32RS0027-01-2019-003012-35

Дело №2-3954/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2019 года Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Сухоруковой Л.В.,

при секретаре Аверкиной О.Н., 

с участием истца ФИО1, представителя истца по устному ходатайству ФИО2, представителя ответчика Брянской городской администрации по доверенности ФИО3, представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Погарского района Брянской области о предоставлении специализированного жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с указанным иском к Администрации Погарского района Брянской области, Брянской городской администрации в обоснование, которого указала, что относится к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Администрации Погарского района от 14.07.2017 г. №493 включена в список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных помещений с 14.07.2017 г. 

В ноябре 2018 г. истец обратилась с заявлением по вопросу предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

В ответе от 21.12.2018 г. Департамент указал, что предоставление жилого помещения по договору социального найма осуществляется по месту жительства при представлении документов, подтверждающих факт проживания в желаемом населенном пункте. 

В письме Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 17.02.2017 г. №1201 адресованном главам муниципальных районов и городских округов, разъяснено, что с целью усовершенствования работы по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей – сирот, выразившим желание получить жилье не по месту включения в список в конкретном муниципальном образовании, а по месту фактического проживания за его пределами, разрешается приобретать жилье сиротам за пределами муниципального образования.

Ссылаясь на требования Федерального закона от 21 декабря 1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. ст. 92, 109.1 ЖК РФ, Закон Брянской области от 29.12.2012 №107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа в Брянской области» истец просила суд обязать Брянскую городскую администрацию, Администрацию Погарского района Брянской области предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья по месту ее жительства – на территории муниципального образования г. Брянска за счет средств областного бюджета. 

17.07.2019 г. истец уточнила исковые требования. Просила суд обязать Администрацию Погарского района Брянской области предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленных социальных норм, по месту ее жительства – на территории муниципального образования г. Брянск. Заявила ходатайство об отказе от исковых требований к Брянской городской администрации. 

Определением суда от 17.07.2019 г. производство по делу по иску ФИО1 к Брянской городской администрации о предоставлении специализированного жилого помещения, прекращено, в связи с отказом от иска. 

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца по устному ходатайству ФИО2 поддержали уточненные исковые требования, просили суд их удовлетворить. 

Представитель ответчика Брянской городской администрации по доверенности ФИО3 в судебном заседании оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО4 оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда. 

Представитель ответчика Администрации Погарского района по Брянской области, представитель третьего лица органа опеки и попечительства администрации Погарского района Брянской области в судебное заседание не явились. Уведомлены надлежащим образом. Представлены ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, возражение на иск, в котором администрация Погарского района Брянской области просит суд отказать в иске. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что родителями ФИО1 

<

дата> г.р. являются: отец – С.А., мать – С.О., что подтверждается свидетельством о рождении серии №... от 

<

дата>, выданным Юдиновской сельской администрацией Погарского района Брянской области. 

Как следует из свидетельства о смерти (повторное) серии №..., выданного Отделом ЗАГС Погарского района управления ЗАГС Брянской области от 

<

дата> С.А. умер 

<

дата>, о чем 

<

дата> составлена запись акта о смерти №....

Как следует из свидетельства о смерти серии №..., выданного Отделом ЗАГС Погарского района управления ЗАГС Брянской области от 

<

дата> С.О. умерла 

<

дата>, о чем 

<

дата> составлена запись акта о смерти №....

Постановлением Администрации Погарского района Брянской области от 

<

дата> №... установлена опека над несовершеннолетней ФИО1, а также закреплено жилое помещение 

<

адрес>

С 

<

дата> истец зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается паспортными данными истца. 

Согласно постановлению Администрации Погарского района Брянской области от 23.06.2017 года №423 жилое помещение, расположенное 

<

адрес>, признано невозможным для проживания истца. 

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Согласно постановлению Администрации Погарского района Брянской области от 14.07.2017 года №493 ФИО1 зарегистрированная по 

<

адрес>, включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений. По состоянию на 01.01.2019 г. состоит в данном списке под №69.

Согласно Выписке из ЕГРН Управления Росреестра по Брянской области от 26.04.2017 г. ФИО1 не имеет в собственности жилых помещений. 

Согласно справке ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» от 17.05.2017 года за ФИО1 квартир, индивидуальных домовладений в Погарскм районе Брянской области не значится. 

Из справки от 05.04.2017 г. выданной Главой Гриневского сельского поселения, ФИО1 на территории Гриневского сельского поселения жилья по договору социального найма не имеет.

