Дело № 2а-101/2025 (2а-1043/2024)

УИД: 59RS0030-01-2024-001849-54

Мотивированное 

решение

 изготовлено 21.02.2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года Пермский край, город Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Томашевич Н.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Веренкиной Е.П.,

с участием помощника прокурора Осинского района Пермского края Сабанцева О.Г.,

представителя административного ответчика администрации Осинского муниципального округа Пермского края ФИО1,

представителя заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Осинского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Осинского муниципального округа Пермского края, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор Осинского района Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Осинского муниципального округа Пермского края:

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению аттестации аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования на территории Осинского муниципального округа Пермского края, а также по дооснащению аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования на территории Осинского муниципального округа Пермского края в соответствии с положениями действующего законодательства, регламентирующими минимальный перечень необходимого оборудования;

возложении обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по дооснащению аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования на территории Осинского городского округа Пермского края в соответствии с положениями действующего законодательства, регламентирующими минимальный перечень необходимого оборудования и принять меры по проведению аттестации аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования на территории Осинского муниципального округа Пермского края.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Осинского района на основании поручения прокуратуры Пермского края в деятельности администрации Осинского муниципального округа проведена проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой установлено, что административным ответчиком в нарушение норм действующего законодательства Российской Федерации не приняты меры по дооснащению и аттестации аварийно-спасательной службы (формирования), что не позволяет должным образом принимать исчерпывающие меры, направленные на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу безопасное проживание и пребывание граждан на территории округа.

В судебном заседании помощник прокурора Осинского района Пермского края Сабанцев О.Г. на исковых требованиях настаивал по доводам заявления, дополнительно указал, что аттестация аварийно-спасательного формирования до настоящего времени не пройдена, оборудование в достаточном количестве у аварийно-спасательного формирования отсутствует.

Представитель ответчика администрации Осинского муниципального округа Пермского края ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, поскольку муниципалитетом заключен муниципальный контракт с профессиональным аварийно-спасательным формированием – Общество с ограниченной ответственностью «Экологическая перспектива». Кроме того, при Муниципальном казенном учреждении «Гражданская защита» создано аварийно-спасательное формирование «Служба спасения Осинского городского округа», однако из-за неукомплектованности данного аварийно-спасательного формирования, отсутствия полного обмундирования и всего необходимого оборудования, оно не может пройти аттестацию, соответственно, не может функционировать.

Из письменных пояснений представителя ФИО1 также следует, что в Осинском муниципальном округе создано аварийно-спасательное формирование, однако на сегодняшний день имеется проблема по укомплектованию штата данного формирования, ежегодно размещаются объявления о вакантных должностях, но желающие отсутствуют. Таким образом, организовать деятельность аварийно-спасательного формирования возможно только после того как штат будет укомплектован, все спасатели будут обучены, а аварийно-спасательное формирование – аттестовано. Для прохождения аттестации потребуется 8 011 394 рублей. Выделенных на 2025 год денежных средств для организации деятельности аварийно-спасательного формирования недостаточно, вопрос о дополнительном выделении бюджетных средств будет рассмотрен при формировании бюджета на 2026 год. Полагает, что необходимо установить срок для организации деятельности аварийно-спасательного формирования до 31.12.2026 (том 1 л.д.142-144).

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО3, ФИО2, с исковыми требованиями прокурора согласились, пояснили, что на сегодняшний день в муниципалитете создано аварийно-спасательное формирование, но оно не способно выполнять предназначенные функции, предусмотренные законодательством, поскольку личный состав не укомплектован, не аттестован и не прошел обучение по проведению аварийно-спасательных работ. Общество с ограниченной ответственностью «Экологическая перспектива» расположена на территории г. Перми, с данной организацией заключены контракты и другими муниципалитетами на территории края и г. Перми, поэтому данная организация не справится при одновременном задействовании в нескольких муниципалитетах.

Заинтересованное лицо Муниципальное казенное учреждение «Гражданская защита» (далее – МКУ «Гражданская защита») о времени и месте рассмотрения дела извещено, представителя в судебное заседание не направило (том 2 л.д.170). Ранее в судебном заседании представитель ФИО4 с исковыми требованиями не согласился, поскольку аварийно-спасательное формирование создано и содержится муниципалитетом. По штату предусмотрено 5 спасателей, по факту трудоустроен один, который в настоящее время не прошел аттестацию. В аттестации аварийно-спасательного учреждения было отказано.

Заинтересованные лица Министерство территориальной безопасности Пермского края, Общество с ограниченной ответственностью «Экологическая перспектива» (далее – ООО «Экологическая перспектива»), о времени и месте рассмотрения дела извещены, представителей в судебное заседание не направили (том 2 л.д.166,167,168).

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, специалиста, оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Осинского района Пермского края по поручению прокуратуры Пермского края проведена проверка исполнения органом местного самоуправления требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой установлено, что на территории Осинского муниципального округа Пермского края отсутствует аттестованное аварийно-спасательное формирование.

Направленное в адрес главы городского округа – главы администрации Осинского городского округа Пермского края представление об устранении выявленных нарушений в части необходимости принятия мер по созданию аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований не исполнено.

Кроме того, из материалов дела следует, что 17.01.2024 между МКУ «Гражданская защита» и ООО «Экологическая перспектива» (профессиональное аварийно-спасательное формирование) на срок до 31.12.2024 включительно заключен муниципальный контракт на оказание услуг по поддержанию в постоянной готовности сил и специальных технических средств к своевременному реагированию на чрезвычайные ситуации, их локализацию, ликвидацию последствий и к проведению аварийно-спасательных работ на территории Осинского городского округа и соглашение по решению задач по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, их последствий, проведение аварийно-спасательных работ на территории Пермского края, согласно которым Общество обязуется поддерживать в постоянной готовности силы и специальные технические средства к своевременному реагированию на чрезвычайные ситуации, их локализации, ликвидации их последствий и к проведению аварийно-спасательных работ на территории Осинского мунциипального округа Пермского края (том 1 л.д.15-28).

Постановлением администрации Осинского муниципального района от 08.11.2019 создано муниципальное казенное учреждение «Гражданская защита» (том 1 л.д.171-175).

Постановлением администрации Осинского городского округа Пермского края от 12.02.2021 № 133 в Муниципальном казенном учреждении «Гражданская защита» создано аварийно-спасательное формирование «Служба спасения Осинского городского округа» и утверждены нормы оснащения и материально-технического обеспечения (том 1 л.д.107-110).

Приказом МКУ «Гражданская защита» от 30.04.2021 утверждено Положение о «Службе спасения Осинского городского округа», согласно которому Служба является аварийно-спасательным формированием, предназначена для проведений аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на основании Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». Служба подлежит аттестации в установленном порядке, финансирование деятельности службы производится на счет средств бюджета Осинского городского округа в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели (том 1 л.д.111-117).

Согласно приказу МКУ «Гражданская защита» от 11.04.2024 «Об утверждении структуры», в структуру учреждения входит аварийно-спасательной формирование «Служба спасения Осинского городского округа», в состав которой входит 2 спасателя (том 1 л.д.176-177).

Из информации администрации Осинского городского округа Пермского края от 19.08.2024 следует, что в аварийно-спасательном формировании «Служба спасения Осинского городского округа» предусмотрена штатная численность в количестве 5 человек (начальник и 4 спасателя). Аттестовать аварийно-спасательное формирование не представляется возможным в связи с малозначительностью личного состава. В связи с дефицитом бюджета, полное обеспечение средствами на оснащение данного подразделения и обеспечение требуемой штатной численности, не представляется возможным (том 1 л.д.33-34).

Из акта готовности Осинского городского округа Пермского края к действиям по предназначению в пожароопасный сезон 2024 года следует, что на территории Осинского городского округа тушение пожаров в населенных пунктах осуществляют силы и средства федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, отделения первичных мер пожарной безопасности МКУ «Гражданская защита». Созданная группировка подразделений пожарной охраны обеспечивает прикрытие 90,7% территории населенных пунктов Осинского городского округа, не прикрыты 7 населенных пунктов: 

<

адрес>. Администрации Осинского городского округа рекомендовано продолжить работу по приобретению оборудования для аварийно-спасательного формирования, аттестации аварийно-спасательного формирования (том 1 л.д.44-47).

