Дело № 2 - 89 (2018) 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2018 г. г. Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Дудкиной О. В., при секретаре Шурубкиной Н. С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Почепском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) о признании права на назначение доплаты к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 при обращении с иском в суд мотивирует требования работой в организациях угольной промышленности, расположенных в настоящее время на территории Республики Украина, в том числе более 20 лет в качестве проходчика и машиниста горновыемочных машин с полным рабочим днем в шахте в период с 1976 г. по 2000 г.

С 2015 г. проживает в РФ, с сентября 2017 г. является гражданином РФ. С 01.10.2016 г. ему назначена страховая пенсия по старости в РФ, 07.12.2016 г. выдано пенсионное удостоверение.

16.10.2017 г. он обратился к ответчику с заявлением о производстве ему ежемесячных доплат к пенсии по действующему Федеральному Закону №84 – ФЗ, в удовлетворении которого отказано в связи с отсутствием права на таковую.

Находя отказ незаконным и не обоснованным, истец просит в судебном порядке, с учетом требований ФЗ №84, предусматривающих порядок, в том числе назначения ежемесячной доплаты к пенсии, обязать ответчика назначить доплату к пенсии, установленную названным законом.

В судебное заседание 16.02.2018 г. истец ФИО1 не явился, будучи надлежаще извещенным о месте, дате и времени рассмотрения гражданского дела, не ходатайствовал об отложении слушания дела.

Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ в Почепском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) по доверенности ФИО2, надлежаще извещенная о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание также не явилась. Ходатайствовала о рассмотрении гражданского дела в ее отсутствие, представив возражение на иск с обоснованием доводов отказа истцу в удовлетворении его заявления (в деле имеется).

Суд рассмотрел гражданское дело в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие сторон по делу. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение лиц, прибывших в Российскую Федерацию, в частности, из Украины, регламентируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г.

Пенсионное обеспечение граждан государств – участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Как видно из материалов дела, в том числе из возражения ответчика, ссылающегося на материалы пенсионного дела истца, полученного ответчиком из Республики Украина г. Доброполье Донецкой области, истец ФИО1 с 22.07.1976 г. работал в организациях угольной промышленности, в том числе не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий – горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин. На территории Украины при существовании СССР истцу 26.06.1996 г. назначена пенсия.

По приезду в Российскую Федерацию истцу в 2016 г. назначена пенсия по п.1 ч.1 ст.30 ФЗ №400 – ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривающей назначение таковой ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, в частности, мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали, соответственно, не менее 10 лет на подземных работах и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

16.10.2017 г. ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении ему доплаты к пенсии на основании ФЗ №84 –ФЗ от 10.05.2010 г. «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности». Решением УПРФ в Почепском муниципальном районе от 20.10.2017 г. в назначении таковой отказано, поскольку стаж работы истца до 01.01.1991 г. в организациях угольной промышленности бывшего СССР составил менее 20 лет (ведущих профессий) и 3 месяца (не ведущих профессий). После распада СССР (декабрь 1991 г.) истец уплачивал страховые взносы, продолжая работать в Республике Украина, в пенсионный фонд этой Республики.

С чем не согласен истец, ссылающийся в исковом заявлении на наличие у него соответствующего стажа, необходимого для назначения доплат к пенсии в соответствие требованиям принятого Соглашения, распространяющегося на все виды пенсионного обеспечения. 

Между тем, доплата к пенсии как дополнительная гарантия в области социального обеспечения работникам, занятым на работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), условия, порядок назначения и выплаты таковой определены Федеральным законом от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в названной статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ). Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного федерального закона, при наличии величины индивидуального коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения, предусмотренные ч.2 ст.1Федерального Закона №84 - ФЗ, распространяются на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также на лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 года.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, правом на доплату к пенсии, которая формируется за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, обладают бывшие работники организаций угольной промышленности, имеющие соответствующий стаж работы в организациях угольной промышленности Российской Федерации и в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 г., а именно работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.

Согласно ст. 5 Федерального закона N 84-ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату доплаты к пенсии, включая расходы на организацию работы по ее выплате и доставке, производится за счет взносов, поступивших от плательщиков взносов, сумм пеней, начисленных за несвоевременную уплату взносов, и штрафов за неправомерные действия, связанные с реализацией указанного федерального закона.

Кроме того, по смыслу статей 1, 5 названного Федерального Закона источником финансирования доплаты к пенсии за стаж работы в угольной промышленности являются страховые взносы, дополнительно (сверх установленного тарифа) уплачиваемые в Пенсионный фонд Российской Федерации организациями угольной промышленности на выплату именно доплаты к пенсии работникам угольной отрасли Российской Федерации.

Согласно ч. 1, ч.2 и ч.3 ст. 6 названного закона для плательщиков взносов установлен тариф взносов в размере 6,7 процента выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу работников, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт, и работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.

Правоотношения, связанные с установлением размера тарифа, облагаемой базы, исчислением и уплатой (перечислением) взносов плательщиками взносов на доплату к пенсии, контролем за правильностью начисления и уплатой взносов на доплату к пенсии, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Перечень организаций, являющихся плательщиками взносов, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с гл.34 НК РФ (части второй), ст.6 ФЗ от 10 мая 2010 г. №84-ФЗ, Постановлением Правительства РФ №798 от 11.10.2010г.» о порядке определения перечня организаций угольной промышленности, являющихся плательщиками взносов в бюджет пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» дополнительные страховые взносы (сверх установленного тарифа), уплачиваемые организациями угольной промышленности Российской Федерации в целях предоставления такой социальной гарантии бывшим работникам организаций угольной промышленности как доплата к пенсии, не участвует в формировании размера страховой пенсии, который обеспечивается за счет взносов на обязательное пенсионное страхование, а имеют иное целевое назначение — расходуются только на дополнительное материальное обеспечение бывших работников угольной промышленности Российской Федерации угольной промышленности бывшего СССР до 1 декабря 1991 г.

Таким образом, порядок установления пенсии работникам угольной промышленности и порядок установления доплаты к ней различны по своему характеру и имеют самостоятельное правовое регулирование.

Из изложенных норм закона следует, что дополнительные страховые взносы (сверх установленного тарифа), уплачиваемые организациями угольной промышленности Российской Федерации в целях предоставления такой социальной гарантии бывшим работникам организаций угольной промышленности как доплата к пенсии, не участвуют в формировании размера страховой пенсии, который обеспечивается за счет взносов на обязательное пенсионное страхование, а имеют иное целевое назначение - расходуются только на дополнительное материальное обеспечение бывших работников угольной промышленности Российской Федерации и угольной промышленности бывшего СССР до 1 декабря 1991 г.

Решением от 20.10.2017 г. Управления истцу отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии по причине отсутствия необходимого стажа работы, поскольку стаж работы истца до 01.12.1991 г. в организациях угольной промышленности бывшего СССР составил менее 20 лет, то есть, 14 лет 10 месяцев 28 дней (ведущих профессий) и 3 месяца (не ведущих профессий), а именно:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - проходчик подземный (ведущие профессии);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - проходчик подземный (ведущие профессии);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - горнорабочий подземный (не ведущие профессии);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - проходчик подземный (ведущие профессии);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - проходчик подземный (ведущие профессии);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - машинист горных выемочных машин (ведущие профессии);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - машинист горных выемочных машин (ведущие профессии). 

При таких обстоятельствах отказ в назначении дополнительных выплат ФИО1 является правомерным.

Ссылка истца ФИО1 на Соглашение стран СНГ от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" несостоятельна, поскольку данное соглашение регулирует вопросы пенсионного обеспечения, а не вопросы дополнительного социального обеспечения работников угольной промышленности, получающих пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и осуществляемого за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии.

В силу чего, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Почепского районного суда О. В. Дудкина