Дело № 2-155/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<

адрес> 22 февраля 2017 года

Благовещенский районный суд 

<

адрес> в составе: председательствующего судьи Прокофичева Д.Н., 

при секретаре Куроленко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Чигиринского сельсовета 

<

адрес> об обжаловании действий (бездействий) органов местного самоуправления, возложении обязанности по совершению действий, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Чигиринского сельсовета 

<

адрес> о признании отказа администрации Чигиринского сельсовета 

<

адрес> в предварительном согласовании схемы земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> незаконным; возложении обязанности на администрацию Чигиринского сельсовета 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>.

В обоснование искового заявления истец указала, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для садоводства, в собственность бесплатно, ДД.ММ.ГГГГ она получила отказ администрации Чигиринского сельсовета за 

<

номер> в согласовании схемы расположения земельного участка, поскольку формируемый ею земельный участок принадлежит с/т Колос. С данным отказом она не согласна. Администрация не предоставила доказательств того, что формируемый истцом земельный участок находится на территории с/т Колос и принадлежит этому садовому товариществу, либо третьим лицам. Границы этого садового товарищества не установлены и не известны, территория с/т Колос должна быть не воображаемой частью земной поверхности, а земельным участком прошедшим государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ, с присвоенным ему кадастровым номером. На официальном сайте Федеральной налоговой службы РФ в соответствии с положениями п.8 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> ФЗ и приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>-н размещаются сведения о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств. Информации о таком юридическом лице как садовое товарищество Колос в ФНС России отсутствует. Следовательно, с/т Колос не зарегистрировано как юридическое лицо, оно не существует. Данный образуемый земельный участок не имеет ограждения, заросший дикорастущей растительностью.

На публичной кадастровой карте Росреестра в этом месте, в границах образуемого участка пусто, отметка ИСОГД МБУ ИЦБР на поданной ею схеме говорит о том, что в данном месте свободно и земля не стоит на кадастровом учете.

На основании вышеизложенного, просит суд признать отказ администрации чигиринского сельсовета в предварительном согласовании схемы земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> незаконным; возложить обязанность на администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик администрация Чигиринского сельсовета 

<

адрес>, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Третье лицо администрация 

<

адрес>, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Суд рассматривает настоящее гражданское дело в порядке гражданского процессуального законодательства, поскольку имеется спор о границах земельного участка, то есть спор о праве. 

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам. 

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Чигиринского сельсовета 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании схемы земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Чигиринского сельсовета Благовещенского ФИО1 отказано в предварительном согласовании схемы земельного участка в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок, расположен на территории садового товарищества «Колос», в списках членов садоводческого товарищества, ФИО1 не указана, документы подтверждающие её членство в этом объединении не представлены.

Не согласившись с указанным отказом, ФИО1 обратилась в суд с настоящими требованиями. 

Рассматривая заявленные истцом требования, суд считает их подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу ч.1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.2 ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 

<

данные изъяты> статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, данной статьей закреплены следующие основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Администрация Чигиринского сельсовета в обжалуемом отказе ссылается на п. 3 ст. 39.16 Земельного кодекса, то есть на то основание, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка, участки предоставлены некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельные участки относятся к имуществу общего пользования. 

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ссылка администрации Чигиринского сельсовета 

<

адрес> в обжалуемом отказе на расположение испрашиваемого ФИО1 земельного участка в границах территории садоводческого товарищества «Колос» не нашла подтверждения в судебном заседании, так ответчиком не указано, что установлены границы с/т «Колос» в соответствии с Федеральном законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» и данный земельный участок зарегистрирован в ЕГРН. 

Иных оснований для отказа истцу в предварительном согласовании запрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно для садоводства, ответчик администрация Чигиринского сельсовета в своем отказе от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> не указала.

Суд приходит к выводу, что администрацией Чигиринского сельсовета 

<

адрес> не представлено доказательств расположения земельного участка в границах садоводческого товарищества, несмотря на то, что судом в определении о принятии иска к производству суда, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении судебного заседания было распределено бремя доказывания между сторонами, в соответствии с которым на администрацию Чигиринского сельсовета 

<

адрес> возложена обязанность предоставления доказательств наложения земельного участка, испрашиваемого ФИО1, на территорию садоводческого товарищества, как то схема расположения с отображением границ садоводческого товарищества и границ испрашиваемого участка, так и иных доказательств. 

Таким образом, основания отказа в предварительном согласовании схемы земельного участка по заявлению ФИО1 указанные администрацией Чигиринского сельсовета 

<

адрес>, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, администрацией Чигиринского сельсовета 

<

адрес> и не было предоставлено доказательств законности оспариваемого отказа. 

При изложенных обстоятельствах, отказ администрации Чигиринского сельсовета 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> в предварительном согласовании схемы земельного участка, является незаконным.

Учитывая право истца, подлежащее защите, суд считает верным избранный истцом способ защиты нарушенного права, заключающийся в возложении на администрацию Чигиринского сельсовета 

<

адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, поступившее в администрацию 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Чигиринского сельсовета 

<

адрес> об обжаловании действий (бездействий) органов местного самоуправления, возложении обязанности по совершению действий - удовлетворить.

Признать отказ администрации Чигиринского сельского совета 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> в предварительном согласовании схемы земельного участка - незаконным. 

Возложить обязанность на администрацию Чигиринского сельсовета 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, поступившее в администрацию 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: