Дело № 2-851/2023

УИД 34RS0019-01-2023-000919-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2023 года г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой А.И.,

при секретаре Голубятниковой К.В., 

с участием истца помощника Камышинского 

городского прокурора Кузнецова А.Е.,

представителя ответчика администрации 

городского округа - город Камышина и третьего лица 

комитета ЖКХ и КС администрации 

городского округа - город Камышина ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Камышинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа – город Камышин о понуждении к ликвидации свалок твердых коммунальных отходов, содержанию площадок для сбора твердых коммунальных отходов, оборудованию площадок для сбора твердых коммунальных отходов,

установил:

Камышинский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области, в котором просил суд обязать администрацию городского округа - город Камышина ликвидировать свалки твердых коммунальных отходов, находящиеся возле площадок для сбора твердых коммунальных отходов по следующим адресам: 

<

...> (50.088009; 45.354468); 

<

...> (50.087249; 45.366107); 

<

...> (50.09104745; 360484); 

<

...> (50.08741745; 357854); 

<

...> (50.089974; 45.356194); 

<

...> (50.089715; 45.357574); 

<

...> (50.09106145; 366413); 

<

...> (50.08854645; 375251); 

<

...> (50.090374; 45.373654); 

<

...> (50.092463; 45.373404); 

<

...> (50.089236; 45.377400); 

<

...> (50.087376; 45.385661); 

<

...> (50.092531; 45.383634); 

<

...> (50.093262;45.376940); 

<

...> (50.106867; 45.430720); 

<

...> (50.102999; 45.435291); 

<

...> (50.105212; 45.430761); 

<

...> (50.104301; 45.432707); 

<

...> (50.106561; 45.435178); 

<

...> (50.102705; 45.440632); 

<

...> (50.106312; 45.422817); 

<

...> (50.107602 45;421361); 

<

...> (50.108570 ; 45.419329); 

<

...> (50.111395; 45.416970); 

<

...> (50.106493; 45.405938); 

<

...> (50.102222; 45.427715); 

<

...> (50.106124; 45.408191); 

<

...> (50.094704; 45.425135); 

<

...> (50.096875; 45;427895); 

<

...> (50.098724; 45.426692); 

<

...> (50.100261; 45.430409); 

<

...> (50.124370; 45.414073); 

<

...> (50.112335; 45.427690); 

<

...> (50.112362; 45.423083); 

<

...> (50.114856; 45.423893); 

<

...> (50.113621; 45.421410); 

<

...> (50.113621; 45.421410); 

<

...> (50.116296; 45.422063); 

<

...> (50.112630; 45.418401); 

<

...> (50.115748; 45.417303); 

<

...> (50.113909; 45.432769); 

<

...> (50.095993; 45.424453); 

<

...> (50.103602; 45.423743); 

<

...> (50.104935; 45.425872); 

<

...> (50.115744 45; 420363); 

<

...> (50.099456; 45.408510); 

<

...> (50.104305; 45.412451); 

<

...> (50.097253; 45.419240); 

<

...> (50.105966; 45.413519); 

<

...> (50.105687; 45.415715); 

<

...> (50.105062; 45.419849); 

<

...> (50.103723; 45.418716); 

<

...> (50.098479; 45.416250); 

<

...> (50.101578; 45.411158); 

<

...> (50.096279; 45.419936); 

<

...> (50.095169; 45.417621); 

<

...> (50.090234; 45.413552); 

<

...> (50.107462; 45.416708); 

<

...> (50.100797; 45.413602); 

<

...> (50.092275; 45.409108); 

<

...> (50.100684; 45.422663); 

<

...> (50.102231; 45.420019); 

<

...> (50.100791; 45.417961); 

<

...> (50.089677; 45.416797); 

<

...> (50.090140; 45.418966); 

<

...> (50.089371; 45.424149); 

<

...> (50.083581; 45.408935); 

<

...> (50.081973; 45.412808); 

<

...> (50.084833 ; 45.411571); 

<

...> (50.074907; 45.401736); 

<

...> (50.067503; 45.406775); 

<

...> (50.068996; 45.400648); 

<

...> (50.066692; 45.401023); 

<

...> Стрелковой Дивизии, д. 34 (50.072480; 45.388718); 

<

...> (50.069584; 45.385469); 

<

...> (50.072160; 45.398014); 

<

...> (50.059085; 45.403199); 

<

...> (50.058542; 45.397701); 

<

...> (50.084833; 45.400863); 

<

...> (50.079526; 45.386674); 

<

...> (50.072927; 45.393319); 

<

...> (50.073458; 45.394883); 

<

...> (50.084305; 45.414500); 

<

...> (50.077153; 45.397753); 

<

...> (50.071390; 45.407116); 

<

...> (50.082552; 45.408825); 

<

...> консервного завода, д. 91 (50.109045; 45.442755); 

<

...> (50.123287; 45.412652); 

<

...> (50.117362; 45.395938); г. Камышин, ул. поселок Металлист верх. (50.113876; 45.389123); г. Камышин, ул. поселок Металлист низ. (50.111382; 45.389284); 

<

...> (50.088368; 45.389119); 

<

...> (50.121133; 45.410793); 

<

...> (50.121627; 45.406264). Обязать администрацию городского округа - город Камышин содержать площадки для сбора твердых коммунальных отходов по следующим адресам: 

<

...> (50.088009; 45.354468); 

<

...> (50.087249; 45.366107); 

<

...> (50.09104745; 360484); 

<

...> (50.087417 45; 357854); 

<

...> (50.089974; 45.356194); 

<

...> (50.089715; 45.357574); 

<

...> (50.09106145; 366413); 

<

...> (50.08854645; 375251); 

<

...> (50.090374; 45.373654); 

<

...> (50.092463; 45.373404) 

<

...> (50.089236; 45.377400); 

<

...> (50.087376; 45.385661); 

<

...> (50.092531; 45.383634); 

<

...> (50.093262;45.376940); 

<

...> (50.106867; 45.430720); 

<

...> (50.102999; 45.435291); 

<

...> (50.105212; 45.430761); 

<

...> (50.104301; 45.432707); 

<

...> (50.106561; 45.435178) 

<

...> (50.102705; 45.440632); 

<

...> (50.106312; 45.422817); 

<

...> (50.10760245; 421361); 

<

...> (50.108570; 45.419329); 

<

...> (50.111395; 45.416970); 

<

...> (50.106493; 45.405938); 

<

...> (50.102222; 45.427715); 

<

...> (50.106124; 45.408191); 

<

...> (50.094704; 45.425135); 

<

...> (50.096875; 45;427895); 

<

...> (50.098724; 45.426692); 

<

...> (50.100261; 45.430409); 

<

...> (50.124370; 45.414073); 

<

...> (50.112335; 45.427690); 

<

...> (50.112362; 45.423083); 

<

...> (50.114856; 45.423893); 

<

...> (50.113621; 45.421410); 

<

...> (50.113621; 45.421410); 

<

...> (50.116296; 45.422063); 

<

...> (50.112630; 45.418401); 

<

...> (50.115748; 45.417303); 

<

...> (50.113909; 45.432769); 

<

...> (50.095993; 45.424453); 

<

...> (50.103602; 45.423743); 

<

...> (50.104935; 45.425872); 

<

...> (50.115744 45; 420363); 

<

...> (50.099456; 45.408510); 

<

...> (50.104305; 45.412451); 

<

...> (50.097253; 45.419240); 

<

...> (50.105966; 45.413519); 

<

...> (50.105687; 45.415715); 

<

...> (50.105062; 45.419849); 

<

...> (50.103723; 45.418716); 

<

...> (50.098479; 45.416250); 

<

...> (50.101578; 45.411158); 

<

...> (50.096279; 45.419936); 

<

...> (50.095169; 45.417621); 

<

...> (50.090234; 45.413552); 

<

...> (50.107462; 45.416708); 

<

...> (50.100797; 45.413602); 

<

...> (50.092275; 45.409108); 

<

...> (50.100684; 45.422663); 

<

...> (50.102231; 45.420019); 

<

...> (50.100791; 45.417961); 

<

...> (50.089677; 45.416797); 

<

...> (50.090140; 45.418966); 

<

...> (50.089371; 45.424149); 

<

...> (50.083581; 45.408935); 

<

...> (50.081973; 45.412808); 

<

...> (50.084833 ; 45.411571); 

<

...> (50.074907; 45.401736); 

<

...> (50.067503; 45.406775); 

<

...> (50.068996; 45.400648); 

<

...> (50.066692; 45.401023); 

<

...> Стрелковой Дивизии, д. 34 (50.07248 45.388718); 

<

...> (50.069584; 45.385469); 

<

...> (50.072160; 45.398014); 

<

...> (50.059085; 45.403199); 

<

...> (50.058542; 45.397701); 

<

...> (50.084833; 45.400863); 

<

...> (50.079526; 45.386674); 

<

...> (50.072927; 45.393319); 

<

...> (50.073458; 45.394883); 

<

...> (50.084305; 45.414500); 

<

...> (50.077153; 45.397753); 

<

...> (50.071390; 45.407116); 

<

...> (50.082552; 45.408825); 

<

...> консервного завода, д. 91 (50.1090- 45.442755); 

<

...> (50.123287; 45.412652); 

<

...> (50.117362; 45.395938); г. Камышин, ул. поселок Металлист верх. (50.113876; 45.389123); г. Камышин, ул. поселок Металлист низ. (50.111382; 45.389284); 

<

...> (50.088368; 45.389119); 

<

...> (50.121133; 45.410793); 

<

...> (50.121627; 45.406264). Обязать администрацию городского округа - город Камышин в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 площадки для сбора твердых коммунальных отходов по следующим адресам: 

<

...> (50.104301; 45.432707); 

<

...> (50.106867; 45.430720); 

<

...> (50.112335; 45.427690); 

<

...> (50.124370; 45.414073); 

<

...> (50.123287; 45.412652); 

<

...> (50.121133; 45.410793); г. Камышин, ул. поселок Металлист верх. (50.] 13876; 45.389123); 

<

...> (50.103723; 45.41 8716); 

<

...> (50.105687; 45.415715); 

<

...> (50.106124; 45.408191); 

<

...> (50.105966; 45.413519); 

<

...> (50.107462; 45.416708); 

<

...> (50.11 1395; 45.416970); 

<

...> (50.1 13621; 45.421410).

