УИД 57RS0010-01-2024-001095-31 производство № 2а-1-29/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2025 года пгт. Кромы

Кромской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Шемаховой Н.С.,

при секретаре Андрияшиной О.А.,

с участием заместителя прокурора Кромского района Орловской области Савоськина В.Г., представителя административного ответчика Администрации Кромского района Орловской области ФИО1, представителя заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление исполняющего обязанности Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кромского района Орловской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

установил:

и.о. Орловского природоохранного межрайонного прокурора Пивченко А.А. обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Кромского района Орловской области о понуждении к совершению действий. В обоснование требований указала, что в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления области требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, в рамках проведенной ответчиком являющимся хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность, связанную с обращением с отходами I и II классов опасности, приведенные требования по обращению с отходами I и II классов опасности не исполняются. Согласно информации администрации Кромского района Орловской области от 20.11.2024 № 3475 на территории Кромского района Орловской области отсутствуют места накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования.

Исходя из сведений, содержащихся в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кромского района Орловской области, на территории муниципального образования места накопления отходов I и II классов опасности, отсутствуют. Таким образом, бездействие администрации Кромского района Орловской области, выраженное в неисполнении возложенных законом обязанностей по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, является незаконным, ведет к нарушению конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Кромского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования Кромского район Орловской области и обязать администрацию Кромского района Орловской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования, в соответствии с требованиями раздела X СанПиН 2.1.3684-21, требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314.

В судебном заседании заместитель прокурора Кромского района Орловской области Савоськин В.Г. поддержал административное исковое заявление по изложенным выше основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Кромского района Орловской области ФИО1 административные исковые требования признала, пояснила, что работа по организации создания и содержания мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования, в соответствии с требованиями раздела X СанПиН 2.1.3684-21, требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 уже ведется, срок, указанный в иске является разумным, достаточным для исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО2 полагала необходимым удовлетворить административное исковое заявление, по изложенным в иске основаниям.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела, пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации 

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» 

В статье 1 указанного федерального закона определены основные понятия, используемые в нем. Так, отходами производства и потребления являются (далее - отходы) вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом об отходах производства и потребления.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно статье 13 Закона об отходах производства и потребления территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Одним из важнейших условий реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарноэпидемиологического благополучия населения. Отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения урегулированы Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, в силу совокупного толкования вышеуказанных норм действующего законодательства отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды.

Обеспечение органами местного самоуправления соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется за счет собственных средств (статья 2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В силу статьи 4.1 Закона об отходах производства и потребления отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности, в том числе на чрезвычайно опасные -1 класс и высокоопасные - II класс

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, согласно которому такие виды отходов как лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 71 101 01 52 1); бой стеклянный ртутных ламп и с остатками ртути (4 71 311 11 49 1); отходы термометров ртутных (4 71 920 00 52 1) относятся к отходам I класса опасности. Химические источники тока (литиевые тионилхлоридные, марганцово-цинковые щелочные, никель-металлгидридные) неповрежденные отработанные (4 82 201 21 53 2); отходы литий-ионных аккумуляторов неповрежденных (4 82 201 31 53 2) относятся к отходам II класса опасности.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, в соответствии со статьей 5 Закона об отходах производства и потребления, утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами при осуществлении обработки твердых коммунальных отходов необходимо обеспечить извлечение отходов I и II классов опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения твердых коммунальных отходов.

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (п.п. 1 - 4 ст. 8 Закона об отходах производства и потребления).

В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО (п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15, п. 24 ч. 1 ст. 16).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.п. 1,3 ст. 13.4 Закона об отходах производства и потребления).

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

При этом, законодательство об отходах производства и потребления, устанавливая правовое регулирование в области обращения с ТКО, не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отходов I и II классов опасности к ТКО.

Помимо этого, постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Согласно пункту 2 Правил потребителями ртутьсодержащих ламп являются юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы.

В силу пункта 3 Правил потребители ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, осуществляющие накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, назначают ответственных лиц за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу оператору.

Пунктом 7 Правил установлено, что накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о которых должна быть отражена в территориальной схеме обращения с отходами субъекта Российской Федерации (пункт 11 Правил).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21.

Разделом X СанПиН 2.1.3684-21 определены требования к обращению с отходами, согласно которым условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы (п. 218).

Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Накопление отходов I - II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно (п. 219). 

Судом установлено, что согласно информации предоставленной администрацией Кромского района Орловской области от 20.11.2024 № 3475 на территории Кромского района Орловской области отсутствуют места накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования (л.д.10).

Постановлением администрации Кромского района Орловской области от 23.12.2022 №989 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кромского района Орловской области (л.д.11-17).

Согласно постановлению администрации Кромского района Орловской области от 11.12.2024 №944 «Об организации сбора и определения места первичного сбора отходов I - II классов опасности, размещения ртутьсодержащих отходов на территории Кромского района Орловской области», на территории Кромского района определено место первичного сбора отходов 1-2 класса опасности, утверждена типовая инструкция по организации сбора и определения места первичного сбора отходов 1-2 класса опасности, обозначено ответственное должностное лицо по ведению учета и ведению типового журнала и организацию сбора отходов 1-2 класса опасности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований Орловского природоохранного межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации Кромского района Орловской области, выразившегося в непринятии мер по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования Кромского район Орловской области и о понуждении администрации Кромского района Орловской области организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования, в соответствии с требованиями раздела X СанПиН 2.1.3684-21, требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кромского района Орловской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кромского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования Кромского район Орловской области.

Обязать администрацию Кромского района Орловской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования, в соответствии с требованиями раздела X СанПиН 2.1.3684-21, требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 13.01.2025.

Председательствующий Н.С. Шемахова