Дело № 2а-490/2019

УИД 32RS0023-01-2019-000666-10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 августа 2019 г. г. Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи О.В.Овчинниковой, при секретаре Алымовой В. Г.,

с участием помощника прокурора Почепского района Брянской области Коберника М.О., представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Почепского района Брянской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению избирательного объединения Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области к Территориальной избирательной комиссии Почепского района Брянской области о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Почепского районного Совета народных депутатов шестого созыва, возложении обязанности зарегистрировать единый список кандидатов,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Территориальной избирательной комиссии Почепского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Почепского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области по единому муниципальному избирательному округу.

Избирательное объединение Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области обратилась в суд с иском к Территориальной избирательной комиссии Почепского района Брянской области, в котором просит признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Почепского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Возложить на Территориальную избирательную комиссию Почепского района обязанность зарегистрировать единый список кандидатов в депутаты Почепского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области по единому муниципальному избирательному округу. Решение суда обратить к немедленному исполнению. Указывает, что оспариваемым решением нарушаются пассивные избирательные права граждан, включенных в единый список кандидатов в депутаты, а также избирательного объединения «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области, выдвинувшего этот список.

В обоснование иска ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным представителем избирательного объединения «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области в избирательную комиссию были представлены документы для заверения единого списка кандидатов в депутаты Почепского районного Совета народных депутатов шестого созыва по единому муниципальному избирательному округу. 

ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссией Почепского района принято решение № «О заверении единого списка кандидатов в депутаты Почепского районного Совета народных депутатов шестого созыва выдвинутых избирательным объединением «РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области» в количестве 17 человек.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным представителем избирательного объединения в избирательную комиссию представлены документы для регистрации единого списка кандидатов в депутаты.

Административный истец не согласен с указанными в оспариваемом решении основаниями для отказа в регистрации, а именно:

1. в связи с не предоставлением для заверения и регистрации единого списка кандидатов необходимых документов. Поскольку данные обстоятельства опровергаются подтверждениями о принятии ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссией Почепского района у уполномоченного представителя избирательного объединения ФИО2 предусмотренных действующим законодательством документов.

2. в связи с нарушением на Конференции избирательного объединения порядка выдвижения кандидатов в депутаты в связи с тем, что делегаты Конференции не были в полном объеме ознакомлены со сведениями о кандидатурах, включенных в список кандидатов по одномандатным округам, так как на заседании избирательной комиссии указанные сведения не рассматривались, не обсуждались и голосование по ним не проводилось, что является нарушением порядка принятия оспариваемого решения. 

Указывает, что на конференции делегаты получили регламент, проект повестки, все необходимые сведения о выдвигаемых кандидатах, что подтверждается решением конференции (в протоколе) от ДД.ММ.ГГГГ о выдвижении кандидатов (списка кандидатов), в котором перечислены конкретные кандидаты с указанием всех сведений о них, предусмотренные в Законе Брянской области №54-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области» (фамилия, имя и отчество каждого кандидата, дата его рождения, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства, место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа).

Ссылается также, что избирательная комиссия была не в праве принимать решение об отказе в регистрации, поскольку ею не были исполнены требования п. 1.1 ст.38 Федерального закона N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" об извещении избирательного объединения о выявленных недостатках в представленных документах, что лишило административного истца возможности заменить представленный документ, если он оформлен с нарушением требований закона, а при отсутствии документа, представление которого предусмотрено п. 2.2 ст.33 настоящего Федерального закона, представить его не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии по рассмотрению вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов. 

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО3 доводы административного иска поддержал, дополнительно указав, что содержание протокола заседания избирательной комиссии не соответствует и противоречит содержанию решения об отказе в регистрации единого списка кандидатов и изложенным в нем основаниям для отказа в регистрации. Согласно пункту 9 выданного ДД.ММ.ГГГГ ТИК Почепского района уполномоченному представителю избирательного объединения ФИО2 подтверждения о приеме документов для заверения единого списка кандидатов, избирательной комиссией был принят пакет документов, в котором имелось решение уполномоченного органа избирательного объединения о заверении единого списка кандидатов, однако непонятно по каким причинам данный документ не представлен административным ответчиком суду и где в настоящий момент находится. Ходатайствовал об отложении судебного заседания для уточнения административного иска.

В судебном заседании был объявлен перерыв до ДД.ММ.ГГГГ. 

После перерыва представитель административного истца ФИО3 в судебное заседание не прибыл, уточнения административного иска суду не представил. Направил письменное ходатайство об отложении судебного заседания, обоснованное его участием в судебных заседаниях других судов. 

Учитывая, что представитель административного истца ФИО3 уведомленный о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не представил доказательств, подтверждающих уважительность причин своей неявки в судебное заседание. Административный истец избирательное объединение «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области, являясь юридическим лицом, не лишено возможности обеспечить явку в суд иного уполномоченного им представителя. Принимая во внимание, что, несмотря на объявленный судом перерыв для обеспечения права административного истца представить уточнения административного иска, уточненный иск представлен не был. Суд приходит к выводу о намеренном затягивании стороной административного истца рассмотрения дела, злоупотреблении им своими правами, поэтому на основании ст.243 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца по заявленным требованиям. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на законность решения Территориальной избирательной комиссии Почепского района. Указал, что сведения в протоколе конференции, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ представленном в территориальную избирательную комиссию, не соответствуют имевшим место на конференции событиям, что подтверждается видео материалами данной конференции, просмотренными членами рабочей группы по приему и проверке документов, согласно которым до делегатов, голосовавших о выдвижении единого списка кандидатов в депутаты Почепского районного Совета народных депутатов шестого созыва, не была доведена полная информация о выдвигаемых кандидатах. Были оглашены лишь их фамилии, имена и отчества, в связи, с чем делегаты конференции не имели возможности осуществить свободное волеизъявление при голосовании. Данное существенное нарушение процедуры выдвижения кандидатов неустранимо путем направления уведомления в порядке п.1.1 ст. 38 Федерального закона N67-ФЗ, поэтому у территориальной избирательной комиссии не было оснований для направления такого уведомления. Указал, что протокол заседания комиссии не противоречит обжалуемому решению. Пункт 9 подтверждения о принятии ДД.ММ.ГГГГ ТИК у представителя избирательного объединения документов для заверения единого списка кандидатов содержит сведения о решении уполномоченного органа избирательного объединения о наделении лица правом заверения единого списка кандидатов, а не решение о заверении данного списка. Само решение о заверении в комиссию представлено не было. Представленная на уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам доверенность не соответствовала требованиям, установленным п.6 ст.17 Закона Брянской области №54-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области», согласно которым доверенность должна иметь два оттиска печати. Одна - избирательного объединения, заверяющая доверенность, другая приводится как оттиск печати для финансовых документов.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.75, п.2 ст. 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" - Федеральный закон № 67-ФЗ), ч.10 ст.239, ч.4 ст.240 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов может обратиться избирательное объединение, в отношении которого вынесено такое решение в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

В соответствии с п. 1 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ, избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица - одного кандидата. Кандидат может упоминаться в списке кандидатов по единому избирательному округу только один раз.

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией (п. 1.1 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ).

Как следует из материалов дела, решением Почепского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Почепского районного Совета народных депутатов шестого созыва на 8 сентября 2019 года. 

Постановлением Избирательной комиссии Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Почепский район» возложены на Территориальную избирательную комиссию Почепского района. 

Согласно протоколу конференции ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12:00 часов до 17:00 часов состоялось заседание конференции избирательного объединения «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области.

После конференции ДД.ММ.ГГГГ в Территориальную избирательную комиссию Почепского района избирательное объединение представило документы для заверения единого списка кандидатов в депутаты Почепского районного Совета народных депутатов шестого созыва по единому муниципальному избирательному округу. 

ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссией Почепского района принято решение № «О заверении единого списка кандидатов в депутаты Почепского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутых избирательным объединением «РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области» в количестве 17 человек, 15 из которых согласно прилагаемому к данному решению списку являются членами ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА».

ДД.ММ.ГГГГ избирательное объединение представило в Территориальную избирательную комиссию Почепского района документы для регистрации единого списка кандидатов в депутаты Почепского районного Совета народных депутатов шестого созыва по единому муниципальному избирательному округу.

Решением Территориальной избирательной комиссии Почепского района от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Почепского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области» по единому муниципальному избирательному округу в связи с несоблюдением избирательным объединением требований подп. «а» и «б» п. 5 ст.25 Закона Брянской области от 26.06.2008 № 54-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области».

Согласно решению, допущенные нарушения выразились в отсутствии среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации единого списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; в несоблюдении требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Основания отказа в решении следующие:

1. избирательным объединением в нарушение подп. «д» п. 7 статьи 20 Закона Брянской области от 26.06.2008 № 54-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области» предоставлены в избирательную комиссию нотариально удостоверенная доверенность на уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам для обозрения и нотариально заверенная копия данной доверенности для хранения в территориальной избирательной комиссии Почепского района, оформленная с нарушением требований п.6 ст. 17 указанного Закона.

2. В нарушение подп. «ж» п. 7 ст. 20 Закона Брянской области от 26.06.2008 № 54-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области» в территориальную избирательную комиссию не представлено решение постоянно действующего руководящего органа политической партии, её регионального отделения, иного структурного подразделения о заверении списка граждан, включенных в единый список кандидатов и являющихся членами данной политической партии.

3. В нарушение «в» п. 3 ст. 20 Закона Брянской области №54-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области», Федерального закона «О политических партиях» решение о выдвижении единого списка кандидатов на конференции избирательного объединения, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ, было принято делегатами, которые не располагали информацией, необходимой для принятия осознанного решения о выборе кандидатов и не имели возможности осуществить свободное волеизъявление, поскольку делегатам была представлена информация только о фамилии, имени и отчестве кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов. Иная информация делегатам Конференции не озвучивалась и не была представлена в виде информационно-раздаточного материала. 

Разрешая административный иск, суд принимает во внимание следующее.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий (п.2 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ).

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 25 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собранием региональных отделений политической партии.

Согласно п.2 ст. 20 Закона Брянской области № 54-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области» выдвижение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, единого списка кандидатов осуществляется политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями) в соответствии с Федеральным законом, Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Законом и уставом политической партии. Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений (их региональных или местных отделений, иных структурных подразделений) тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых Федеральным законом, настоящим Законом к выдвижению кандидатов.

Согласно п.14 ст.35 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона. 

В пункте14.1 ст.35 Федерального закона № 67-ФЗ указан перечень документов, представляемых в избирательную комиссию в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости его заверения.

Указанным требованиям соответствуют нормы Закона Брянской области от 26.06.2008 № 54-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области» (далее - Закон Брянской области № 54-3).

Пунктом 6 ст. 20 Закона Брянской области № 54-З установлено, что при выдвижении избирательным объединением единого списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, указанный список представляется уполномоченным представителем избирательного объединения в избирательную комиссию муниципального образования не позднее чем через 20 дней со дня публикации решения о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального образования (до 18 часов по местному времени). В едином списке кандидатов указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, индивидуальный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) каждого кандидата; если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа. Если у кандидата имелась или имеется судимость, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости. В случае, если в заявлении кандидата о согласии баллотироваться в составе единого списка кандидатов им указаны сведения о принадлежности к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и его статусе в данной политической партии, данном общественном объединении, данные сведения подлежат указанию в едином списке кандидатов.

Согласно п.7 ст.20 Закона Брянской области №54-З одновременно с единым списком кандидатов, указанным в пункте 6 настоящей статьи, уполномоченный представитель избирательного объединения при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, представляет в комиссию следующие документы:

- нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, - также решение о его создании (подпункт «б»);

- решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, иного структурного подразделения, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", - соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения, иного структурного подразделения) о выдвижении единого списка кандидатов (подпункт «в»);

- решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, в том числе по финансовым вопросам, список уполномоченных представителей избирательного объединения, заявления уполномоченных представителей избирательного объединения о согласии на осуществление соответствующей деятельности, копии паспортов уполномоченных представителей избирательного объединения или документов, заменяющих паспорт гражданина, а для уполномоченных представителей по финансовым вопросам также копии документов об основном месте работы или службы, занимаемой должности (в случае отсутствия основного места работы или службы - о роде занятий) (подпункт «г»);

- нотариально удостоверенную доверенность на уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам (оригинал для обозрения и нотариально заверенную копию каждой доверенности для хранения в избирательной комиссии муниципального образования) (подпункт «д»);

- документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов в составе единого списка кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии (подпункт «е»);

- официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий единый список кандидатов и являющихся членами данной политической партии, решение постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения, иного структурного подразделения о заверении списка граждан, включенных в единый список кандидатов и являющихся членами данной политической партии (подпункт «ж»). 

Согласно п. 10 и 11 ст.20 Закона Брянской области №54-З после приема указанных документов избирательная комиссия муниципального образования незамедлительно выдает уполномоченному представителю избирательного объединения письменное подтверждение их получения. Избирательная комиссия муниципального образования в течение трех дней со дня приема указанных документов принимает решение о заверении единого списка кандидатов или об отказе в его заверении в случае отсутствия документов, указанных в настоящем Законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

На основании п. 2 ст. 24 Закона Брянской области №54-3 для регистрации единого списка кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения не позднее чем через 30 дней со дня публикации решения о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального образования (до 18 часов по местному времени) представляет в избирательную комиссию муниципального образования: документы первого финансового отчета избирательного объединения; информацию об изменениях в сведениях о каждом кандидате единого списка кандидатов, ранее представленных в соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона№ 67-ФЗ, или об их отсутствии; подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения единого списка кандидатов, протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, копии документов, подтверждающих оплату изготовления подписных листов (если в поддержку выдвижения единого списка кандидатов проводился сбор подписей избирателей).

При приеме документов для регистрации единого списка кандидатов соответствующая избирательная комиссия выдает кандидату (иному лицу, указанному в пункте 1.1 настоящей статьи), уполномоченному представителю избирательного объединения документ, который подтверждает прием представленных документов и в котором указываются дата и время приема. Соответствующая избирательная комиссия проверяет соблюдение требований настоящего Закона при выдвижении каждого кандидата, единого списка кандидатов. (пункты 3,4 статьи 24 Закона Брянской области №54-3)

Согласно п.1 ст.25 Закона Брянской области №54-3 избирательная комиссия в течение 10 дней со дня приема документов, необходимых для регистрации кандидата, единого списка кандидатов, принимает решение о регистрации кандидата, единого списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации.

Из анализа указанных норм федерального и регионального законодательства следует, что на избирательном объединении, уполномоченном представителе избирательного объединения для заверения и регистрации единого списка кандидатов лежит обязанность выполнить определенные правовые предписания об условиях выдвижения и регистрации списка кандидатов.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению избирательного объединения, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 25 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ установлены основания отказа в регистрации списка кандидатов. К таковым относятся: подпункт "а"- несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", за исключением требований, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 36 указанного Федерального закона; подпункт "б" - отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов).

Аналогичные основания для отказа в регистрации списка кандидатов предусмотрены подпунктами «а» и «б» п.5 ст. 25 Закона Брянской области от 26.06.2008 года №54-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области».

Судом установлено, что в 12 час.28 мин. ДД.ММ.ГГГГ избирательное объединение в Территориальную избирательную комиссию Почепского района представило документы для заверения единого списка кандидатов в депутаты Почепского районного Совета народных депутатов шестого созыва по единому муниципальному избирательному округу. 

Согласно подтверждению избирательной комиссии ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 28 мин. для заверения единого списка кандидатов в депутаты Почепского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области, были представлены следующие документы: согласно пункту 1. - протокол конференции Регионального отделения Всероссийской политической партии «РОДИНА» в Брянской области (т.1 л.д.78-205), п.2-список уполномоченных представителей регионального объединения, в том числе уполномоченных представителей по финансовым вопросам (т.1 л.д.206); п.3-письменное согласие уполномоченного представителя регионального объединения, в том числе уполномоченного представителя по финансовым вопросам на осуществление указанной деятельности (т.1 л.д. 207,208); п.4.- копия паспорта или документа, уполномоченного представителя избирательного объединения, в том числе уполномоченного представителя по финансовым вопросам (т.1 л.д.209-226); п.5.- копия доверенности на уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, для обозрения представлена нотариально удостоверенная доверенность на уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения (т.1 л.д. 227-229); п.6.-копия документа, подтверждающего сведения о месте работы или службы уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения (в случае отсутствия основного места работы или службы - роде занятий) (т.1 л.д.230,231); п.7.- копия документа о государственной регистрации избирательного объединения (т.1 л.д.232 ); п.8.- единый список кандидатов по единому муниципальному избирательному округу (т.1 л.д.233-237); п.9 - решение уполномоченного органа избирательного объединения о наделении лица правом заверения единого списка кандидатов (т.1 л.д.238 представлено решение № БП Бюро Президиума Политического совета «ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» о предоставлении Советам региональных отделений партии полномочий по согласованию кандидатур для выдвижения кандидатами на выборах в органы местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ); п.10-список граждан, включенных в единый список кандидатов, и являющихся членами данной политической партии (т.1 л.д.239); п.11-документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов в составе единого списка кандидатов (т.1 л.д.240); п.12.- эмблема политической партии на бумажном носителе (т.1 л.д.241); п.13. - документы в отношении кандидатов в составе единого списка кандидатов, согласно таблице( т.1 л.д.76). 

В соответствии с представленным пакетом документов, под пунктом 9 подтверждения от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было представлено решение № БП Бюро Президиума Политического совета «ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» о предоставлении Советам региональных отделений партии полномочий по согласованию кандидатур для выдвижения кандидатами на выборах в органы местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ. Наименование данного документа в пункте 9 подтверждения было указано уполномоченным представителем избирательного объединения как решение уполномоченного органа избирательного объединения о наделении лица правом заверения единого списка кандидатов.

Согласно подтверждению избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о приеме документов для регистрации единого списка кандидатов по единому муниципальному округу, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области, в 15 час. 20 мин. были приняты следующие документы: документы первого финансового отчета избирательного объединения о поступлении и расходовании средств избирательного фонда: первый финансовый отчет избирательного объединения, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда избирательного объединения, справка об остатке средств избирательного фонда избирательного объединения, копия договора банковского счета (т.1 л.д.244-252); информация об изменениях в ранее представленных сведениях о кандидатах в составе единого списка кандидатов (т.1 л.д.253); выписка из лицевого счета(т.1 л.д.254).

Иных документов в избирательную комиссию согласно выданным подтверждениям не представлялось. 

Наличие и предоставление данного документа в территориальную избирательную комиссию на основании п.9, выданного ДД.ММ.ГГГГ подтверждения, вопреки доводам представителя административного истца опровергаются данным подтверждением, согласно которому (п.9) был представлен и принят документ - решение уполномоченного органа избирательного объединения о наделении лица правом заверения единого списка кандидатов, а не решение постоянно действующего руководящего органа регионального отделения политической партии о заверении списка граждан, включенных в единый список кандидатов и являющихся членами данной политической партии.

Сторонами данный документ либо подтверждающий его наличие суду не представлен.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение подпункта «ж» пункта 7 статьи 20 Закона Брянской области № 54-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области» в Территориальную избирательную комиссию Почепского района избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области не представлено решение постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения о заверении списка граждан, включенных в единый список кандидатов и являющихся членами данной политической партии.

На основании пункта 6 статьи 17 Закона Брянской области от 26.06.2008 № «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области» избирательное объединение назначает своих представителей, уполномоченных в соответствии с настоящим Законом представлять избирательное объединение по всем вопросам, связанным с его участием в выборах депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Уполномоченные представители избирательного объединения, в том числе по финансовым вопросам, назначаются решением съезда политической партии, конференции (общего собрания) регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии либо решением уполномоченного на то уставом политической партии органа, решением конференции (общего собрания) общественного объединения, регионального или местного отделения, иного структурного подразделения общественного объединения либо решением уполномоченного на то уставом общественного объединения органа. Уполномоченный представитель избирательного объединения осуществляет свои функции на основании указанного решения, а уполномоченный представитель избирательного объединения по финансовым вопросам - также на основании нотариально удостоверенной и оформленной в установленном законом порядке доверенности. В доверенности, заверенной печатью избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом), указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование и код выдавшего его органа, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам и передаваемые полномочия согласно решению о его назначении, а также приводится оттиск печати для финансовых документов избирательного объединения. 

Таким образом, в законе Брянской области указано, что нотариально удостоверенная доверенность уполномоченного по финансовым вопросам должна быть заверена печатью избирательного объединения. Кроме того, законом прямо предусмотрено требование о приведении оттиска печати для финансовых документов в нотариально удостоверенной доверенности уполномоченного представителя по финансовым вопросам.

В материалы дела представлена копия нотариальной доверенности уполномоченного представителя по финансовым вопросам ФИО2, в которой проставлена одна печать избирательного объединения. Указанное нарушение закона, по мнению суда, является существенным.