В обоснование заявленных требований указал, что Камышинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при реализации администрацией городского округа - город Камышин полномочий по обращению с отходами производства и потребления. В ходе проверки установлено, что на территории городского округа - города Камышин имеются несанкционированные свалки отходов возле площадок для накопления твердых коммунальных отходов по следующим адресам: 

<

...> (50.088009; 45.354468); 

<

...> (50.087249; 45.366107); 

<

...> (50.09104745; 360484); 

<

...> (50.08741745; 357854); 

<

...> (50.089974; 45.356194); 

<

...> (50.089715; 45.357574); 

<

...> (50.09106145; 366413); 

<

...> (50.08854645; 375251); 

<

...> (50.090374; 45.373654); 

<

...> (50.092463; 45.373404); 

<

...> (50.089236; 45.377400); 

<

...> (50.087376; 45.385661); 

<

...> (50.092531; 45.383634); 

<

...> (50.093262;45.376940); 

<

...> (50.106867; 45.430720); 

<

...> (50.102999; 45.435291); 

<

...> (50.105212; 45.430761); 

<

...> (50.104301; 45.432707); 

<

...> (50.106561; 45.435178); 

<

...> (50.102705; 45.440632); 

<

...> (50.106312; 45.422817); 

<

...> (50.107602 45;421361); 

<

...> (50.108570 ; 45.419329); 

<

...> (50.111395; 45.416970); 

<

...> (50.106493; 45.405938); 

<

...> (50.102222; 45.427715); 

<

...> (50.106124; 45.408191); 

<

...> (50.094704; 45.425135); 

<

...> (50.096875; 45;427895); 

<

...> (50.098724; 45.426692); 

<

...> (50.100261; 45.430409); 

<

...> (50.124370; 45.414073); 

<

...> (50.112335; 45.427690); 

<

...> (50.112362; 45.423083); 

<

...> (50.114856; 45.423893); 

<

...> (50.113621; 45.421410); 

<

...> (50.113621; 45.421410); 

<

...> (50.116296; 45.422063); 

<

...> (50.112630; 45.418401); 

<

...> (50.115748; 45.417303); 

<

...> (50.113909; 45.432769); 

<

...> (50.095993; 45.424453); 

<

...> (50.103602; 45.423743); 

<

...> (50.104935; 45.425872); 

<

...> (50.115744 45; 420363); 

<

...> (50.099456; 45.408510); 

<

...> (50.104305; 45.412451); 

<

...> (50.097253; 45.419240); 

<

...> (50.105966; 45.413519); 

<

...> (50.105687; 45.415715); 

<

...> (50.105062; 45.419849); 

<

...> (50.103723; 45.418716); 

<

...> (50.098479; 45.416250); 

<

...> (50.101578; 45.411158); 

<

...> (50.096279; 45.419936); 

<

...> (50.095169; 45.417621); 

<

...> (50.090234; 45.413552); 

<

...> (50.107462; 45.416708); 

<

...> (50.100797; 45.413602); 

<

...> (50.092275; 45.409108); 

<

...> (50.100684; 45.422663); 

<

...> (50.102231; 45.420019); 

<

...> (50.100791; 45.417961); 

<

...> (50.089677; 45.416797); 

<

...> (50.090140; 45.418966); 

<

...> (50.089371; 45.424149); 

<

...> (50.083581; 45.408935); 

<

...> (50.081973; 45.412808); 

<

...> (50.084833 ; 45.411571); 

<

...> (50.074907; 45.401736); 

<

...> (50.067503; 45.406775); 

<

...> (50.068996; 45.400648); 

<

...> (50.066692; 45.401023); 

<

...> Стрелковой Дивизии, д. 34 (50.072480; 45.388718); 

<

...> (50.069584; 45.385469); 

<

...> (50.072160; 45.398014); 

<

...> (50.059085; 45.403199); 

<

...> (50.058542; 45.397701); 

<

...> (50.084833; 45.400863); 

<

...> (50.079526; 45.386674); 

<

...> (50.072927; 45.393319); 

<

...> (50.073458; 45.394883); 

<

...> (50.084305; 45.414500); 

<

...> (50.077153; 45.397753); 

<

...> (50.071390; 45.407116); 

<

...> (50.082552; 45.408825); 

<

...> консервного завода, д. 91 (50.109045; 45.442755); 

<

...> (50.123287; 45.412652); 

<

...> (50.117362; 45.395938); г. Камышин, ул. поселок Металлист верх. (50.113876; 45.389123); г. Камышин, ул. поселок Металлист низ. (50.111382; 45.389284); 

<

...> (50.088368; 45.389119); 

<

...> (50.121133; 45.410793); 

<

...> (50.121627; 45.406264). При этом администрацией городского округа - город Камышин не принимаются меры к ликвидации указанных свалок. В ходе проверки также установлено, что полностью либо частично отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, следующих площадок: 

<

...> (50.104301; 45.432707); 

<

...> (50.106867; 45.430720); 

<

...> (50.112335; 45.427690); 

<

...> (50.124370; 45.414073); 

<

...> (50.123287; 45.412652); 

