дело № 12-3/2020 (№ 12-60/2019)

56RS0015-01-2019-001210-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 13 января 2020 года

Судья Кувандыкского районного суда Оренбургской области Белова Л.В., 

при секретаре Филатовой О.Н.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора общества с ограниченной ответственностью «Твой дом» ФИО2 - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Твой дом» ФИО2 на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 11 ноября 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № по делу об административном правонарушении, вынесенным 11 ноября 2019 года исполняющим обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Ф.О.И., директор ООО «Твой дом» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

В поданной в Кувандыкский районный суд Оренбургской области жалобе директор ООО «Твой дом» ФИО2 просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением 17 июля 2019 года срока давности привлечения его к административной ответственности. 

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора ООО «Твой дом» ФИО2 - ФИО1, действующая на основании доверенности от 1 января 2020 года, жалобу просила удовлетворить по изложенным в ней доводам. Дополнительно просила учесть, что указанные в предписании от 16 апреля 2019 года №, выданном в адрес ООО «Твой дом», нарушения, за которые директор общества привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исправлены после выдачи повторного предписания от 22 мая 2019 года №. За невыполнение в установленный срок - до 16 мая 2019 года требований предписания № от 16 апреля 2019 года постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области от 23 июля 2019 года ООО «Твой дом» уже привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.24 ст.19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ООО «Твой дом» ФИО2, должностное лицо - исполняющий обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Ф.О.И. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании ч.2 ст.25.1., пунктов 2 и 4 ч.2 ст.30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

В письменном отзыве на жалобу представитель государственной жилищной инспекции по Оренбургской области просила постановление № от 11 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу директора ООО «Твой дом» ФИО2 - без удовлетворения, ссылаясь на то, что на основании ч.3 ст.4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения директора общества к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. Принятие обществом мер по устранению нарушений, указанных в предписании № от 16 апреля 2019 года, было учтено при назначении ФИО2 административного наказания как обстоятельство, смягчающее административную ответственность, а не исключающее её (л.д.32-34).

Выслушав пояснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Частью 2 ст.14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2. настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

В соответствии с п.3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона № 99-ФЗ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес> осуществляет ООО «Твой дом» на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от 20 июля 2016 года (л.д.79) и договора управления № от 29 июля 2016 года (л.д.70-78). 

16 апреля 2019 года на основании распоряжения от 10 апреля 2019 года № государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «Твой дом» лицензионных требований при управлении указанным многоквартирным жилым домом (л.д.55-61).

Из акта проверки № от 16 апреля 2019 года следует, что в ходе проверки выявлены следующие нарушения: не обеспечено надлежащее состояние кровли (протечки в квартирах № (подъезды №), отслоение рулонных материалов от основания, вмятины, воздушные мешки, вздутия кровельного материала); не обеспечено надлежащее состояние стен (образование темных пятен в квартира № (подъезд №); не обеспечено надлежащее санитарное состояние подвального помещения (захламление); не обеспечено исправное состояние трубопроводов водоотведения в подвальном помещении (негерметичность стыковых соединений, ревизий, фасонных частей системы канализации); не обеспечено технически исправное состояние системы вентиляции дома (не представлен акт технически исправного состояния вентиляционных каналов) (л.д. 62-65). 

Указанные факты свидетельствуют о несоблюдении лицензионных требований, установленных пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, пунктов 2, 3, 7, 15, 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, п. 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, пунктами 4, 8, пп. «е» п. 42 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года № 410, п. 4 Правил управления многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года №416.

Данные обстоятельства по делу об административном правонарушении подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 5 июля 2019 года (л.д.46-49); заявлениями собственников помещений от 15 марта 2019 года и от 2 апреля 2019 года (л.д.50-54); актом проверки № от 16 апреля 2019 года (л.д.62-65), предписаниями № и № от 16 апреля 2019 года, фотографиями нарушений и другими материалами дела, оцененными по правилам ст. 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом государственной жилищной инспекции по Оренбургской области при вынесении оспариваемого постановления.

Совокупность установленных исполняющим обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Ф.О.И. фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Выводы должностного лица основаны на правильном применении законодательства об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено директору ООО «Твой дом» ФИО2 с учетом предусмотренного ст.4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, смягчающую административную ответственность, а именно: добровольного прекращения противоправного поведения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с применением положений ч.2.2. ст.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в вид административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доводы представителя директора ООО «Твой дом» ФИО1 о том, что за нарушение сроков выполнения предписания № от 16 апреля 2019 года ООО «Твой дом» постановлением мирового судьи от 23 июля 2019 года уже был привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.24 ст.19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием для освобождения директора данного общества от административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Управляющая организация, как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства по содержанию общего имущества многоквартирного дома, а ФИО2, как руководитель юридического лица, обязан организовать работу по содержанию многоквартирного дома, однако надлежащим образом не исполнил свои обязанности.

Довод жалобы о рассмотрении дела за пределами срока давности привлечения к административной ответственности основан на неверном толковании заявителем норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Материалами дела подтверждено, что ФИО2 является директором ООО «Твой дом» и обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями руководителя (л.д.84-87).

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

При этом положения ч.3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ставят разрешение вопроса об определении срока давности привлечения к ответственности в зависимость от того, какое именно наказание лицу будет назначено (административный штраф или дисквалификация), а прямо и однозначно указывают, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, положения ч.3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются специальными по отношению к ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкцией ч. 2 ст. 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет.

Из изложенного следует, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня его совершения.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО2 как директора ООО «Твой дом» к административной ответственности по настоящему делу, были выявлены в ходе проверки соблюдения данным обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, результаты которой отражены в акте проверки от 16 апреля 2019 года. 

Следовательно, на момент вынесения исполняющим обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Ф.О.И. постановления № от 11 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении срок давности привлечения директора ООО «Твой дом» ФИО2 к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену постановления должностного лица, не установлено.

На основании изложенного, в удовлетворении жалобы директора ООО «Твой Дом» ФИО2 следует отказать. 

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст.30.7., статьями 30.8. – 30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 11 ноября 2019 года исполняющим обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Твой дом» ФИО2, оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Твой дом» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В. Белова