Дело № 2-4687/2025

УИД: 50RS0028-01-2025-003069-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2025 г. г. Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Заякиной А.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Мытищинского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт радиоэлектроники» об обязании устранить выявленные нарушения путем приведения защитного сооружения в соответствии с действующим законодательством,

УСТАНОВИЛ:

Истец Мытищинский городской прокурор Московской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику о возложении на ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт радиоэлектроники» в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда обязанность устранить выявленные прокурором нарушения путем приведения защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с действующим законодательством, а именно: произвести регламентные работы и замену регенеративных патроно (система очистки воздуха в защитном сооружении) в соответствии с инструкцией завода изготовителя, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа; инженерные системы внутри 3С ГО окрасить в соответствие с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа; внутри ЗСГО установить необходимое инженерно-техническое оборудование (п. 3.2.2 Приказа); установить исправную дизельную электростанцию, а также санитарно-техническое, инженерно-техническое оборудование (п. 3.4.4 Приказа); устранить применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений (п. 3.2.2 Приказа).

Исковые требования мотивированы тем, что Городской прокуратурой 10.02.2025 проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне, в частности проверка обеспечения сохранности защитных сооружений гражданское обороны, ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт радиоэлектроники». Установлено, что на балансе ФГУП «ВНИИР» имеется защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

адрес> (паспорт ЗС ГО от ДД.ММ.ГГГГ №). По результатам выезда установлено, что указанное ЗС ГО не готово к приему укрываемых. Под гражданской обороной в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В вышеуказанной статье Закона также закреплено, что мероприятия по гражданской обороне представляют собой организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу ст. 3 Закона N? 28, правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. На основании п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. В соответствии с п. 1.1. приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Приказ), настоящие правила разработаны на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законов от 12 февраля 1998 г. № 28-Ф3 «О гражданской обороне» от 21 декабря 1994 г. № 68-Ф3 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», постановлений Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» от 23 апреля 1994 г. № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями». Согласно п. 1.2 Приказа, требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, природного и техногенного характера 3С ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. В соответствии с п. 1.7 Приказа, готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся. 

По результатам обследования помещений установлено, что в настоящее время 3С ГО не готово к приему укрываемых, что является нарушением п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «O Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 1.7. приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п. 2 разделом 2 приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время». В ходе проверки выявлены следующие нарушения: не производятся регламентные работы и замена регенеративных патронов (система очистки воздуха в защитном сооружении) в соответствии с инструкцией завода изготовителя, что является нарушением п. 3.3.15 Приказа; окраска инженерных систем внутри 3С ГО не соответствует требованиям п. 3.2.10 Приказа; внутри ЗСГО произведен демонтаж инженерно-технического оборудования (п. 3.2.2 Приказа); дизельная электростанция, а также некоторое санитарно-техническое, инженерно-техническое оборудование находятся в неисправном состояний (п. 3.4.4 Приказа); допускается применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений, что является нарушением п. 3.2.2 Приказа. Ранее, как городской прокуратурой так и отделом надзорной деятельности по г.о. Мытищи ГУ МЧС России по Московской области в рамках полномочий неоднократно принимались меры реагирования о приведении указанного 3С ГО в соответствие с действующим законодательством (представления городской прокуратуры от 11.01.2021 № 7-13-2021, от 28.02.2022 № 07-19/2022, предписание от 18.10.2024 № 2410/300-50/209-В/ПВП ОНД и ПР), однако до настоящего времени большая часть нарушений не устранена, в настоящее время ЗС ГО по прежнему не отвечает установленным требованиям. Выявленные нарушения могут повлечь за собой необратимые негативные последствия, вызванные чрезвычайной ситуацией, а также в военное время, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, подлежащих укрытию в вышеуказанных ЗС ГО. В связи с вышеизложенным истец обратился в суд с настоящим иском.

Представитель истца Мытищинского городского прокурора Московской области ФИО3 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт радиоэлектроники» по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель третьего лица Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил письменные объяснения, из которых следует, что текущее неудовлетворенное состояние ЗС ГО связано исключительно с отсутствием должного внимания к их надлежащему содержанию со стороны руководителей эксплуатирующих организаций, п. 4 ст. 11 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, также просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность защиты гражданских прав путем признания права, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О гражданской обороне" основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных ситуациях природного и техногенного характера; конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно п. 2 "Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Государственный стандарт 22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 N 327, определяет защитное сооружение, как инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (подпункт 2.3.10). Убежищем является защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты современных средств поражения, поражающих факторов и воздействия опасных химических и радиоактивных веществ.

В силу ст. 3 Закона № 28, правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

На основании п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. 

В соответствии с п. 1.1. приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», настоящие правила разработаны на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законов от 12 февраля 1998 г. № 28-Ф3 «О гражданской обороне» от 21 декабря 1994 г. № 68-Ф3 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», постановлений Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» от 23 апреля 1994 г. № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями». 

Согласно п. 1.2 Приказа, требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, природного и техногенного характера 3С ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. 

В соответствии с п. 1.7 Приказа, готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся. 

Правила эксплуатации ЗС ГО утверждены Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Судом установлено и как следует из материалов дела, что Городской прокуратурой 10.02.2025 проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне, в частности проверка обеспечения сохранности защитных сооружений гражданское обороны, ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт радиоэлектроники».

В ходе проверки было установлено, что на балансе ФГУП «ВНИИР» имеется защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

адрес> (паспорт ЗС ГО от ДД.ММ.ГГГГ №). 

Как следует из акта осмотра от 10.02.2025 по результатам обследования помещения ЗС ГО городской прокуратурой выявлено следующие нарушения: не производятся регламентные работы и замена регенеративных патронов (система очистки воздуха в защитном сооружении) в соответствии с инструкцией завода изготовителя, что является нарушением п. 3.3.15 Приказа; окраска инженерных систем внутри 3С ГО не соответствует требованиям п. 3.2.10 Приказа; внутри ЗСГО произведен демонтаж инженерно-технического оборудования (п. 3.2.2 Приказа); дизельная электростанция, а также некоторое санитарно-техническое, инженерно-техническое оборудование находятся в неисправном состояний (п. 3.4.4 Приказа); допускается применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений, что является нарушением п. 3.2.2 Приказа.

Постановлением первого заместителя Мытищинского городского прокурора Московской области от 16.02.2025 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.07 КоАП РФ в отношении юридического лица ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт радиоэлектроники».

Также, ДД.ММ.ГГГГ Мытищинской городской прокуратурой Московской области вынесено представление ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт радиоэлектроники» об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, согласно требованиям которого безотлагательно принять меры по устранению допущенных нарушений и недопущению их впредь со стороны должностных лиц.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке, установленном ст. 67 ГПК РФ, суд, считает установленным, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

адрес> (паспорт 3С ГО от ДД.ММ.ГГГГ N?450-51), находящееся в оперативном управлении ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт радиоэлектроники» своего статуса как защитное сооружение не утратило, находится в ненадлежащем техническом состоянии.

А также учитывая, что нарушения указанных требований нормативных правовых актов в сфере гражданской обороны содержат реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае необходимости использования защитного сооружения гражданской обороны по прямому назначению, суд к приходит к выводу об обязании возложить на ответчика в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по ремонту помещения защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес>А (паспорт 3С ГО от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ), и внутреннего инженерно-технического оборудования систем жизнеобеспечения помещения, в соответствии с требованиями Правил содержания защитных сооружений гражданской обороны, установленных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 (с изменениями и дополнениями).

Разрешая требования об обязании ответчика в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда провести регламентные работы и замену регенеративных патронов (систему очистки воздуха в защитном сооружении) в соответствии с инструкцией завода изготовителя, окрасить инженерные системы внутри ЗС ГО в соответствии с требованиями п.3.2.10 Приказа, установить исправную дизельную электростанцию, устранить применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещения, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении поскольку, проверяемое защитное сооружение расположено в здании Лабораторного корпуса, переданного ФГБУ «ВНИИР» на праве оперативного управления, являющегося собственностью РФ, полномочия собственника указанного имущества осуществляются Территориальным Управлением Росимущества в Московской области. Указанный объект ЗС включен в реестр федеральной собственности, ФЫГБУ «ВНИИР» самостоятельно, без принятого собственником указанного помещения решения о проведении капитального ремонта и целевого финансирования на его проведение, не может осуществлять проведение работ по капитальному ремонту объекта ЗС ГО, ответчик обращался с 2019 года с отчетом о необходимости проведения ремонта в подвале здания, в 2018-2019 годах был произведен текущий ремонт здания, таким образом, выявленные нарушения частично устранены. 

Кроме того, представителем ответчика предоставлена в материалы дела проектная документация, подтверждающая, обследование состояния строительных конструкций и систем инженерного обеспечения имущественного комплекса, подтверждающие предпринятые действия по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мытищинского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт радиоэлектроники» об обязании устранить выявленные нарушения путем приведения защитного сооружения в соответствии с действующим законодательством удовлетворить частично.

Обязать ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт радиоэлектроники» в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по ремонту помещения защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес> (паспорт ЗС ГО от ДД.ММ.ГГГГ №), и внутреннего инженерно-технического оборудования систем жизнеобеспечения помещения, в соответствии с требованиями Правил содержания защитных сооружений гражданской обороны, установленных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 (с изменениями и дополнениями).

В удовлетворении требований Мытищинского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт радиоэлектроники» об обязании в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда провести регламентные работы и замену регенеративных патронов (систему очистки воздуха в защитном сооружении) в соответствии с инструкцией завода изготовителя, окрасить инженерные системы внутри ЗС ГО в соответствии с требованиями п.3.2.10 Приказа, установить исправную дизельную электростанцию, устранить применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области суд в течение одного месяца с даты принятия судом решения в окончательной форме.

Судья ПОДПИСЬ А.В. Заякина

Мотивированное решение изготовлено – 03.10.2025.

Судья: ПОДПИСЬ А.В. Заякина