дело № 12-80/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 30 августа 2019 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Еременко С.Н.,

с участием представителя заявителя ФИО1 – ФИО2,

при секретаре судебного заседания: Супряга А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» - начальника Туапсинского управления ФИО1 на постановление от 14.08.2019 года № о назначении административного наказания по ст. 7.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Туапсинский городской суд обратился заместитель директора Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» - начальника Туапсинского управления ФИО1 на постановление от 14.08.2019 года № о назначении административного наказания по ст. 7.6 КоАП РФ, мотивировав свои требования тем, что Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора в отношении Заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 08.08.2019 №, в связи с нарушением Туапсинским управлением Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» требований природоохранного законодательства РФ в части сброса сточных вод в водный объект - Черное море без разрешительной документации, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ.

Государственный инспектор Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО3, рассмотрев указанный протокол, вынес постановление о назначении административного наказания от 14.08.2019 №№ об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя директора Азово - Черноморского бассейнового филиала - начальника Туапсинского управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт» ФИО1

Согласно постановлению, заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ (самовольное занятие водного объекта или его части, или использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Заявитель считает, что постановление вынесено с нарушением норм процессуального и материального права, в связи с чем, просит суд постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.08.2019 № отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 поддержала доводы жалобы, сославшись на обстоятельства, изложенные в жалобе.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, государственный инспектор Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие в суд не поступало.

Суд, заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Так, судом установлено, что постановлением о назначении административного наказания от 14.08.2019 № об административном правонарушении должностное лицо - заместитель директор Азово- Черноморского бассейнового филиала - начальника Туапсинского управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ (самовольное занятие водного объекта или его части, или использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Как следует из представленных материалов дела, Туапсинской транспортной прокуратурой в рамках надзора за исполнением закона об охране окружающей среды и природопользования в период с 08.11.2018 по 15.111.2018 проведена проверка соблюдения Туапсинским управлением Азово- Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» закона об охране окружающей среды и природопользования при эксплуатации портового гидротехнического сооружения вспомогательного, пассажирского причала № 7 А, принадлежащего ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения.

Проверкой установлено, что Предприятие осуществляло сброс сточных вод в водную акваторию Черного моря с водосборной площадки причала № 7А без соответствующего решения Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о предоставлении Заявителю водного объекта в пользование.

05.12.2018 заместитель Туапсинского транспортного прокурора Евтых Т.Ш. вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ в отношении Заявителя.

Указанное постановление направленно для рассмотрения в Черноморо- Азовское морское Управление Росприроднадзора.

20.12.2018 старший государственный инспектор Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО5 вынес постановление № о признании Заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Во исполнение постановления от 20.12.2018 Заявитель оплатил административный штраф в размере 10000 рублей, оплата подтверждается чек-ордером центрального отделения №1806 от 25.12.2018.

Таким образом, постановлением от 14.08.2019 № Заявитель повторно привлечен к административной ответственности за правонарушение, выявленное ранее, и по которому вынесено постановление от 20.12.2018 № о привлечении к административной ответственности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания.

Учитывая изложенное, Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора нарушены общие правила назначения административного наказания и принцип недопустимости привлечения к ответственности дважды за одно и тоже правонарушение, закрепленные в статье 4.1 КоАП РФ, поскольку Заявитель уже был привлечен к административной ответственности постановлением от 20.12.2018 №

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 суду пояснила, что 31.12.2018 между ФГУП «Росморпорт» и МУП «ЖКХ г. Туапсе» заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения №.

На основании выданных МУП «ЖКХ города Туапсе» технических условий,

30.05.2019 между ФГУП «Росморпорт» и ООО Фирма «РУСТЕМ заключен договор подряда № на выполнение работ по врезке ливневой канализации в городской коллектор выпуск №. Акт о приемке выполненных работ подписан сторонами 28.06.2019. В месте сброса установлена перемычка, которая делает технически невозможным осуществление сброса ливневых сточных вод в акваторию Черного моря.

Кроме того, МУП «ЖКХ города Туапсе» выставлен счет № от 31.07.2019 на оплату услуг водоснабжения, водоотведения. 

Согласно расшифровки указанного счёта объект - Причал №7А включен в расчёт водоотведения поверхностных сточных вод. ФГУП «Росморпорт» произведена оплата счета в сумме 10 558 рублей 02 копейки, что подтверждается платежным поручением № от 21.08.2019.

Также представителем заявителя в судебное заседание предоставлен ответ МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство города Туапсе» от 30.08.2019 года №, согласно которому МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство города Туапсе» подтверждает, что дата выдачи технического заключения о выполнении Технических условий № от 02.08.2019 года была обусловлена частичным выполнением отделочных работ в камере подключения, что не могла влиять на работоспособность подключений ливневой канализации в период с 15.07.2019 года по 02.08.2019 года.

Таким образом, на момент вынесения Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора протокола об административном правонарушении от 08.08.20 1 9 № № Заявителем уже были приняты все необходимые меры по устранению выявленных нарушений путем осуществления врезки ливневой канализации в сеть МУП «ЖКХ города Туапсе», в связи с чем, самостоятельный выпуск ливневых сточных вод в водный объект Черное море ФГУП «Росморпорт» не осуществляет.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что Заявителем были предприняты все необходимые меры для устранения выявленного правонарушения, а именно ФГУП «Росморпорт» заключило договор на выполнение работ по врезке ливневой канализации в городской коллектор выпуск № и осуществило такую врезку. 

В связи с чем, выпуск сточных вод в акваторию Черного моря ФГУП «Росморпорт» не осуществляется, а значит, в действиях должностного лица - заместителя директора Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» - начальника Туапсинского управления ФИО1 отсутствует субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, а соответственно, отсутствует и состав вышеуказанного правонарушения.

Таким образом, должностное лицо не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, а именно отсутствие состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, суд считает, что постановление от 14.08.2019 года № о назначении административного наказания по ст. 7.6 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по административному делу прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу заместителя директора Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» - начальника Туапсинского управления ФИО1 на постановление от 14.08.2019 года № о назначении административного наказания по ст. 7.6 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.08.2019 № отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья