Дело № 2 - 338/2019

28RS0009-01-2019-000586-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ивановка «29» августа 2019 года

Ивановский районный суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Плотникова Р.Н.,

при секретаре Колесниковой Т.Ю.,

с участием: 

помощника Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – ФИО1, 

представителя ответчика ФКУ ИК – 3 УФСИН России по Амурской области – ФИО2, 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-338/2019 по исковому заявлению и.о. Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК -3 УФСИН России по Амурской области, об обязании ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области в срок до 01.12.2019 провести специальную оценку условий труда 36 рабочих мест,

У С ТА Н О В И Л:

И.о. Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3, действующий на основании прав по должности и в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ивановский районный суд Амурской области с исковым заявлением к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области, указав в нем, что Амурской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в марте 2019 года проведена проверка соблюдения в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области (далее - ИК-3) требований уголовно-исполнительного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения трудового законодательства при организации работы осужденных и гражданского персонала учреждения, в ходе которой было установлено, что 05.02.2014 администрацией исправительного учреждения проведена специальная оценка по условиям труда 36 рабочих места, а именно: управляющий, ветеринарный врач, животновод по уходу за молодняком, животновод по уходу за свиньями, животновод по уходу за КРС, животновод по уходу за кроликами, дояр, сторож, слесарь по ремонту сельхозтехники, столяр-станочник, столяр, резчик по дереву, шлифовщик по дереву, художник росписи по дереву, швея, кузнец ручной ковки, рамщик, машинист крана, стропальщик, монтер пути, токарь, слесарь механосборочных работ, слесарь по ремонту автомобилей, овощевод, электромонтер, грузчик, слесарь-сантехник, сепараторщик, сборщик обуви, мастер хлебопечения, пекарь, уборщик служебных помещений, тестовод, подготовитель пищевого сырья, формовщик теста, мойщик посуды, указанных в перечне рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда, утвержденном начальником ИК-3 ФИО4 05.02.2014.

На момент проверки (28.03.2019) срок действия аттестации указанных рабочих мест по условиям труда, установленный ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О специальной оценке условий труда», закончился. В нарушение требований закона, администрацией учреждения какие-либо меры по специальной оценке условий труда по указанным рабочим местам не приняты, аттестация указанных 36 рабочих мест не проведена.

В целях устранения выявленных нарушений закона, а также прав и законных интересов осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в ИК-3, прокуратурой Амурской области 28.03.2019 (исх. № 17-17-2019/1924) начальнику УФСИН России по Амурской области внесено представление.

В ходе проведения в июне 2019 года проверки в порядке контроля устранения выявленных ранее в ИК-3 нарушений уголовно-исполнительного законодательства установлено, что вышеуказанные нарушения закона, администрацией учреждения до настоящего времени не устранены, специальная оценка условий труда на 36 рабочих местах не проведена.

Администрация ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области не выполняет возложенные на нее ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обязанности по созданию условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, охрану их здоровья. Не исполнение указанных обязанностей влечет нарушения уголовно-исполнительного и трудового законодательства Российской Федерации в части соблюдения в учреждении правил охраны труда и техники безопасности, а также прав осужденных к лишению свободы на безопасные условия труда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 150 ГК РФ, статьями 45, 131 ГПК РФ, ст. 22 Федерального законодательства «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд: обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области в срок до 01.12.2019 провести специальную оценку условий труда 36 рабочих мест, в том числе управляющий, ветеринарный врач, животновод по уходу за молодняком, животновод по уходу за свиньями, животновод по уходу за КРС, животновод по уходу за кроликами, дояр, сторож, слесарь по ремонту сельхозтехники, столяр-станочник, столяр, резчик по дереву, шлифовщик по дереву, художник росписи по дереву, швея, кузнец ручной ковки, рамщик, машинист крана, стропальщик, монтер пути, токарь, слесарь механосборочных работ, слесарь по ремонту автомобилей, овощевод, электромонтер, грузчик, слесарь-сантехник, сепараторщик, сборщик обуви, мастер хлебопечения, пекарь, уборщик служебных помещений, тестовод, подготовитель пищевого сырья, формовщик теста, мойщик посуды.

Определением Ивановского районного суда Амурской области от 15 июля 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, вступающих на стороне ответчика, были привлечены Федеральная служба исполнения наказания России и Управление федеральной службы исполнения наказания России по Амурской области.

О дате судебного заседания третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, вступающие на стороне ответчика, - Федеральная служба исполнения наказания России и Управление федеральной службы исполнения наказания России по Амурской области извещены надлежащим образом.

Определением суда от 29.08.19г. ходатайство представителя УФИН России по Амурской области об отложении судебного заседания оставлено без удовлетворения.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

От ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области поступили возражения на иск (вход.№ 3929 от 15.07.2019), в которых указано, что в настоящее время у ФКУ ИК-З УФСИН России по Амурской области закончился срок действия специальной оценки условий труда 36 рабочих мест. Амурский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обязал в срок до 01.12.2019 года ФКУ ИК-З УФСИН России по Амурской области провести специальную оценку условий труда. Возражений относительно заявленных требований Амурского прокурора ФКУ ИК-З УФСИН России по Амурской области не имеет. На сегодняшний день проводится подготовительная работа для проведения специальной оценки условий труда. Проведение специальной оценки условий труда запланировано на конец 2019 года. Контракт в данный момент не заключался. 

Помощник Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ – ФИО1 в судебном заседании на иске настаивал в полном объеме. Указал, что несмотря на проделанную с момента проверки работу в ИК – 3, на данный момент выявленные нарушения не устранены в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ ИК – 3 УФСИН России по Амурской области – ФИО2 с иском согласилась, пояснила, что требования прокурора администрация ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области считает обоснованными, однако в связи с тем, что процедура проведения специальной оценки условий труда длительная, проводится через госзакупки, выполнить данные требования возможно только к декабрю 2019 года. В настоящее время работник учреждения Голубичный уже занимается этой работой.

Изучив доводы искового заявления, заслушав, лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, не определенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В статье 2 Конституции РФ указано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 37 Конституции РФ гражданам гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Частями 1 и 2 ст. 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.104 УИК РФ, при привлечении осужденных, отбывающих лишение свободы к оплачиваемому труду, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Статьями 22, 212 Трудового кодекса РФ установлены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе проведение специальной оценки условий труда в соответствии требованиями Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

При этом, ч. 4 ст. 8 указанного закона определено, что специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Согласно ст.ст. 5, 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих, уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, обеспечивать охрану здоровья осужденных, а также осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности.

В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

28.08.2019 г. прокурором Амурской области начальнику УФСИН России по Амурской области было направлено представление об устранении нарушений закона, выявленных при проведении проверки в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области, в том числе, касающихся низкой численности осужденных, подлежащих привлечению к труду, не принятия мер по созданию дополнительных рабочих мест.

Согласно информации и.о. Амурского прокурора за соблюдением законов в ИУ по Амурской области ФИО3 от 31.05.2019 г., во исполнение поручения прокуратуры области от 15.05.2019 № 17-17-2019/567 Амурской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка фактического устранения выявленных ранее нарушений в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области, указанных в представлении прокуратуры области от 28.03.2019 №17-17-2019/1924, внесенного начальнику УФСИН России по Амурской области, в ходе которой установлено, что УФСИН России по Амурской области и администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области приняты определенные меры, направленные на устранение выявленных прокуратурой области нарушений уголовно-исполнительного законодательства, однако, не устранены в полном объеме нарушения уголовно-исполнительного и трудового законодательства в части обеспечения в учреждении безопасных условий труда. Так, 05.02.2019 г. на рабочих местах исправительного учреждения закончилась аттестация 36 рабочих мест по условиям труда. На момент проверки администрацией учреждения договор на выполнение комплекса работ по специальной оценке условий труда по указанным рабочим местам не заключен, соответствующее финансирование не выделено. 

Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О специальной оценке условий труда" в ст. 8 устанавливает, что обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя (ч.1). Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда (ч.4).

Перечнем рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда подтверждается, что он был утвержден 05.02.2014 года в отношении 36 рабочих мест, указанных в иске, подписи членов комиссии имеются.

Как следует из справки специалиста группы по ОТ и ТБ ФКУ ИК-3 ФИО5 от 06.06.2019 г., в настоящее время в ФКУ ИК-3 закончился срок действия специальной оценки условий труда 36 рабочих мест. Администрацией учреждения проводится подготовительная работа для проведения специальной оценки условий труда. Проведение специальной оценки условий труда запланировано на конец 2019 года, при наличии денежных средств. Контракт в данный момент не заключался.

В судебном заседании было установлено и материалами дела подтверждено, что администрация ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области не выполняет возложенные на нее ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих, уголовные наказания в виде лишения свободы» обязанности по созданию условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, охрану их здоровья, а именно: срок действия специальной оценки условий труда 36 рабочих мест (управляющий, ветеринарный врач, животновод по уходу за молодняком, животновод по уходу за свиньями, животновод по уходу за КРС, животновод по уходу за кроликами, дояр, сторож, слесарь по ремонту сельхозтехники, столяр-станочник, столяр, резчик по дереву, шлифовщик по дереву, художник росписи по дереву, швея, кузнец ручной ковки, рамщик, машинист крана, стропальщик, монтер пути, токарь, слесарь механосборочных работ, слесарь по ремонту автомобилей, овощевод, электромонтер, грузчик, слесарь-сантехник, сепараторщик, сборщик обуви, мастер хлебопечения, пекарь, уборщик служебных помещений, тестовод, подготовитель пищевого сырья, формовщик теста, мойщик посуды), проведенной 05.02.2014 г. истек 05.02.2019 г., после чего должные меры по специальной оценке условий труда по указанным рабочим местам не приняты, переаттестация указанных 36 рабочих мест до настоящего времени не проведена.

Данный факт был выявлен Амурской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в марте 2019 года в ходе проведения проверки в ФКУ ИК-3, нашел свое доказательственное подтверждение в ходе судебного заседания, и не оспаривался в судебном заседании представителем ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области.

Таким образом, исходя из того, что в судебном заседании установлен факт нарушенияя требований законодательства в части несоблюдения сроков проведения специальной оценки условий труда на рабочем месте, установленных Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О специальной оценке условий труда", и стороной ответчика фактически не оспаривался, а доказательств, свидетельствующих о принятии достаточных мер и действий для выполнения указанных выше требований законодательства в материалы дела не представлено, и до настоящего времени указанные нарушения ответчиком в полном объеме не устранены, суд, исходя из требований законодательства по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе при привлечении осужденных, отбывающих лишение свободы, к оплачиваемому труду, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Руководствуя ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Обязать администрацию ФКУ ИК – 3 УФСИН России по Амурской области в срок до 01 декабря 2019 года провести специальную оценку условий труда 36 рабочих мест: управляющий, ветеринарный врач, животновод по уходу за молодняком, животновод по уходу за свиньями, животновод по уходу за КРС, животновод по уходу за кроликами, дояр, сторож, слесарь по ремонту сельхозтехники, столяр-станочник, столяр, резчик по дереву, шлифовщик по дереву, художник росписи по дереву, швея, кузнец ручной ковки, рамщик, машинист крана, стропальщик, монтер пути, токарь, слесарь механосборочных работ, слесарь по ремонту автомобилей, овощевод, электромонтер, грузчик, слесарь-сантехник, сепараторщик, сборщик обуви, мастер хлебопечения, пекарь, уборщик служебных помещений, тестовод, подготовитель пищевого сырья, формовщик теста, мойщик посуды.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 02 сентября 2019 года.

Судья: Плотников Р.Н.