УИД 47RS0009-01-2025-001741-61

Дело № 2а-2413/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинградская областьг.Кировск, ул.Ладожская, д. 1 

13 ноября 2025 года 

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Маловой А.В., 

при секретаре судебного заседания Клоковой С.Г.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к главе администрации Шлиссельбургского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО4, администрации Шлиссельбургского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области о признании решения, действия (бездействия) незаконным и взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5, действуя в интересах ФИО3, обратился в суд с административным исковым заявлением к главе администрации Шлиссельбургского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО4, администрации Шлиссельбургского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области.

В обоснование требований указано, что ФИО3 является организатором добровольческой деятельности, 01.04.2025 направила в адрес главы администрации Шлиссельбургского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО4 и администрации Шлиссельбургского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области предложение (сообщение) в сфере профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних. Ответ на указанное обращение дан с нарушением общих требований Порядка взаимодействия между органами власти и организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425, что нарушило право административного истца на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, а также право беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально без ограничения свободы выбора целей и форм осуществления в соответствии с пунктами 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)". Ответ административных ответчиков не является решением, ни по форме (полномочия лица на принятие решения не указаны), ни по содержанию, что не соответствует п. 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями. Административный истец ФИО3 указывает на то, что административные ответчики не дозволяют гражданам РФ поддержать инициативу Президента, поскольку административные ответчики не провели мероприятие продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков. В связи с чем цели организатора добровольческой деятельности в поддержку инициативы Президента не достигнуты. Полагает, что оспариваемое решение от 25.04.2025 № 385 нарушает ее право беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, просит суд признать действие административных ответчиков незаконным и взыскать с административных ответчиков компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей. В заявлении об уточнении требований представитель административного истца указал, что при направлении сообщения ФИО3 не указывала на его рассмотрение в порядке федерального закона № 59-ФЗ.

Информация о рассмотрении данного административного дела в соответствии с положениями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Кировского городского суда Ленинградской области в сети «Интернет» (kirovsky.lo.sudrf.ru/).

Административный истец ФИО3 и ее представитель ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены (л.д. 141, 144, 147-148).

Представитель административного ответчика администрации Шлиссельбургского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО1 против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск (л.д. 131-132, 149-168).

Административный ответчик глава Шлиссельбургского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 143).

Заинтересованное лицо заместитель главы администрации по ЖКХ ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал.

В порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства, не просивших об отложении судебного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав представителя административного ответчика администрации Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО2, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Федеральным законом РФ от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве) установлены основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона РФ от 11.08.1995 № 135-ФЗ граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 17.1 Федерального закона РФ от 11.08.1995 № 135-ФЗ доброволец (волонтер) имеет право осуществлять свою деятельность индивидуально, под руководством организатора добровольческой (волонтерской) деятельности, в составе добровольческой (волонтерской) организации.

В соответствии с п. 1 ст. 17.2 Федерального закона РФ от 11.08.1995 №135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами (пп.1); осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп.2).

Пунктом 4 ст. 17.3 Федерального закона РФ от 11.08.1995 № 135-ФЗ на органы местного самоуправления возложены полномочия в сфере добровольчества (волонтерства), включая формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подп. 2 п. 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подп. 1 п. 1 настоящей статьи; оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 62 Постановления от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Как следует из материалов дела, ФИО3, являющаяся организатором добровольческой деятельности, 01.04.2025 направила в адрес главы администрации Шлиссельбургского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО4 и администрации Шлиссельбургского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области предложение (сообщение) Zапрос Vзаимодействия Юридическая Викторина «Год защитника Отечества» в сфере профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних.

Как следует из административного иска, сообщение было направлено через платформу обратной связи в соответствии с п. 2 Общих требований.

В данном предложении просила в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и, признавая подвиг участников специальной военной операции поддержать инициативу Президента РФ о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества; принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; направить на электронный адрес заявителя проект Соглашения о взаимодействии с организатором добровольческой (волонтерской) деятельности в сроки, установленные постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425; представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии (л.д. 24-46).

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закона N 59-ФЗ), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. В силу статьи 9 указанного Закона обращение подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин, направивший обращение, вправе получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как следует из объяснений представителя административного ответчика ФИО1 и заинтересованного лица ФИО2, документов, подтверждающих регистрацию ФИО3 в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) при направлении предложения (сообщения) представлено не было. В связи с чем ее сообщение в автоматическом режиме программой было зарегистрировано в категории «Иные органы государственной власти», подкатегории «Благодарности, пожелания, приглашения и поздравления органу государственной власти» со сроком представления ответа до 30.04.2025.

По итогам рассмотрения данного предложения администрация Шлиссельбургского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области 25.04.2025 направила в адрес ФИО3 письмо исх. № 385/2025, указав на перечень запланированных администрацией мероприятий, посвященных Дню Победы в Великой Отечественной Войне 1941-1945 годов.

Исходя из содержания пунктов 3, 4, 7, 8 постановления Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями" органы местного самоуправления вправе как принимать от организаторов добровольческой деятельности предложения о намерении взаимодействовать на основании соглашения о взаимодействии, так и отказывать в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. 

Таким образом, орган местного самоуправления по собственному усмотрению реализует предоставленные ему полномочия в данной сфере.

Главой администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО6 постановлением № 325 от 06.09.2019 утвержден Порядок взаимодействия администрации МО Город Шлиссельбург, муниципальных казенных учреждений МО Город Шлиссельбург с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (л.д. 134-136).

В соответствии с пунктом 3 Общих требований к порядку взаимодействия, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Пунктом 9 Порядка взаимодействия администрации МО Город Шлиссельбург, муниципальных казенных учреждений МО Город Шлиссельбург с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности. Добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденного постановлением администрации МО Город Шлиссельбург от 06.09.2019 № 325, предусмотрено, что по результатам рассмотрения предложения предоставляется письменный ответ или принимается одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Пунктом 10 предусмотрено, что решение оформляется в виде письма об одобрении предложения, к которому прилагается проект соглашения, или об отклонении предложения, которые направляются в адрес инициатора взаимодействия в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (л.д. 134-136).

В силу п. 3 постановления Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями" орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Как разъяснено в п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными. 

Нарушение административными ответчиками срока для рассмотрения предложения, установленного общими требованиями к порядку взаимодействия, не является существенным, не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца. Данное нарушение не влияет на исход дела, так как орган местного самоуправления принял решение в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией. Таким образом, оснований для признания бездействия административных ответчиков незаконными не усматривается. В связи с чем требование о взыскании компенсации морального вреда также не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к главе администрации Шлиссельбургского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО4, администрации Шлиссельбургского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области о признании решения, действия (бездействия) незаконным и взыскании компенсации морального вреда отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья А.В. Малова

Решение изготовлено в окончательной форме 13.11.2025