Согласно справке от 04.02.2019 г., выданной ФГБОУВО 

<

данные изъяты> ФИО1 является студентом очной формы обучения 1 курса факультета 

<

данные изъяты> 

Оценивая обоснованность заявленных требований, суд принимает во внимание следующее. 

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 24 июля 1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено установление основ федеральной политики в интересах детей, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).

Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01.01.2013 г. изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Настоящим Законом установлено, что действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и положений Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 15-ФЗ, в случае если ребенок, оставшийся без попечения родителей, не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 года.

Как следует из преамбулы названного Федерального закона, а также статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

В силу норм Федерального закона № 159-ФЗ право на приобретение жилья сохраняется и по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, в течение 5 лет (от 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

В силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер, возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В соответствии с нормами жилищного законодательства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет. 

С заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий истец обратилась в возрасте 20 лет, не превышающем 23 года, что соответствует требованиям, установленным Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 109.1 Жилищного Кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Как указала Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, установление неравных правовых возможностей по данным признакам запрещено частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации; установление условий дискриминационного характера при регламентации вопросов предоставления жилых помещений детям-сиротам, равно как и иным категориям граждан, - недопустимо. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания), независимо от того, в каком порядке органы государственной власти субъекта наделены названными правомочиями - в порядке, предусмотренном федеральным законом, или вне зависимости от наличия таковых предписаний федерального закона в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Судам следует также учитывать, что с 1 января 2013 года предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако и в этом случае законодатель установил, что жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться по месту жительства детей-сирот (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ).

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Согласно ст. 4 Закона Брянской области от 29.12.2012 № 107-З (ред. от 04.04.2018) "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области" местонахождение предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения определяется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Брянской области исходя из данных о месте жительства лица, подлежащего обеспечению жилым помещением в соответствии с настоящим Законом.

В случае невозможности предоставления жилого помещения по месту их жительства в границе соответствующего муниципального района или городского округа с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе.

Разрешая данный спор, суд исходит из того, что местом жительства истца является г. Брянск, что подтверждается договором от 01.12.2017 года безвозмездного пользования жилым помещением квартирой, расположенной 

<

адрес>; справкой ГАУЗ «Брянская городская больница №...» от 05.02.2019 г., что ФИО1 находится на учете в женской консультации по поводу беременности. 

Как установлено судом, жилое помещение, в котором зарегистрирована истец, расположенное 

<

адрес> признано невозможным для проживания.

Таким образом, ФИО1 имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, а ее постоянным местом жительства в настоящее время, является город Брянск.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

В силу статьи 2 Закона Брянской области от 02 декабря 2011 № 124-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года № 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятия решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.

Согласно статье 2 Закона Брянской области от 09 марта 2005 № 3-З муниципальное образование "Погарский район Брянской области" наделен статусом муниципального района Брянской области.

Постановлением Правительства Брянской области от 22 апреля 2013 №58-п (ред. от 22.07.2013) утвержден Порядок, регламентирующий предоставление и расходование субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 9.3 Порядка муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".

В силу пунктов 3, 6 указанного Порядка главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

Главный распорядитель средств областного бюджета перечисляет средства субвенций в соответствии с лимитами бюджетных обязательств со своего лицевого счета заявками на кассовый расход в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов. Перечисление субвенций в бюджеты муниципальных районов и городских округов осуществляется в установленном порядке на лицевые счета, открытые получателем средств местного бюджета в территориальных органах Федерального казначейства.

Предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Тот факт, что в настоящее время истец ФИО1 еще не окончила обучение в учреждении высшего образования, не является основанием для отказа в иске, поскольку закон не содержит такого условия возникновения права на обеспечение жильем как окончание обучения в учреждении высшего образования.

До настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечена, что ответчиком не отрицалось.

Поскольку право ФИО1 на получение жилого помещения до настоящего времени не реализовано, то в настоящее время она имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с положениями ст. 8 Федерального Закона от 21.11. 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Таким образом, принимая во внимание, что у Администрации Погарского района Брянской области имеется неисполненное обязательство по обеспечению истца жильем по договору специализированного найма жилого помещения, то обстоятельство что в силу действующего законодательства обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отнесено к полномочиям органов местного самоуправления Брянской области, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению и считает необходимым обязать Администрацию Погарского района Брянской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в г. Брянске, по месту жительства истца в г. Брянске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Погарского района Брянской области о предоставлении специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Администрацию Погарского района Брянской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленной законом социальной нормы, по месту жительства истца на территории муниципального образования «город Брянск». 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий Л.В. Сухорукова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.07.2019 года.