<

...> (50.121133; 45.410793); г. Камышин, ул. поселок Металлист верх. (50.] 13876; 45.389123); 

<

...> (50.103723; 45.41 8716); 

<

...> (50.105687; 45.415715); 

<

...> (50.106124; 45.408191); 

<

...> (50.105966; 45.413519); 

<

...> (50.107462; 45.416708); 

<

...> (50.11 1395; 45.416970); 

<

...> (50.1 13621; 45.421410). Однако администрацией городского округа - город Камышин в нарушение требований пп. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 не принимаются меры к содержанию площадок для накопления твердых коммунальных отходов, в частности к установлению их ограждения. Данный факт подтверждается, в том числе сведениями реестра мест накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного Комитетом ЖКХ КС администрации городского округа - город Камышин, согласно которому у 94 из 180 площадок отсутствует собственник. Таким образом, администрация городского округа - город Камыш уклоняется от исполнения обязанности по содержанию площадок накопления твердых коммунальных отходов, что противоречит требованиям действующего законодательства. В данном случае наличие несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и несоответствие площадок для их накопления требованиям закона, а также непринятие мер к содержанию данных площадок нарушает право неопределенного круга лиц, который представлен жителям городского округа - город Камышин, на благоприятную окружающую среду.

Помощник Камышинского городского прокурора Кузнецов А.Е. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации городского округа – город Камышин и третьего лица Комитета ЖКХ и КС администрации городского округа – город Камышин по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований, пояснив что администрация городского округа – город Камышин по данному делу является ненадлежащим ответчиком, поскольку обнаружено скопление отходов производств и потребления на территориях общего пользования, следовательно, данный вид относится к ТКО. Региональным оператором является ООО «Ситимак-Волгоград», на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО, образующихся в зоне его деятельности. Просила суд в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ООО «Ситиматик-Волгоград» извещен о судебном разбирательстве надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, представил объяснения, согласно которым полагал, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования иска заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 42 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Также Конституцией Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

В соответствии с абз. 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 названного закона).

Законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон, ФЗ, Закон) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Из положений пунктов 11, 24 части 1 статьи 16 указанного ФЗ следует, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами; участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 1, 3, 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В силу пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее – Правила) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) установлено, что на территориях городских и сельских поселений, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области» установлено, что положения статьи 33 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования: на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом РФ исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности; на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов РФ в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта РФ о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной КоАП РФ. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности; из бюджета субъекта РФ - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта РФ; из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Как следует из материалов дела, городской округ – г. Камышин Волгоградской области – городское поселение, не входящее в состав Камышинского муниципального района Волгоградской области, и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также осуществляющее отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Волгоградской области. Границы и состав территории городского округа установлены Законом Волгоградской области от 31 декабря 2004 года № 986-ОД «Об установлении границ и наделении статусом города Камышина» (статья 1 Устава городского округа – г. Камышин Волгоградской области, принятого решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 28.06.2005 № 56, зарегистрированного в ГУ Минюста России по Южному федеральному округу 27.10.2005 № RU343030002005001) (т. 1 л.д. 82-95).

К вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (статья 5 Устава городского округа – г. Камышин Волгоградской области).

Распоряжением Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин от 13.12.2019 № 158-р утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (л.д. 96-147).

Согласно реестру (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа - город Камышин создано 180 мест накопления твердых коммунальных отходов.

Проведенной в период с 3 апреля 2023 года по 5 апреля 2023 года, а также с 19 июня 2023 года по 21 июня 2023 года прокурорской проверкой установлено, что при осмотре площадок твердых коммунальных отходов на территории городского округа-город Камышин на предмет нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства имеются несанкционированные свалки отходов возле площадок для накопления твердых коммунальных отходов по следующим адресам: 

<

...> (50.088009; 45.354468); 

<

...> (50.087249; 45.366107); 

<

...> (50.09104745; 360484); 

<

...> (50.08741745; 357854); 

<

...> (50.089974; 45.356194); 

<

...> (50.089715; 45.357574); 

<

...> (50.09106145; 366413); 

<

...> (50.08854645; 375251); 

<

...> (50.090374; 45.373654); 

<

...> (50.092463; 45.373404); 

<

...> (50.089236; 45.377400); 

<

...> (50.087376; 45.385661); 

<

...> (50.092531; 45.383634); 

<

...> (50.093262;45.376940); 

<

...> (50.106867; 45.430720); 

<

...> (50.102999; 45.435291); 

<

...> (50.105212; 45.430761); 

<

...> (50.104301; 45.432707); 

<

...> (50.106561; 45.435178); 

<

...> (50.102705; 45.440632); 

<

...> (50.106312; 45.422817); 

<

...> (50.107602 45;421361); 

<

...> (50.108570 ; 45.419329); 

<

...> (50.111395; 45.416970); 

<

...> (50.106493; 45.405938); 

<

...> (50.102222; 45.427715); 

<

...> (50.106124; 45.408191); 

<

...> (50.094704; 45.425135); 

<

...> (50.096875; 45;427895); 

<

...> (50.098724; 45.426692); 

<

...> (50.100261; 45.430409); 

<

...> (50.124370; 45.414073); 

<

...> (50.112335; 45.427690); 

<

...> (50.112362; 45.423083); 

<

...> (50.114856; 45.423893); 

<

...> (50.113621; 45.421410); 

<

...> (50.113621; 45.421410); 

<

...> (50.116296; 45.422063); 

<

...> (50.112630; 45.418401); 

<

...> (50.115748; 45.417303); 

<

...> (50.113909; 45.432769); 

<

...> (50.095993; 45.424453); 

<

...> (50.103602; 45.423743); 

<

...> (50.104935; 45.425872); 

<

...> (50.115744 45; 420363); 

<

...> (50.099456; 45.408510); 

<

...> (50.104305; 45.412451); 

<

...> (50.097253; 45.419240); 

<

...> (50.105966; 45.413519); 

<

...> (50.105687; 45.415715); 

<

...> (50.105062; 45.419849); 

<

...> (50.103723; 45.418716); 

<

...> (50.098479; 45.416250); 

<

...> (50.101578; 45.411158); 

<

...> (50.096279; 45.419936); 

<

...> (50.095169; 45.417621); 

<

...> (50.090234; 45.413552); 

<

...> (50.107462; 45.416708); 

<

...> (50.100797; 45.413602); 

<

...> (50.092275; 45.409108); 

<

...> (50.100684; 45.422663); 

<

...> (50.102231; 45.420019); 

<

...> (50.100791; 45.417961); 

<

...> (50.089677; 45.416797); 

<

...> (50.090140; 45.418966); 

<

...> (50.089371; 45.424149); 

<

...> (50.083581; 45.408935); 

<

...> (50.081973; 45.412808); 

<

...> (50.084833 ; 45.411571); 

<

...> (50.074907; 45.401736); 

<

...> (50.067503; 45.406775); 

<

...> (50.068996; 45.400648); 

<

...> (50.066692; 45.401023); 

<

...> Стрелковой Дивизии, д. 34 (50.072480; 45.388718); 

<

...> (50.069584; 45.385469); 

<

...> (50.072160; 45.398014); 

<

...> (50.059085; 45.403199); 

<

...> (50.058542; 45.397701); 

<

...> (50.084833; 45.400863); 

<

...> (50.079526; 45.386674); 

<

...> (50.072927; 45.393319); 

<

...> (50.073458; 45.394883); 

<

...> (50.084305; 45.414500); 

<

...> (50.077153; 45.397753); 

<

...> (50.071390; 45.407116); 

<

...> (50.082552; 45.408825); 

<

...> консервного завода, д. 91 (50.109045; 45.442755); 

<

...> (50.123287; 45.412652); 

<

...> (50.117362; 45.395938); г. Камышин, ул. поселок Металлист верх. (50.113876; 45.389123); г. Камышин, ул. поселок Металлист низ. (50.111382; 45.389284); 

<

...> (50.088368; 45.389119); 

<

...> (50.121133; 45.410793); 

<

...> (50.121627; 45.406264), что также подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами (т. 1 л.д. 13-73, т. 2 л.д. 21-73).

Решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 31 июля 2013 года № 29 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территория городского округа - город Камышина (далее - Правила благоустройства).

Согласно пп. 2 п. 4 ст. 3 Правила благоустройства и санитарного содержания территория городского округа - город Камышина на территории городского округа - город Камышин запрещается размещать твердые отходы на территории дворов и на улицах.

В судебном заседании представителем ответчика администрации городского округа – город Камышин и третьего лица Комитета ЖКХ и КС администрации городского округа – город Камышин по доверенности ФИО1 было представлено распоряжение «О проведении месячника по благоустройству, озеленению и улучшению санитарного содержания территории городского округа – город Камышин» в период с 27 марта 2023 года по 28 апреля 2023 года, а также план мероприятий по проведению месячника по благоустройству, озеленению и улучшению санитарного содержания территории городского округа – город Камышин, кроме того, были представлены справки ООО «Лучший город», ООО УК «Фаворит», ООО «УК «Эталон», ООО «СТЭМ», ООО «РЭП №1» о проведении зачистки контейнерных стоянок в период с 27 марта 2023 года по 28 апреля 2023 года по улицам: Ленина, д. 12; Ленина, д. 18; Театральная, д. 3А; ФИО3, д. 8; ФИО3, д. 6; ФИО4, д. 15; ФИО5, д. 9; Ленина, д. 15; Краностроителей, 

<

...> Партсъезда, д. 5А; ФИО4, д. 9; ФИО4, 

<

...> Волгоградская, д. 1/3; Волгоградская, д. 18/19; ул. ФИО6, д. 137; Стрелковой Дивизии, д. 34; ФИО6, д. 157; Гоголя, 

<

...>; ФИО7, д. 139; ФИО7, д. 112А; ФИО8, д. 122; Набережная, д. 23; ФИО9, д. 17/19; Площадь Павших Борцов, д. 5; ФИО10, д. 142; Южный городок, д. 24; Силикатная, д. 6Б; Молодежная, д. 3; ФИО11, д. 12; ФИО11, д. 3; Циолковского, д. 2; Мира, 

<

...> Краснодонская, д. 35; Мира, д. 53А; ФИО12, д. 35; Фабричная, 

<

...> Юбилейная, д. 17А; Юбилейная, д. 19А; ФИО5, д. 31; ФИО3, д. 16; ФИО11, д. 16; Хвалынская, 

<

...> ФИО2, д. 109; ФИО13, д. 152; Металлургов, д. 6; Металлургов, д. 23; Воинов-интернационалистов, д. 17; ФИО2, 

<

...> т. 2 л.д. 14-20), а также фотоматериалы о ликвидации несанкционированных свалок с указанием улиц в период с 12 по 14 апреля 2023 года, 30 мая 2023 года (т. 1 л.д.172-250, т. 2 л.д. 1-4). 

Между тем, как следует из представленного суду прокурором акта осмотра площадок ТКО на территории городского округа – город Камышин за период с 19 июня 2023 года по 21 июня 2023 года (т. 2 л.д. 21-73), до настоящего времени план по ликвидации указанных в исковом заявлении несанкционированных свалок не выполнен.

Принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории городского округа – город Камышин, при этом администрация городского округа – город Камышин Волгоградской области несет обязанность, среди прочего, по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, однако ответчиком нарушаются права жителей на благоприятную окружающую среду по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования, при этом восстановление прав жителей муниципального образования возможно посредством ликвидации несанкционированных свалок, суд приходит к выводу о возложении на администрацию городского округа – город Камышин Волгоградской области как орган местного самоуправления обязанности по ликвидации указанных выше свалок, а также содержанию площадок для сбора твердых коммунальных отходов.

Довод представителя ответчика о том, что обязательства по ликвидации несанкционированных свалок на территории городского округа – город Камышин несет региональный оператор – ООО «Ситиматик Волгоград», а не орган местного самоуправления, суд отклоняет в силу следующего. 

В материалах дела отсутствуют доказательства, позволяющие определить собственников отходов, расположенных на указанных выше земельных участках. 

Согласно пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственник отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В примечании к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 указано, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления городского округа находятся только земельные участки, расположенные на территории указанного муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с п. 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

На территории городского округа – город Камышин региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является ООО «Ситиматик Волгоград».

В соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, заключенным 6 августа 2018 года с Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области и во исполнение положений пункта 20 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ООО «Управление отходами – Волгоград» приняло на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории всех районов Волгоградской области, в том числе и на территории Камышинского муниципального района.

При этом региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. 

ООО «Управление отходами – Волгоград» 20 апреля 2021 года завершило процедуру переименования организации. Новое название компании – ООО «Ситиматик-Волгоград». Сведения о переименовании компании были внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, 27 апреля 2021 года. 

В соответствии с пунктом 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, в случае обнаружения места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. метр, на не предназначенном для этих целей земельном участке региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить собственника земельного участка об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО и о необходимости его ликвидации в течение 30 дней после получения уведомления, а также направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором (п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами).

Если в течение 30 дней со дня получения уведомления от регионального оператора собственник земельного участка не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО, несанкционированную свалку в соответствии с п. 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами ликвидирует региональный оператор.

Между тем, в материалы дела не представлено доказательств того, что между администрацией городского округа – город Камышин Волгоградской области и ООО «Ситиматик Волгоград» заключено соглашение на оказание услуг по ликвидации спорных выявленных мест несанкционированного размещения ТКО, в связи с чем суд отклоняет довод представителя ответчика о том, что ликвидация указанных прокурором в иске несанкционированных свалок должна быть возложена на ООО «Ситиматик Волгоград».

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 г. № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Таким образом, по общему правилу, если собственник объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, не установлены, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Из актов проверки, составленных помощником прокурора, следует, что спорные места размещения несанкционированных свалок находятся на территории городского округа – город Камышин Волгоградской области.

Ответчиком в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ в материалы дела не представлены доказательства, позволяющие определить собственников отходов, расположенных на указанных выше земельных участках, в связи с чем обязанность по организации мероприятий для ликвидации несанкционированно размещенных ТКО, а также содержанию площадок ТКО несет администрация городского округа.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки установлено полное либо частичное отсутствие ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, следующих площадок: 

<

...> (50.104301; 45.432707); 

<

...> (50.106867; 45.430720); 

<

...> (50.112335; 45.427690); 

<

...> (50.124370; 45.414073); 

<

...> (50.123287; 45.412652); 

<

...> (50.121133; 45.410793); г. Камышин, ул. поселок Металлист верх. (50.] 13876; 45.389123); 

<

...> (50.103723; 45.41 8716); 

<

...> (50.105687; 45.415715); 

<

...> (50.106124; 45.408191); 

<

...> (50.105966; 45.413519); 

<

...> (50.107462; 45.416708); 

<

...> (50.11 1395; 45.416970); 

<

...> (50.1 13621; 45.421410), что также подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами. 

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, установлено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Однако администрацией городского округа - город Камышин в нарушение требований пп. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21 не принимаются меры к содержанию площадок для накопления твердых коммунальных отходов, в частности к установлению их ограждения.

Исходя из того, что обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено нормами действующего законодательства к полномочиям органов местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Камышинского городского прокурора о возложении обязанности на администрацию городского округа – г. Камышина Волгоградской области оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 по указанным в иске адресам являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая значимость разрешаемого судом требования, направленного на защиту прав, свобод и законных интересов жителей городского округа – города Камышина, интересов Российской Федерации, суд определяет срок для его исполнения в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, полагая, что он соответствует принципам разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Камышинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа – город Камышин о понуждении к ликвидации свалок твердых коммунальных отходов, содержанию площадок для сбора твердых коммунальных отходов, оборудованию площадок для сбора твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа - город Камышина ликвидировать свалки твердых коммунальных отходов, находящиеся возле площадок для сбора твердых коммунальных отходов по следующим адресам: 

<

...> (50.088009; 45.354468); 

<

...> (50.087249; 45.366107); 

<

...> (50.09104745; 360484); 

<

...> (50.08741745; 357854); 

<

...> (50.089974; 45.356194); 

<

...> (50.089715; 45.357574); 

<

...> (50.09106145; 366413); 

<

...> (50.08854645; 375251); 

<

...> (50.090374; 45.373654); 

<

...> (50.092463; 45.373404); 

<

...> (50.089236; 45.377400); 

<

...> (50.087376; 45.385661); 

<

...> (50.092531; 45.383634); 

<

...> (50.093262;45.376940); 

<

...> (50.106867; 45.430720); 

<

...> (50.102999; 45.435291); 

<

...> (50.105212; 45.430761); 

<

...> (50.104301; 45.432707); 

<

...> (50.106561; 45.435178); 

<

...> (50.102705; 45.440632); 

<

...> (50.106312; 45.422817); 

<

...> (50.107602 45;421361); 

<

...> (50.108570 ; 45.419329); 

<

...> (50.111395; 45.416970); 

<

...> (50.106493; 45.405938); 

<

...> (50.102222; 45.427715); 

<

...> (50.106124; 45.408191); 

<

...> (50.094704; 45.425135); 

<

...> (50.096875; 45;427895); 

<

...> (50.098724; 45.426692); 

<

...> (50.100261; 45.430409); 

<

...> (50.124370; 45.414073); 

<

...> (50.112335; 45.427690); 

<

...> (50.112362; 45.423083); 

<

...> (50.114856; 45.423893); 

<

...> (50.113621; 45.421410); 

<

...> (50.113621; 45.421410); 

<

...> (50.116296; 45.422063); 

<

...> (50.112630; 45.418401); 

<

...> (50.115748; 45.417303); 

<

...> (50.113909; 45.432769); 

<

...> (50.095993; 45.424453); 

<

...> (50.103602; 45.423743); 

<

...> (50.104935; 45.425872); 

<

...> (50.115744 45; 420363); 

<

...> (50.099456; 45.408510); 

<

...> (50.104305; 45.412451); 

<

...> (50.097253; 45.419240); 

<

...> (50.105966; 45.413519); 

<

...> (50.105687; 45.415715); 

<

...> (50.105062; 45.419849); 

<

...> (50.103723; 45.418716); 

<

...> (50.098479; 45.416250); 

<

...> (50.101578; 45.411158); 

<

...> (50.096279; 45.419936); 

<

...> (50.095169; 45.417621); 

<

...> (50.090234; 45.413552); 

<

...> (50.107462; 45.416708); 

<

...> (50.100797; 45.413602); 

<

...> (50.092275; 45.409108); 

<

...> (50.100684; 45.422663); 

<

...> (50.102231; 45.420019); 

<

...> (50.100791; 45.417961); 

<

...> (50.089677; 45.416797); 

<

...> (50.090140; 45.418966); 

<

...> (50.089371; 45.424149); 

<

...> (50.083581; 45.408935); 

<

...> (50.081973; 45.412808); 

<

...> (50.084833 ; 45.411571); 

<

...> (50.074907; 45.401736); 

<

...> (50.067503; 45.406775); 

<

...> (50.068996; 45.400648); 

<

...> (50.066692; 45.401023); 

<

...> Стрелковой Дивизии, д. 34 (50.072480; 45.388718); 

<

...> (50.069584; 45.385469); 

<

...> (50.072160; 45.398014); 

<

...> (50.059085; 45.403199); 

<

...> (50.058542; 45.397701); 

<

...> (50.084833; 45.400863); 

<

...> (50.079526; 45.386674); 

<

...> (50.072927; 45.393319); 

<

...> (50.073458; 45.394883); 

<

...> (50.084305; 45.414500); 

<

...> (50.077153; 45.397753); 

<

...> (50.071390; 45.407116); 

<

...> (50.082552; 45.408825); 

<

...> консервного завода, д. 91 (50.109045; 45.442755); 

<

...> (50.123287; 45.412652); 

<

...> (50.117362; 45.395938); г. Камышин, ул. поселок Металлист верх. (50.113876; 45.389123); г. Камышин, ул. поселок Металлист низ. (50.111382; 45.389284); 

<

...> (50.088368; 45.389119); 

<

...> (50.121133; 45.410793); 

<

...> (50.121627; 45.406264).

Обязать администрацию городского округа - город Камышин содержать площадки для сбора твердых коммунальных отходов по следующим адресам: 

<

...> (50.088009; 45.354468); 

<

...> (50.087249; 45.366107); 

<

...> (50.09104745; 360484); 

<

...> (50.087417 45; 357854); 

<

...> (50.089974; 45.356194); 

<

...> (50.089715; 45.357574); 

<

...> (50.09106145; 366413); 

<

...> (50.08854645; 375251); 

<

...> (50.090374; 45.373654); 

<

...> (50.092463; 45.373404) 

<

...> (50.089236; 45.377400); 

<

...> (50.087376; 45.385661); 

<

...> (50.092531; 45.383634); 

<

...> (50.093262;45.376940); 

<

...> (50.106867; 45.430720); 

<

...> (50.102999; 45.435291); 

<

...> (50.105212; 45.430761); 

<

...> (50.104301; 45.432707); 

<

...> (50.106561; 45.435178) 

<

...> (50.102705; 45.440632); 

<

...> (50.106312; 45.422817); 

<

...> (50.10760245; 421361); 

<

...> (50.108570; 45.419329); 

<

...> (50.111395; 45.416970); 

<

...> (50.106493; 45.405938); 

<

...> (50.102222; 45.427715); 

<

...> (50.106124; 45.408191); 

<

...> (50.094704; 45.425135); 

<

...> (50.096875; 45;427895); 

<

...> (50.098724; 45.426692); 

<

...> (50.100261; 45.430409); 

<

...> (50.124370; 45.414073); 

<

...> (50.112335; 45.427690); 

<

...> (50.112362; 45.423083); 

<

...> (50.114856; 45.423893); 

<

...> (50.113621; 45.421410); 

<

...> (50.113621; 45.421410); 

<

...> (50.116296; 45.422063); 

<

...> (50.112630; 45.418401); 

<

...> (50.115748; 45.417303); 

<

...> (50.113909; 45.432769); 

<

...> (50.095993; 45.424453); 

<

...> (50.103602; 45.423743); 

<

...> (50.104935; 45.425872); 

<

...> (50.115744 45; 420363); 

<

...> (50.099456; 45.408510); 

<

...> (50.104305; 45.412451); 

<

...> (50.097253; 45.419240); 

<

...> (50.105966; 45.413519); 

<

...> (50.105687; 45.415715); 

<

...> (50.105062; 45.419849); 

<

...> (50.103723; 45.418716); 

<

...> (50.098479; 45.416250); 

<

...> (50.101578; 45.411158); 

<

...> (50.096279; 45.419936); 

<

...> (50.095169; 45.417621); 

<

...> (50.090234; 45.413552); 

<

...> (50.107462; 45.416708); 

<

...> (50.100797; 45.413602); 

<

...> (50.092275; 45.409108); 

<

...> (50.100684; 45.422663); 

<

...> (50.102231; 45.420019); 

<

...> (50.100791; 45.417961); 

<

...> (50.089677; 45.416797); 

<

...> (50.090140; 45.418966); 

<

...> (50.089371; 45.424149); 

<

...> (50.083581; 45.408935); 

<

...> (50.081973; 45.412808); 

<

...> (50.084833 ; 45.411571); 

<

...> (50.074907; 45.401736); 

<

...> (50.067503; 45.406775); 

<

...> (50.068996; 45.400648); 

<

...> (50.066692; 45.401023); 

<

...> Стрелковой Дивизии, д. 34 (50.07248 45.388718); 

<

...> (50.069584; 45.385469); 

<

...> (50.072160; 45.398014); 

<

...> (50.059085; 45.403199); 

<

...> (50.058542; 45.397701); 

<

...> (50.084833; 45.400863); 

<

...> (50.079526; 45.386674); 

<

...> (50.072927; 45.393319); 

<

...> (50.073458; 45.394883); 

<

...> (50.084305; 45.414500); 

<

...> (50.077153; 45.397753); 

<

...> (50.071390; 45.407116); 

<

...> (50.082552; 45.408825); 

<

...> консервного завода, д. 91 (50.1090- 45.442755); 

<

...> (50.123287; 45.412652); 

<

...> (50.117362; 45.395938); г. Камышин, ул. поселок Металлист верх. (50.113876; 45.389123); г. Камышин, ул. поселок Металлист низ. (50.111382; 45.389284); 

<

...> (50.088368; 45.389119); 

<

...> (50.121133; 45.410793); 

<

...> (50.121627; 45.406264).

Обязать администрацию городского округа - город Камышин в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 площадки для сбора твердых коммунальных отходов по следующим адресам: 

<

...> (50.104301; 45.432707); 

<

...> (50.106867; 45.430720); 

<

...> (50.112335; 45.427690); 

<

...> (50.124370; 45.414073); 

<

...> (50.123287; 45.412652); 

<

...> (50.121133; 45.410793); г. Камышин, ул. поселок Металлист верх. (50.] 13876; 45.389123); 

<

...> (50.103723; 45.41 8716); 

<

...> (50.105687; 45.415715); 

<

...> (50.106124; 45.408191); 

<

...> (50.105966; 45.413519); 

<

...> (50.107462; 45.416708); 

<

...> (50.11 1395; 45.416970); 

<

...> (50.1 13621; 45.421410).

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Пименова

Мотивированное решение составлено 28 июня 2023 года.

Судья А.И. Пименова