Дело № 2-1378/2018

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

03 июля 2018 года город Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Петрухиной О. А., 

При секретаре судебного заседания Лисицыной М. А., 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора гор. Новочебоксарска Чувашской Республики к автономному учреждению «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» гор. Новочебоксарска об обязании обеспечить условия для доступа инвалидов и маломобильных групп населения, 

установил:

Заместитель прокурора гор. Новочебоксарска Чувашской Республики ФИО1 обратился в суд с иском к автономному учреждению «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» гор. Новочебоксарска, предъявив требования об обязании ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в помещении АУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» гор. Новочебоксарска, расположенном по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>, туалет, предназначенный для инвалидов в соответствии со сводом правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». 

В обоснование иска указано, что проведенной совместно со специалистом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики проверкой соблюдения законодательства о социальной защите населения было установлено, что на 1 этаже здания АУ «МФЦ» гор. Новочебоксарска, расположенного по адресу: 

<

адрес>, организован туалет для посетителей учреждения, в то же время, туалет, предназначенный для инвалидов не организован, что препятствует осуществлению государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ. 

В судебном заседании старший помощник прокурора гор. Новочебоксарска ФИО2 требования иска поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчика АУ «МФЦ» ФИО3 в судебное заседание не явилась, представив суду письменный отзыв на иск, в котором указала, что здание, занимаемое в настоящее время АУ «МФЦ» гор. Новочебоксарска, расположенное по адресу: 

<

адрес>, было построено в 1985 году, перепроектировано в 2012 году, а потому требования Свода Правил 59.13330.2016 не могут быть применены в данном случае. Требования для установления в учреждении специально оборудованного для лиц с ограниченными возможностями туалета обязательны при численности посетителей 50 и более человек при нахождении их в здании 60 минут и более. В то же время, максимальное количество одновременно находящихся в здании АУ «МФЦ» гор. Новочебоксарска посетителей за период с 09 января 2018 года по 07 мая 2018 года составило 25 человек, время нахождения в здании льготной категории граждан составляет менее 60 минут. Между тем, АУ «МФЦ» не возражает против оборудования туалета для инвалидов вне рамок судебного поручения. 

Третьи лица – администрация гор. Новочебоксарска Чувашской Республики и Новочебоксарская городская организация Чувашской Республиканской организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» своих представителей на рассмотрение дела не направили. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Так, из материалов дела следует, что прокуратурой гор. Новочебоксарска Чувашской Республики была проведена проверка деятельности автономного учреждения «Многофункциональный центр» гор. Новочебкосарска на предмет соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов.

В ходе проведенной проверки выявлено, что в помещении АУ «МФЦ» отсутствуют условия для доступности инвалидов и маломобильных групп населения, а именно туалетная комната для инвалидов. 

Данные, указывающие на отсутствие туалетной комнаты в помещении АУ «МФЦ», отражены в письме отдела государственного строительного надзора Минстроя Чувашской Республики от 21 мая 2018 года, а также в фотоматериалах, представленных в материалы дела. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ч. 1 ст. 15 указанного Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

К объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации. 

Так, судом установлено, что здание АУ «МФЦ», расположенное по адресу: 

<

адрес>, построено в 1985 году, а в 2012 году данное здание перепроектировано, о чем указанно в письменном отзыве представителя ответчика. 

Таким образом, здание АУ «МФЦ» гор. Новочебоксарска относится к объекту социальной инфраструктуры, прошедшему реконструкцию, модернизацию.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 21-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» правила организации деятельности многофункциональных центров утверждаются Правительством Российской Федерации. 

Согласно п. 15 Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2012 года № 1376, в многофункциональном центре организуется бесплатный туалет для посетителей, в том числе, туалет, предназначенный для инвалидов. 

Согласно п. 15 (1), положения, в том числе, пункта HYPERLINK \l Par1 15 настоящих Правил не применяются к многофункциональному центру, в случае если численность жителей муниципального района субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен многофункциональный центр, составляет менее 10 тыс. жителей и этот муниципальный район относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

С 01 января 2013 года был введен в действие СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 г. № 605. 

Согласно п. 5.3.1 СП 59.13330.2012, во всех зданиях, где имеются санитарно-бытовые помещения, должны быть предусмотрены специально оборудованные для МГН места в раздевальных, универсальные кабины в уборных и душевых, ванных.

Пунктом 5.3.2 Свода правил предусмотрено, что в общем количестве кабин уборных общественных и производственных зданий доля доступных для МГН кабин должна составлять 7%, но не менее одной. В применяемой дополнительно универсальной кабине вход следует проектировать с учетом возможной разницы полов сопровождающего и инвалида.

Согласно 5.3.3 Свода Правил, доступная кабина в общей уборной должна иметь размеры в плане не менее, м: ширина - 1,65, глубина - 1,8, ширина двери - 0,9. В кабине рядом с унитазом следует предусматривать пространство не менее 0,75 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски. Двери должны открываться наружу.

Примечание - Габариты доступных и универсальных (специализированных) кабин могут изменяться в зависимости от расстановки применяемого оборудования.

В универсальной кабине и других санитарно-бытовых помещениях, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидов, следует предусматривать возможность установки откидных опорных поручней, штанг, поворотных или откидных сидений. Размеры универсальной кабины в плане не менее, м: ширина - 2,2, глубина - 2,25.

Один из писсуаров следует располагать на высоте от пола не более 0,4 м или применять писсуар вертикальной формы. Следует применять унитазы, имеющие опору для спины.

Приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 г. № 798/пр, вступившего в законную силу с 15 мая 2017 года, утвержден новый Свод правил 59.13330.2016. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001». 

Так, пунктом 6.3.1 указанного Свода правил предусмотрено, что во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна обеспечиваться доступность уборных общего пользования для людей с нарушением зрения.

Согласно п. 6.3.2 СП, в общем расчетном числе кабин уборных в общественных зданиях доля доступных для инвалидов кабин должна составлять 5%, но не менее одной в каждом блоке уборных, и они должны быть открыты для всех посетителей. Доля кабин для инвалидов в составе уборных для сотрудников организаций и предприятий, а также образовательных организаций определяется заданием на проектирование.

Число универсальных кабин следует принимать дополнительно из расчета одна универсальная кабина на 15 человек на креслах-колясках, но не менее одной. Универсальные кабины уборных следует предусматривать не далее 40 м от основной зоны оказания услуг на объекте или расположения рабочих мест инвалидов. В универсальной кабине вход следует проектировать автономным от других уборных, с учетом возможных гендерных различий сопровождающего лица и инвалида.

Согласно п. 6.3.3 СП, доступная кабина в общественной уборной должна иметь размеры в плане, м, не менее: ширина - 1,65, глубина - 2,2, ширина двери - 0,9. В кабине сбоку от унитаза следует предусматривать пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски. Двери должны открываться наружу.

В универсальной кабине и других санитарно-бытовых помещениях, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидов, следует предусматривать возможность установки стационарных и откидных опорных поручней, поворотных или откидных сидений. Размеры универсальной кабины в плане, м, не менее: ширина - 2,2, глубина - 2,25. 

Один из писсуаров следует располагать на высоте от пола не более 0,4 м или применять писсуар вертикальной формы. Следует применять унитазы, имеющие опору для спины, высоту - 0,45-0,5 м и длину - 0,7 м.

Таким образом, как СП 59.13330.2016, действующий в настоящее время, так и ранее действовавший СП 59.13330.2012, предусматривают создание в зданиях и помещениях, и в том числе, в помещениях объектов социальной инфраструктуры, специально оборудованных для инвалидов доступных кабин в уборных. 

Доказательств того, что на момент рассмотрения дела в помещении АУ «МФЦ» гор. Новочебоксарска оборудована доступная для инвалидов кабина в уборной, суду не представлено. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно ч. 1 ст. 3 указанного закона имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. 

Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения (часть 5 статьи 2 Закона об автономных учреждениях).

Абзацем 5 пункта 2 статьи 120 ГК РФ предусмотрено, что автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. 

Аналогичные положения указаны в Уставе АУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденном Постановлением Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 16 ноября 2012 года №464.

Учитывая вышеприведенные нормы права, а также установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, указывающие на то, что в помещении АУ «МФЦ» гор. Новочебоксарска, прошедшем реконструкцию, отсутствует специально оборудованная для инвалидов доступная кабина в уборной, то суд приходит к выводу о том, что требования иска являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

При этом, доводы, изложенные стороной ответчика в письменном отзыве на исковые требования, о численности посетителей МФЦ и длительности их нахождения в помещении МФЦ по времени не могут служить основанием к освобождению ответчика от предусмотренной законом обязанности по обеспечению надлежащих условий доступности для инвалидов и маломобильных групп населения объекта социальной инфраструктуры, каковым является здание МФЦ. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При этом, данный срок судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, должен быть разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. 

Так, истец просит установить срок для исполнения решения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

По мнению суда, испрашиваемый прокурором срок для выполнения ответчиком работ по обустройству кабины уборной для инвалидов с учетом характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Обязать автономное учреждение «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» города Новочебоксарска Чувашской Республики в течение 12 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу организовать в помещении автономного учреждения «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» гор. Новочебоксарска Чувашской Республики, расположенном по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>, специально оборудованную для инвалидов доступную кабину в уборной в соответствии с требованиями Свода Правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья О.А. Петрухина

Мотивированное решение составлено 09 июля 2018 года.