28 февраля 2017 года проба воды перед подачей в распределительную сеть из водоразборного крана в кухне, дома расположенного по адресу: 

<

...> по результатам санитарно-гигиенических исследований не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» превышают показатели: железа (0,52 мг/дм3 при 0,3 мг/дм3), жесткости (7,55 градус «Ж» при норме 7,0 градус «Ж»), окисляемости (11,80 мг/дм3 при норме – 5,0). 

Согласно экспертному заключению от 01 марта 2017 № 19КГ (по протоколу лабораторных исследований № 3/182 А от 28 февраля 2017 года проба воды из водонапорной башни-крана, расположенной по адресу: Саратовская область, Балаковский район, с. Хлебновка, ул. *, по результатам санитарно-гигиенических исследований не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» превышают показатели: железа (1,15 мг/дм3 при 0,3 мг/дм3), жесткости (7,45 градус «Ж» при норме 7,0 градус «Ж»), окисляемости (10,60 мг/дм3 при норме – 5,0), аммиака (3,216 мг/дм3 при норме 2 мг/дм3).

На основании экспертного заключения № от 01 марта 2017 года № * по протоколу лабораторных исследований № * от 28 февраля 2017 года установлено, что проба воды перед подачей в распределительную сеть из водоразборного устройства-колонки, расположенной по адресу: Саратовская область, Балаковский район, с. Хлебновка, ул. *, д. *, по результатам санитарно-гигиенических исследований не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» превышают показатели: железа (0,66 мг/дм3 при 0,3 мг/дм3), жесткости (7,75 градус «Ж» при норме 7,0 градус «Ж»), окисляемости (15,40 мг/дм3 при норме – 5,0), аммиака (2,263 мг/дм3 при норме 2 мг/дм3).

Как следует из содержания решения Совета Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области от 31 января 2017 года № * года, общество с ограниченной ответственностью «Коммунальная служба Натальинского муниципального образования» (далее – ООО «Коммунальная служба Натальинского муниципального образования») определена в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное и водоснабжение и водоотведение на территории Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области.

Согласно информации, изложенной в сообщении ООО «Коммунальная служба Натальинского муниципального образования» от 30 марта 2017 года № * с жителями с. Хлебновка Натальинского муниципального образования заключены индивидуальные договора на подачу технической воды на хозяйственные и бытовые нужды. Тарифы установлены Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области. 

В соответствии с основными понятиями, используемые в Федеральном законе от 07.12.2011 N 41б-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции. 

Таким образом, жители с. Хлебновка не обеспечены питьевой водой в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 37 указанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. 

На основании ст. 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 27.05.2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 года № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» за сельскими поселениями с 01 января 2015 года также было закреплено полномочие по организации в границах поселения водоснабжения.

Сведений о том, что поставляемая вода по качеству соответствует установленным санитарным правилам, администрацией Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области суду не представлено. 

Приведенные стороной ответчика доводы о принимаемых мерах для обустройства водопровода в с. Хлебновка Балаковского района Саратовской области не свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области по организации водоснабжения питьевой водой указанного населенного пункта в настоящее время. 

В соответствии со ст.ст. 11, 12 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы зашиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах обязание административного ответчика исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области снабжения населения питьевой водой может быть обеспечено судебным решением.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 175, 176, 177, 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление главного государственного санитарного врача – начальника отдела Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, обязании организовать водоснабжение населения питьевой водой удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неорганизации на территории с. Хлебновка Балаковского района водоснабжения населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Обязать администрацию Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области организовать на территории с. Хлебновка Балаковского района водоснабжение населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в течение трех лет с момента вступления в силу решения суда.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 13 июня 2017 года.

Судья О.В. Степаненко