По информации МКУ «Гражданская защита» от 15.01.2025 следует, что для аттестации созданного аварийно-спасательного формирования на территории Осинского муниципального округа, требуется осуществить набор кандидатов на 8 вакантных должностей «Спасатель». После завершения процедуры комплектования должностей, обучить личный состав по программе «Первоначальная подготовка спасателей к ведению поисково-спасательных работ» в учебных центрах г. Перми, по окончании обучения подать заявления на первоначальную аттестацию по квалификации «Спасатель» и заявление на аттестацию аварийно-спасательного формирования в территориальную аттестационную комиссию Пермского края; произвести закупку гидравлического аварийно-спасательного инструмента, необходимого для аттестации, закупку специального форменного обмундирования, обучить личный состав, закрепленный за транспортным средством, на право управления транспортным средством, оборудованным устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов. Одного года с момента вступления решения суда в законную силу будет достаточно для выполнения вышеуказанных мероприятий (том 2 л.д.1).

Согласно сведений МКУ «Гражданская защита» от 16.01.2025 для организации деятельности и аттестации созданного аварийно-спасательного формирования на территории Осинского муниципального округа дополнительно потребуется финансовых средств в размере 6 139 731 рублей, в том числе: введение дополнительных должностей 4 698 470 рублей, обучение личного состава 0 232 500 рублей, закупка: форменного обмундирования 0 410 293 рублей, гидравлического аварийно-спасательного инструмента – 786 230 рублей, бланков книжек и удостоверения спасателя -12 238 рублей (том 2 л.д.78).

Из показаний свидетеля ФИО5 следует, что последний работает заместителем начальника 17 ОДиПР по Осинскому и Бардымскому районам ГУ МЧС России по Пермскому краю, пояснил, что на территории Осинского мунциипального округа аттестована только 78-я пожарно-спасательная часть ГУ МЧС России по Пермскому краю на проведение аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ.

Из показаний специалиста ФИО6 следует, что последний работает начальником отдела организации пожарно-охранной деятельности аварийно-спасательных формирований ГУ МЧС России по Пермскому краю, пояснил, что аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации и регистрации в общем реестре аварийно-спасательных формирований, который ведет МЧС России. По данным реестра в Осинском муниципальной округе Пермского края отсутствует аварийно-спасательное формирование. Аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию и не подтвердившие в ходе проверки свою готовность к реагированию на ЧС, в проведении работы по их ликвидации, не допускаются до проведения аварийно-спасательных работ, они не могут выполнять функцию по ликвидации ЧС. Численность штата аварийно-спасательного формирования и обеспеченность оборудованием зависит от того, на какие виды аварийно-спасательных работ заявится аварийно-спасательное формирование. Штатную численность устанавливает учредитель аварийно-спасательного формирования.

В соответствии с подпунктом 29 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: 29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального, городского округа.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» правовые основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер» другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей.

Пунктом 1 статьи 16 указанного Федерального закона Органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации обязаны оказывать всемерное содействие аварийно-спасательным службам, аварийно-спасательным формированиям, следующим в зоны чрезвычайных ситуаций и проводящим работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе предоставлять им необходимые транспортные и материальные средства.

В силу пункта 4 статьи 16 вышеназванного Федерального закона координацию деятельности всех аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территориях органов местного самоуправления осуществляют органы управления при органах местного самоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданское обороне в Российской Федерации, согласно пункту 2 которого подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 3 Положения установлено, что Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Таким образом, создание аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований является обязанностью администрации Осинского муниципального округа. Отсутствие данных формирований не позволяет должным образом принимать исчерпывающие меры, направленные на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу безопасное проживание граждан на территории округа. 

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат обязательной регистрации.

Кроме того, частями 1 и 2 статьи 12 вышеуказанного Федерального закона установлено, что все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» утверждено Положение о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, согласно пункта 2 которого все аварийно-спасательные службы (формирования) аттестуются на право ведения аварийно-спасательных работ.

Вновь созданная аварийно-спасательная служба (формирование) допускается к первичной аттестации после укомплектования личным составом и оснащения аварийно-спасательными средствами в соответствии с требованиями, установленными пунктом 12 настоящего Положения (пункт 11 Положения).

Обязательными требованиями, предъявляемыми при аттестации аварийно-спасательной службы (формирования), являются:

а) наличие учредительных документов аварийно-спасательной службы (формирования) (устава (положения), приказа или иного документа о создании аварийно-спасательной службы (формирования));

б) соответствие состава и структуры аварийно-спасательной службы (формирования), утвержденных ее (его) учредителями или организацией, создавшей аварийно-спасательную службу (формирование), возложенным на нее (него) задачам по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и требованиям законодательства Российской Федерации;

в) укомплектованность личного состава спасателями, не менее 75 процентов которых аттестованы на право ведения тех видов аварийно-спасательных работ, на выполнение которых аттестуется аварийно-спасательная служба (формирование);

г) оснащенность в соответствии с нормами обеспечения, утверждаемыми учредителями аварийно-спасательной службы (формирования), аварийно-спасательными средствами, обеспечивающими выполнение заявленных видов аварийно-спасательных работ и принадлежащими этой службе (этому формированию) на праве собственности или ином законном основании на срок не менее срока действия аттестации;

д) наличие условий (в соответствии с нормами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций), обеспечивающих размещение аварийно-спасательных средств и проведение мероприятий по профессиональному обучению спасателей к выполнению заявленных видов аварийно-спасательных работ в соответствии с технологией их ведения, а для профессиональной аварийно-спасательной службы (формирования), кроме этого, - условий, обеспечивающих несение дежурства спасателями этой службы (этого формирования);

е) постоянная готовность к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации;

ж) соответствие профессиональных аварийно-спасательных служб (формирований), выполняющих горноспасательные работы, требованиям, устанавливаемым Правительством Российской Федерации (пункт 12 Положения).

Таким образом, из приведенных положений закона следует, что создание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на уровне муниципального округа прямо предписано законом и является обязательным, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы являются составной частью единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, тем самым составляют основу сил постоянной готовности, предназначенных для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведение работ по их ликвидации. Обязанность осуществить действия, направленные на защиту территории муниципального округа возложена на администрацию в силу прямого действия приведенных выше правовых норм.

Бездействие администрации Осинского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по дооснащению созданного в муниципалитете аварийно-спасательного формирования и обеспечению прохождения его аттестации, достоверно установлено в судебном заседании. Факт неукомлектованности и не дооснащения созданного аварийно-спасательного формирования, а также не прохождение им предусмотренной законом аттестации, стороной административного ответчика в судебном заседании не оспаривался.

Доводы административного о том, что муниципальным образованием 17.01.2024 заключен муниципальный контракт с профессиональным аварийно-спасательным формированием ООО «Экологическая перспектива», прошедшим аттестацию, следовательно, предусмотренная законом обязанность органа местного самоуправления по созданию и организации деятельности аварийно-спасательного формирования исполнена, подлежат отклонению, поскольку на момент разрешения спорных правоотношений срок действия указанного муниципального контракта истек, каких-либо сведений о заключении с ООО «Экологическая перспектива» контракта на 2025 года материалы дела не содержат, суду не представлено. Кроме того, следует отметить, что указанное профессиональное аварийно-спасательное формирование расположено в г. Перми, следовательно, время реагирования данного формирования на чрезвычайную ситуацию из-за удаленности составит более 1 часа, что является не допустимым и не будет соответствовать его цели по своевременному реагированию на чрезвычайные ситуации.

Отсутствие на территории муниципалитета аттестованного аварийно-спасательного формирования может привести к несвоевременному реагированию на чрезвычайную ситуацию, в том числе связанную со взрывом, и, как следствие, увеличивает вероятность человеческих жертв, больших материальных потерь, а также расценивается как угроза безопасности в политической и социальной сфере.

Определяя срок исполнения возлагаемой прокурором на административного ответчика обязанности, суд учитывает принципы разумности и необходимости соблюдения баланса интересов сторон, а также исходит из установленного действующим законодательством порядка и сроков формирования местного бюджета, необходимости проведения конкурсных процедур, и считает возможным установить срок – в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. Доказательств наличия объективных препятствий для исполнения решения суда в течение указанного срока ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

исковые требования прокурора Осинского района Пермского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по дооснащению аварийно-спасательного формирования «Служба спасения Осинского городского округа», созданного в структуре муниципального казенного учреждения «Гражданская защита», в соответствии с положениями действующего законодательства, регламентирующими минимальный перечень необходимого оборудования, и проведению аттестации указанного аварийно-спасательного формирования.

Возложить на администрацию Осинского муниципального округа Пермского края обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по дооснащению аварийно-спасательного формирования «Служба спасения Осинского городского округа», созданного в структуре муниципального казенного учреждения «Гражданская защита», в соответствии с положениями действующего законодательства, регламентирующими минимальный перечень необходимого оборудования, и обеспечить аттестацию указанного аварийно-спасательного формирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья -