№а-97/2025 (2а-2123/2024)

УИД 35RS0009-01-2024-003150-95

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2025 года г. Вологда Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Скороходовой А.А., 

при секретаре Куликовой Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков,

у с т а н о в и л:

12.06.2024 года ФИО1 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов для ведения огородничества согласно схемы КПТ, 13.06.2024 ФИО1 обратился в администрацию ВМО с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения огородничества, согласно схемы на КПТ. 02.07.2024 истец получил отказ № от администрации Вологодского муниципального округа, разъяснена причина отказа: границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятыми решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. 07.08.2024 истец получил отказ № от администрации Вологодского муниципального округа, разъяснена причина отказа: схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке. Просит суд признать незаконным и необоснованными решения администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от 02.07.2024 №

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика - администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица - Спасского территориального управления Администрации Вологодского муниципального округа, Филиал Публично-правовой компании "Роскадастр" по Вологодской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В свою очередь, статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением 02.07.2024 № отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 18 мая 2023 года № 1769-01 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», срок действия которого не истек. 

Решением 02.07.2024 № отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 18 мая 2023 года № 1769-01 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», срок действия которого не истек. 

Решением 02.07.2024 № отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 05 мая 2023 года № 1533-01 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», срок действия которого не истек. 

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц. 

Административным ответчиком представлен фрагмент наложения границ испрашиваемых ФИО1 земельных участков на границы земельных участков образуемых в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 18 мая 2023 года № 1769-01 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», на границы земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 05 мая 2023 года № 1533-01 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», выполненный старшим инженером управления имущественных отношении администрации ВМО, из которого следует, что границы испрашиваемых истцом земельных участков частично или полностью совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым постановлением администрации Вологодского муниципального округа, срок действия которого не истек. 

Таким образом, суд считает решения администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 02.07.2024 № законными и обоснованными, полагает правомерным отказать в удовлетворении административных исковых требований в данной части.

Решением от 07.08.2024 №, отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, не учтены материалы и сведения землеустроительной документации, местоположение земельного участка совпадает с местоположением ранее учтенных земельных участков с кадастровыми номерами №, границы которых не установлены в соответствии с требованиями законодательства. 

Для признания законным оспариваемого отказа выраженного в решении от 07.08.2024 №, административный ответчик должен представить доказательства невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой расположения.

Вместе с тем относимые, допустимые и достоверные доказательства которые бы подтверждали наличие данных оснований в материалах дела отсутствуют. 

Отказывая в согласовании предоставления земельного участка административный ответчик сослался на неучтенную землеустроительную документацию – план - схемы д.Жилино. 

Достоверных и допустимых доказательств наличия в чьей либо собственности земельных участков на испрашиваемой территории не представлено.

Административный ответчик ссылается, что испрашиваемая территория принадлежит на праве собственности ФИО2 и находится в границах принадлежащих ей земельных участков с кадастровыми номерами №, границы которых не установлены в соответствии с требованиями законодательства. Указывая на смежного землепользователя ФИО3, которому принадлежит земельный участок с кадастровым номером №

Вместе с тем, из межевого плана, подготовленного в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером № подготовленного 29.01.2018, из раздела схемы расположения земельных участков, акта согласования местоположения границ земельного участка, чертежа не следует, что смежным земельным участком является земельный участок с кадастровым номером № или №, или землепользователь ФИО2 

Не следует смежеств с земельными участками с кадастровым номером № или № и из межевых планов на земельные участки с кадастровыми номерами №.

С учетом изложенного, отказ администрации Вологодского муниципального округа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на приведенные выше основания не может быть признан законным. 

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с соблюдением требований земельного законодательства в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

В связи с этим суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа от 07.08.2024 № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1684 кв.м для ведения огородничества.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись). Копия верна.

Судья А.А. Скороходова

Мотивированное решение изготовлено 27.01.2025