Дело № 12-330/2024

УИД: 22RS0013-01-2023-005015-29

РЕШЕНИЕ

04 апреля 2024 года г. Барнаул 

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Васильева Г.М., рассмотрев жалобу МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» на постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Алтайскому краю Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 28.08.2023 №05-060/2023, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 12.07.2023 №2870/130440, составленному инспектором ОИАЗ МУ МВД России «Бийское» ФИО7, в ходе осмотра в точке с географическими координатами 52.510733 с.ш. 85.177599 в.д. выявлен несанкционированный выпуск ливневых и талых вод. Водоотводящее сооружение представляет собой железобетонный трубопровод диаметром примерно 100 см. и располагается в районе здания по адресу: .... к1. Собственником несанкционированного выпуска в реку Бия является МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска», которым не соблюдены требования пункта 7 части 15 статьи 65, части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Алтайскому краю Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора вынесено постановление от 28.08.2023 №05-060/2023, в котором МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование указывает на то, что должностным лицом при производстве по настоящему делу и вынесении постановления допущены существенные нарушения требований статьи 24.4, части 5 статьи 25.6, части 3, статьи 26.2, статьи 26.4, статьи 26.5, частей 2, 3 статьи 26.6, статьи 26.11 КоАП РФ, повлекшие использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. В рамках проведенного административного расследования должностным лицом в соответствии с требованиями части 1 статьи 26.4 КоАП РФ определения о назначении экспертизы не выносилось, экспертному учреждению – ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технологических измерений по Сибирскому федеральному округу» проведение экспертизы в установленном КоАП РФ порядке не поручалось. Должностным лицом в нарушение требований части 2 статьи 26.4 КоАП РФ экспертам не разъяснены их права и обязанности. Об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения эксперты должностным лицом не предупреждались. Ввиду отсутствия определений о назначении экспертиз по настоящему делу МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» лишено было прав на ознакомление с определением о назначении и проведении экспертизы, заявлять отвод эксперту, привлечения в качестве эксперта и экспертной организации иных лиц, ставить иные вопросы на разрешение эксперту. Из протокола об административном правонарушении, постановления №05-060/2023 узнать точные цифровые показатели превышения нормативов допустимого воздействия не представляется возможным. Не указаны также и реквизиты протоколов лабораторных испытаний, сведения о местах отбора проб, места и условия хранения проб. При рассмотрении дела должностным лицом не учтены требования статей 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ. При вынесении постановления № 05-060/2023 должностным лицом не давалась оценка доводам защитника, отраженных в письменных пояснениях. Из протокола об административном правонарушении, постановления №05-060/2023 невозможно узнать точные цифровые показатели превышения нормативов допустимого воздействия, не указаны реквизиты протоколов лабораторных испытаний, сведения о местах отбора проб, места и условия хранения проб.

В судебном заседании защитник МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» ФИО2 на удовлетворении жалобы настаивала по изложенным в ней доводам.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав ФИО2, исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30. 3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено 28.08.2023, направлено в адрес МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» 30.08.2023, получено МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» 04.09.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором №, жалоба подана в Бийский городской суд Алтайского края 13.09.2023, то есть в установленный законом срок.

Решением судьи Бийского городского суда Алтайского края от 23.11.2023 жалоба защитника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» удовлетворена; постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Алтайскому краю Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 28.08.2023 №05-060/2023, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 31.01.2024 решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 23.11.2023 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Центральный районный суд г.Барнаула.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

В иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления (часть 2 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с пунктом 7 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов.

Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды (пункт 2 статьи 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу частей 1,2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации (статья 55 Водного кодекса Российской Федерации).

Как установлено, 15.12.2022 решением совместного заседания межведомственной рабочей группы по вопросам предупреждения, выявления и устранения нарушений в сфере экологии и природопользования, лесного законодательства, подписанным первым заместителем прокурора Алтайского края ФИО3 было решено Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Росприроднадзора установить причины выявления факта экстремально-высокого уровня загрязнения р.Бия (медью) (10,5 км. ниже г.Бийска), проверив все места сброса сточных вод в водный объект, а также расположенные в водоохраной зоне реки объекты, в результате деятельности которых (в том числе и ранее) могли образовываться отходы, содержащие медь. О результатах проинформировать прокуратуру края. Срок до 01.04.2023. Приказом Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.03.2023 №402-кн «Об утверждении задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом» во исполнение Решения совместного заседания межведомственной рабочей группы по вопросам предупреждения, выявления и устранения нарушений в сфере экологии и природопользования, лесного законодательства от 15.12.2022, в целях установления причин выявления факта экстремально высокого уровня загрязнения реки Бия по меди в створе, расположенного в 10,5 км ниже г.Бийска: утверждено задание на выездное обследование акватории и территории водоохраной зоны реки Бия в границах г.Бийска Алтайского края. Проведение выездного обследования, осуществляемого в порядке, установленном ФЗ от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» с привлечением специалистов экспертной организации ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технологических измерений по Сибирскому Федеральному округу» - Филиал «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Алтайскому краю» согласовано письмом Росприроднадзора от 14.03.2023 №РП-09-04-31/7314. Вид контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом: выездное обследование. Задачи контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом: оценка соблюдения обязательных требований, предупреждение, выявление и пресечение нарушений природоохранного законодательства. Сроки проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом 29.03.2023. Район контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом: акватория и территория водоохраной зоны реки Бия в границах г.Бийска Алтайского края.

Согласно протоколу осмотра от 30.03.2023 №В-402-кн осмотр начат 29.03.2023 в 10 часов 40 минут, осмотр окончен 29.03.2023 в 19 часов 40 минут.

Осмотр проведен заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Алтайскому краю Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю ФИО4 и ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Алтайскому краю, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю ФИО5

При проведении 29.03.2023 выездного обследования акватории и территории водоохраной зоны реки Бия в границах г.Бийска установлен несанкционированный выпуск ливневых и талых вод. Водоотводящее сооружение представляет собой железобетонный трубопровод диаметром примерно 100 см., расположенный в районе по адресу: ..... На момент осмотра расположенное здание не эксплуатируется.

Через обнаруженный выпуск, расположенный в водоохраной зоне р.Бия, равномерным потоком осуществляется сброс ливневых и талых вод, сток которого по естественному уклону попадает в р.Бия. В целях определения содержания загрязняющих веществ специалистами ФГБУ «Центра лаборатории анализа технологических измерений по Сибирскому федеральному округу» - Филиала «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Алтайскому краю» был произведен трехкратный отбор сточных вод. Отбор произведен для определения содержания следующих загрязняющих веществ: взвешенные вещества, БПК полн., нефтепродукты, нитрат-анион, нитританион, сульфат-анион, хлорид-анион, аммоний анион, СПАВ, медь, цинк, железо, фосфаты (по Р), алюминий, марганец. 

Для определения качества природных вод р.Бия, произведен отбор проб природных вод на расстоянии 100 м. выше и ниже по течению от точки сброса на ранее перечисленные компоненты. 

Согласно акту выездного обследования от 30.03.2023 №В-402-кн к проведению выездного обследования были привлечены Филиал «ЦЛАТИ по Алтайскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО», аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.514543 от 18.02.2016. В ходе проведенного выездного обследования в точке с географическими координатами 52.510733 85.177599 был зафиксирован сброс ливневых и талых вод в р.Бия. Для определения количества содержания загрязняющих веществ был проведен отбор проб сточных вод. Согласно сведениям, представленным отделом водных ресурсов Верхне-Обского бассейнового водного управления (письмо от 16.03.2023 №07-05/1770, в ответ на запрос Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора (от 01.03.2023 №05-04/2200) водопользователи, осуществляющие пользование р.Бия для осуществления сброса сточных вод в точке с географическими координатами 52.510733 85.177599 на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование отсутствуют. Установлено, что использование водного объекта для сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется без разрешения о предоставлении водного объекта в пользование, что является нарушением части 1 статьи 9, пункта 2 части 3 статьи 11, части 1 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации.

24.05.2023 Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора в адрес врио начальника МУ МВД России «Бийское» ФИО6 направило письмо, в котором отразило, что на основании приказа Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 23.03.2023 №402-кн специалистами 29.03.2023 было проведено выездное обследование акватории и территории водоохраной зоны р.Бия в границах г.Бийска Алтайского края. В ходе осмотра в точке с географическими координатами 52.510733 с.ш. 85.177599 в.д. выявлен несанкционированный выпуск ливневых и талых вод. Водоотводящее сооружение представляет собой железобетонный трубопровод диаметром примерно 100 см. и располагается в районе здания по адресу: ..... 

В результате проведенного анализа материалов, имеющихся в распоряжении Управления, установлено, что собственником несанкционированного выпуска в р.Бия является администрация г.Бийска.

На основании вышеизложенного была направлена информация о несанкционированном выпуске сточных вод в р.Бия и материалы выездного обследования.