Суд принимает во внимание, что при отсутствии у избирательного объединения печати финансовых документов, данное обстоятельство не может являться основанием для невыполнения требований закона Брянской области, поскольку в случае отсутствия у избирательного объединения печати для финансовых документов и наличия единой печати, это обстоятельство должно быть оговорено в доверенности уполномоченного представителя по финансовым вопросам таким образом, чтобы оттиск такой единой печати был удостоверен нотариусом в доверенности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о несоблюдении избирательным объединением пункта 6 статьи 17, подпунктов «д» и «ж» пункта 7 статьи 20 Закона Брянской области № 54-З №54-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области» в связи с не предоставлением нотариально удостоверенной и оформленной в установленном законом порядке доверенности уполномоченного представителя по финансовым вопросам, не предоставления в избирательную комиссию решения постоянно действующего руководящего органа регионального отделения политической партии о заверении списка граждан, включенных в единый список кандидатов и являющихся членами данной политической партии.

Наличие установленных обстоятельств, в соответствии с требованиями подпункта «б» части 5 статьи 25 Закона Брянской области №54-3, подпункта «б» пункта 25 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ являются основаниями для отказа в регистрации территориальной избирательной комиссией единого списка кандидатов в депутаты.

По изложенным основаниям суд находит несостоятельными доводы представителя административного истца о том, согласно выданным ТИК подтверждениям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным представителем избирательного объединения были представлены все необходимые, установленные законом для регистрации единого списка кандидатов документы, так как эти доводы опровергаются материалами дела и установленными судом обстоятельствами.

Проверяя доводы представителя административного истца о том, что содержание протокола заседания избирательной комиссии не соответствует и противоречит содержанию решения об отказе в регистрации единого списка кандидатов и изложенным в нем основаниям для отказа в регистрации. Что на заседании избирательной комиссии не рассматривались, не обсуждались и не проводилось голосование по вопросу нарушения на Конференции избирательного объединения порядка выдвижения кандидатов в депутаты в связи с тем, что делегаты Конференции не были в полном объеме ознакомлены со сведениями о кандидатурах, включенных в список кандидатов по одномандатным округам, суд учитывает следующее.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ организационного заседания Территориальной избирательной комиссии Почепского района Брянской области первым вопросом повестки заседания комиссии являлось рассмотрение вопроса о регистрации единого списка кандидатов в депутаты Почепского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области. На основании протокола, по итогом голосования членами избирательной комиссии было принято единогласное решение № об отказе в регистрации указанного списка. Текст представленного протокола отражает краткое содержание обжалуемого решения и по существу ему не противоречит. При этом действующее законодательство не содержит запрета изготовления текста протокола заседания избирательной комиссии в краткой форме, и допускается Постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Примерной инструкции по делопроизводству в избирательной комиссии субъекта Российской Федерации» (п.8.4). Из основной части первого вопроса повестки протокола следует, что по данному вопросу выступала председатель территориальной избирательной комиссии, которой до членов комиссии были доведены результаты проверки рабочей группой документов, представленных избирательным объединением, затем имело место голосование, по результатам которого принято оспариваемое решение. В связи, с чем рассматриваемые доводы не могут быть приняты во внимание судом, как не нашедшие подтверждения.

Оценивая доводы административного истца о незаконности оспариваемого решения, ввиду отсутствия нарушения порядка выдвижения единого списка кандидатов на конференции избирательного объединения, суд учитывает следующее.

В соответствии со статьями 21, 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» региональное отделение политической партии действует, в том числе выдвигает кандидатов, списки кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований на основании устава политической партии и в соответствии с ним. В соответствии с Уставом ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» партия, ее региональные отделения осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно подпункту «в» пункта 3 статьи 20 Закона Брянской области от 26.06.2008 № 54-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области» решение о выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, единого списка кандидатов предусматривает указание фамилии, имени и отчества каждого кандидата, его даты рождения, наименования субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства, место работы или службы, занимаемой должности кандидата (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, сведений об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа, а также номера й (или) наименования одномандатного избирательного округа, по которому выдвигается кандидат, порядка размещения кандидатов (номера кандидата в муниципальной или территориальной части, с указанием соответствующей территориальной группы кандидатов) в едином списке кандидатов) и итоги голосования по этому решению (с приложением соответственно списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, единого списка кандидатов).

Как следует из протокола конференции избирательного объединения Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ, и подтверждается представленными стороной административного ответчика видеоматериалами, исследованными судом, по третьему вопросу повестки (о выдвижении тайным голосованием единого списка кандидатов) председательствующим конференции ФИО3 была доведена информация о решении Бюро Президиума Политического совета партии от ДД.ММ.ГГГГ № БП и был оглашен единый список кандидатов в депутаты Почепского районного Совета народных депутатов шестого созыва по единому муниципальному избирательному округу на выборах, назначенных на 8 сентября 2019 года, в количестве 17 человек, было предложено выдвинуть единый список, для чего внести данные кандидатуры в указанном порядке размещения их в списке кандидатов. 

Судом установлено, что подробной информации (кроме фамилии, имени, отчества) о 17 кандидатах, предложенных ко включению в единый список по единому муниципальному избирательному округу, для голосования на конференции не оглашалось, раздаточной и стендовой информации, содержащей в том числе биографические и иные данные, необходимые для принятия осознанного решения о выборе кандидатов, у делегатов конференции не имелось. 

По видеозаписи видно, что до проведения голосования ФИО3 были оглашены лишь фамилии, имена и отчества кандидатов для включения в единый список. Доказательств о том, что делегаты конференции до голосования были ознакомлены, имели возможность ознакомиться или получили пакет документов, содержащий полную информацию о кандидатах, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что делегаты конференции не были в полном объеме ознакомлены с данными о 17 кандидатурах, предложенными ко внесению в единый список, в связи с чем не имели возможность осуществить свободное волеизъявление при голосовании.

В этой связи, суд приходит к выводу, что представленный в Территориальную избирательную комиссию Почепского района протокол конференции по изложенным основаниям не может быть учтен как предусмотренное подпунктом подп. «в» п.3 ст.20 Закона Брянской области от 26.06.2008 года №54-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области» – решение о выдвижении единого списка кандидатов.

Таким образом, избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» Брянской области были существенно нарушены требования к выдвижению единого списка кандидатов, которые в соответствии с подп. "а" п.25 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подп. "а" п.5 ст. 25 Закона Брянской области от 26.06.2008 года №54-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области» являются основаниями для отказа в регистрации единого списка кандидатов в депутаты. 

Данные нарушения явились препятствием для избирательной комиссии в осуществлении регистрации единого списка кандидатов, и по мнению суда, являются существенным нарушением процедуры выдвижения кандидатов, устранение которых путем направления уведомления по смыслу п.1.1 ст. 38 Федерального закона N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" фактически невозможно. Поэтому доводы истца о незаконности обжалуемого решения в связи с не информированием избирательной комиссией административного истца о недостатках представленных документов отклоняются.

При этом суд принимает во внимание следующее.

В пункте 4.1. Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов российской федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением ЦИК России от 11.06.2014 N 235/1486-6 (далее Методические рекомендации), указано на то, что ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет уполномоченный представитель избирательного объединения. 

Из приведенных положений «Методических рекомендаций…» следует обязанность избирательного объединения к выполнению правовых предписаний об условиях выдвижения списка кандидатов и представлению в избирательную комиссию полного объема документов и такая обязанность не обуславливается указанным нормативным актом с обязанностью избирательной комиссии к информированию избирательного объединения о недостатках представленных документов. В связи с указанными обстоятельствами не информирование избирательной комиссии административного истца о выявленных недостатках представленных документов не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Выявленные в ходе разбирательства дела обстоятельства указывают на нарушения избирательного законодательства, допущенные административным истцом. Нарушений избирательной комиссией в порядке принятия обжалуемого решения суд не находит и учитывает, что порядок принятия оспариваемого административным ответчиком не был нарушен.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Почепского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется, поэтому в удовлетворении административного иска суд отказывает в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления избирательного объединения Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области к Территориальной избирательной комиссии Почепского района Брянской области о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Почепского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Почепского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области по единому муниципальному избирательному округу», возложении на Территориальную избирательную комиссию Почепского района обязанности зарегистрировать единый список кандидатов в депутаты Почепского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области по единому муниципальному избирательному округу - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суда через Почепский районный суд Брянской области в течение пяти дней со дня принятия судом мотивированного решения.

Судья О. В.Овчинникова

Мотивированное решение составлено 12.08.2019 года.