Дело № 12 – 196/18

Решение

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего:

судьи Эглит И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске

22 ноября 2018 года

дело по жалобе представителя АО «Междуречье» ФИО1 на постановление № 16АПН/10/18 от 26 июня 2018 года старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № 16АПН/10/18 от 26 июня 2018 года старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2 АО «Междуречье» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

В жалобе представитель АО «Междуречье» ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Требования мотивированы тем, что превышение фактических концентраций загрязняющих веществ АО «Междуречье» в реку Б. Кийзак-3, ручей Сосновый носит разовый характер.

АО «Междуречье» осуществляет сброс сточных вод, предварительно проводя очистку стоков на современных очистных сооружениях, построенных на основании проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, введенных в эксплуатацию в 2015 году, сброс осуществляется после предварительной очистки, обезвреживания, обеззараживания сточных вод на очистных сооружениях, и установленное превышение фактических концентраций загрязняющих веществ незначительно.

В судебном заседании законные представители АО «Междуречье» - ФИО1, действующий на основании доверенности № 18 от 18 января 2017 года (л.д. 9), ФИО3, действующая на основании доверенности № 201/18 от 11 мая 2018 года (л.д. 29), в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме, дополнив также, что данное административное правонарушение можно признать малозначительным.

Судья, заслушав законных представителей АО «Междуречье», исследовав материалы дела, материалы дела № 16 АПН/10/18, предоставленного из Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области, приходит к следующему выводу.

Часть 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе и юридических лиц, за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, на основании информации, поступившей из ГКУ Кемеровской области «Областной комитет природных ресурсов» в 1 квартале 2018 года АО «Междуречье» осуществляло пользование поверхностными водными объектами – рекой Б. Кийзак-3, ручьем Сосновый, рекой Кийзас-3 с целью сброса сточных вод с превышением максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах над нормативами допустимых сбросов.

Из материалов дела следует, что АО «Междуречье» осуществляя добычу коксующего угля открытым способом, производит сброс сточных вод в реку Б. Кийзак-3 на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 12 октября 2017 года № 0833/РРТ/Сс-10.2017, зарегистрированного в государственном водном реестре 24 октября 2017 года за № 42-13.01.03.002-Р-РСБХ-С-2017-01141/00. Сброс осуществляется посредством берегового сосредоточенного выпуска № 3, расположенного в 2,5 км. от устья реки.

Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в реку Б. Кийзак-3 через выпуск № 3 утверждены отделом водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского бассейнового водного управления 03 февраля 2014 года и согласованы Департаментом Росгидромета по Сибирскому Федеральному округу, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области. По результатам анализов, выполненных лабораторией ФКБУ «ЦЛАТИ по Сибирскому Федеральному Округу» г. Новокузнецка, установлено превышение фактических концентраций загрязняющих веществ над НДС в реке Б. Кийзак-3 по никелю на 11 февраля 2018 года на 0,0007 мг./дм.3 в 1,1 раза, БПК на 29 января 2018 года – на 0,1683 мг./дм.3 в 1,1 раза. 

Также АО «Междуречье» производит сброс сточных вод в ручей Сосновый на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 0445/РРТ/Сс-12.2014, зарегистрированного в государственном водном реестре 27 декабря 2013 года за № 42-13.01.03.002-Р-РСБХ-С-2013-00552/00. Сброс осуществляется посредством берегового сосредоточенного выпуска № 4, расположенного в 2,5 км. от устья ручья.

Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в ручей Сосновый через выпуск № 3 утверждены приказом от 22 августа 2016 года № 156-пр Федерального агентства водных ресурсов Верхне-Обского бассейнового водного управления. По результатам анализов, выполненных лабораторией ФКБУ «ЦЛАТИ по Сибирскому Федеральному Округу» г. Новокузнецка, установлено превышение фактических концентраций загрязняющих веществ над НДС в ручье Сосновый по цинку на 29 января 2018 года на 0,0019 мг./дм.3 в 1,21 раза.

Также АО «Междуречье» производит сброс сточных вод в реку Кийзас-3 на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 12 октября 2017 года № 0834/РРТ/Сс-10.2017, зарегистрированного в государственном водном реестре 24 октября 2017 года за № 42-13.01.03.002-Р-РСБХ-С-2017-01142/00. Сброс осуществляется посредством берегового сосредоточенного выпуска № 2, расположенного в 0,6 км. от устья ручья.

Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в реку Кийзас-3 через выпуск № 2 утверждены отделом водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского бассейнового водного управления 03 февраля 2014 года и согласованы Департаментом Росгидромета по Сибирскому Федеральному Округу, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области. По результатам анализов, выполненных лабораторией ФКБУ «ЦЛАТИ по Сибирскому Федеральному Округу» г. Новокузнецка, установлено превышение фактических концентраций загрязняющих веществ над НДС в реке Кийзас-3 по взвешенным веществам на 14 февраля 2018 года на 1,6254 мг./дм.3 в 1,22 раза, меди на 29 января 2018 года на 0,0003 мг./дм.3 в 1,3 раза.

Указанные действия АО «Междуречье» повлекли нарушение ч. ч. 1, 4 ст. 35, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации; ст. ст. 22, 23, 34, 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Действия АО «Междуречье» квалифицированы по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей, устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, среди которых - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона об охране окружающей среды, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона об охране окружающей среды эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст. 39 Закон об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Вина АО «Междуречье» в нарушении перечисленных норм и совершении вышеуказанных действий подтверждается протоколом об административном правонарушении, протоколами анализа воды.

В доводах жалобы содержится несогласие с обвинением в нарушении норм водного законодательства - водопользования, а также утверждения, что юридическим лицом однократно допущены нарушения.

Согласиться с данными доводами у судьи нет оснований.

Согласно ст. 1 Закона об охране окружающей среды нормативы допустимых сбросов - это нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками;

нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.

Согласно ст. 22 Закона об охране окружающей среды, нормативы допустимых сбросов относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду.

Потому полагать, что нормативы воздействия на водный объект ст. ст. 56, 60 ВК РФ исключают применение нормативов сбросов в водный объект, нет оснований.

Так согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 2 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации, п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты» нормативы допустимого воздействия на водные объекты представляют собой совокупность воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть и разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

В соответствии с пп. 5 п. 8 приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 328 «Об утверждении Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты» нормативы допустимого воздействия на водный объект разрабатываются, в том числе и для такого вида воздействия, как сброс воды.

Кроме того, согласно п. 22 приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17 декабря 2007 года № 333 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» в случае отсутствия утвержденных в установленном порядке нормативов допустимого воздействия на водные объекты величины нормативов допустимых сбросов веществ рассчитываются для отдельных водопользователей. 

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае такая возможность у АО «Междуречье» имелась, доказательств, препятствующих реализации АО «Междуречье» возложенной законодательством обязанности, суду не представлено.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, полагаю возможным признать совершенное АО «Междуречье» правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 5 от 24 марта 2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие возможность ухудшения биологической среды водных объектов, доказательства негативного воздействия на биологическую среду водных объектов, а также возможность причинения какого-либо вреда водным объектам АО «Междуречье».

Судья, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения и отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также негативных последствий для интересов граждан, общества и государства, считает возможным освободить АО «Междуречье» от ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь статьями 2.9, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № 16АПН/10/18 от 26 июня 2018 года старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2 о привлечении АО «Междуречье» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, отменить.

АО «Междуречье» освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничиться устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Междуречье» прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления в Кемеровский областной суд.

Копию решения вручить законному представителю АО «Междуречье».

Копию решения в срок до 25 ноября 2018 года направить инспектору старшему государственному инспектору Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2

Судья (Подпись) И.В. Эглит

Подлинный документ подшит в деле № 12-196/18 Междуреченского городского суда Кемеровской области