Определением инспектора ОИАЗ МУ МВД России «Бийское» ФИО7 от 06.07.2023 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту того, что 29.03.2023 в 10 часов 40 минут Федеральной службой по надзору в сфере природопользования при проведении выездного обследования акватории и территории водоохраной зоны р.Бия в границах г.Бийска Алтайского края, в ходе осмотра в точке с географическими координатами 52.510733 с.ш. 85.177599 в.д. выявлен несанкционированный выпуск ливневых и талых вод. Водоотводящее сооружение представляет собой железобетонный трубопровод диаметром примерно 100 см. и располагается в районе здания по адресу: .... к1. Собственником несанкционированного выпуска в р.Бия является МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска», то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ. Одновременно указано на то, что для выяснения всех обстоятельств правонарушения, необходимо получение дополнительных сведений о субъекте правонарушения, что требует значительных временных затрат для установления состава административного правонарушения возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование.

Согласно приказу МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» №397 от 17.05.2022 прекращено право хозяйственного ведения МУП г.Бийска «Водоканал» и снято с баланса недвижимое имущество: ливневая канализация, расположенная по адресу: ...., протяженностью 1 234 м., реестровый номер № заменен на 00-0000-112-К-00051.

МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» принято на баланс недвижимое имущество протяженностью 25 321,6 м., необходимо осуществить учет принятого имущества на балансовом счете «Нефинансовые активы имущества казны», обеспечить сохранность переданного имущества и содержать его для осуществления своих полномочий.

Впоследствии составлен вышеуказанный протокол об административном правонарушении от 12.07.2023 №2870/130440.

Установленные обстоятельства послужили основанием привлечения МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» постановлением постановление от 28.08.2023 №05-060/2023 к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Факт совершения МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» вменяемого административного правонарушения и его вина подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, имеющихся в материалах дела, прежде всего вышеуказанные протоколы испытаний, подтвердивших наличие в представленных пробах воды наличие загрязняющих веществ.

Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, они получили надлежащую правовую оценку должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Факт сброса сточных вод, содержание загрязняющих веществ в которых превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами. При таких обстоятельствах выводы должностного лица о наличии в действиях МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, является правильным, соответствующим обстоятельствам дела.

Доводы жалобы о том, что заключения по результатам лабораторных исследований не отвечают требованиям закона, так как определений о назначении экспертиз не выносилось, эксперты об ответственности за дачу заведомо ложного заключения не предупреждались, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Взятие проб и их исследование проведены компетентным органом ФГБУ «Центра лаборатории анализа технологических измерений по Сибирскому федеральному округу» - Филиала «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Алтайскому краю», имеющим аккредитацию в данном виде деятельности, оснований сомневаться в достоверности результатов исследования не имеется. Акты и протоколы отбора проб, представленные в материалы дела, содержат необходимую информацию. Кроме того, каких-либо замечаний относительно порядка их отбора представителем МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» заявлено не было. Доказательств, опровергающих результаты химического анализа проб, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» не представлено.

Привлечение экспертов ФГБУ «Центра лаборатории анализа технологических измерений по Сибирскому федеральному округу» - Филиала «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Алтайскому краю» в рамках государственного контроля, а не в рамках дела об административном правонарушении не противоречит положениям ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации».

Требования статьи 26.4 КоАП РФ распространяются на случаи назначения экспертизы в рамках производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем довод МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» о нарушении административным органом положений данной статьи КоАП РФ ошибочен, поскольку привлечение специалистов экспертной организации, проведение ими исследований осуществлялся до возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Протоколы отбора проб сточных и природных вод, указанные в жалобе, содержат сведения о местах отбора проб и их координатах, в связи с чем, данный довод заявителя также подлежит отклонению.

Доводы жалобы о том, что отсутствие в протоколе об административном правонарушении точных цифровых показателей превышения нормативов допустимого воздействия, реквизиов протоколов лабораторных испытаний, сведений о местах отбора проб, места и условия хранения проб, влечет недопустимость протокола об административном правонарушении необоснованны, поскольку противоречит пункту 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», данные недостатки были устранены при рассмотрении дела, должностное лицо при вынесении постановления об административном правонарушении имело вышеуказанные документы и руководствовалось ими.

Другие доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из части 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 и 2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению заявителем обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, судом не установлено.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем постановление подлежит изменению в части назначенного наказания по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер инкриминируемого деяния, руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, судья полагает необходимым назначенный административным органом размер административного штрафа снизить со 150 000 руб. до 75 000 руб.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания, жалоба подлежит удовлетворению в части. 

РЕШИЛ:

жалобу МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Алтайскому краю Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 28.08.2023 №05-060/2023, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – изменить, снизив размер административного штрафа до 75 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г. Барнаула в течение 10 суток со дня получения копии решения. 

Судья Васильева Г.М.