Дело № 2-985/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2019 года г.Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мироненко Ю.Г.,

при секретаре Темирхановой С.Р., 

с участием истца ФИО1, 

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Тынде Амурской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском указывая, что является гражданкой Российской Федерации, имеет паспорт серии 10 11 №261843, выданный 25.08.2011 Отделением УФМС России по Амурской области в г.Тында, код подразделения №280-017. Одновременно является гражданкой республики Туркменистан и имеет документ, подтверждающий ее личность серии l-AH №072254. 17.04.2019 она обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Тынде Амурской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением от 23.07.2019 №132366 в назначении пенсии ей отказано, в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400 «О страховых пенсиях». По мнению ответчика, страховая пенсия по старости не может быть ей назначена, поскольку на дату подачи заявления у нее имеется паспорт гражданина Российской Федерации и паспорт гражданина республики Туркменистан, сведения о снятии с регистрационного учета в республике Туркменистан, отсутствуют. С данным решением ГУ - Управления пенсионного фонда РФ в г.Тында она не согласна. Туркменистан является одной из сторон межгосударственного Соглашения стран СНГ «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992.

Соглашение от 13.03.1992 закрепило основные принципы пенсионного обеспечения лиц, которые приобрели право на пенсию на территории одного из государств-участников СНГ и реализуют это право на территории другого государства-участника Соглашения. Одним из них является принцип сохранения приобретенного права на пенсию за лицами, находящимися вне территории государства, по законодательству которого она назначена.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» миграционная карта, разрешение на временное проживание подтверждают право иностранного гражданина на временное проживание на территории Российской Федерации. Право на постоянное проживание в Российской Федерации подтверждается видом на жительство.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 04.03.2004 №146-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО5 на нарушение ее конституционных прав положениями Федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и в Определении от 27.12.2005 № 469-0 указал, что положения Федеральных законов, согласно которым право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, и право на пенсионное обеспечение названных лиц связывается с постоянным проживанием в Российской Федерации на законных основаниях. Как следует из приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации требование о снятии с регистрационного учета по прежнему месту в подтверждение факта постоянного проживания для назначения пенсии не исключает возможности установления такого факта судом, исходя из непрерывности, длительности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации и других обстоятельств дела. Установление факта постоянного проживания иностранного гражданина на территории Российской Федерации влечет, в свою очередь, соответствующие правовые последствия для такого лица. Согласно ее паспорту гражданки Туркменистан, в последний раз она пересекла границу, выезжая из республики Туркменистан 28.07.2017. В настоящее время имеет регистрацию на срок с 20.03.2019 по 15.03.2021 по месту пребывания в Российской Федерации, по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания №198, выданным 20.03.2019 ОВМ МО МВД России «Тындинский», постоянно проживет по указанному адресу. Ее пребывание в п.Восточный Тындинского района вызвано также тем, что ее сыну ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, требуется постоянный посторонний уход (самостоятельно себя обслуживать не может), в связи с заболеванием: 

<

данные изъяты>. Считает, что указанные обстоятельства следует расценивать как подтверждение ее намерений постоянно проживать на территории Российской Федерации. Кроме того, об этом же свидетельствует получение паспорта Российской федерации серии 10 11 №, выданного 25.08.2011 Отделением УФМС России по Амурской области в г.Тында, код подразделения №280-017, а также заграничного паспорта гражданки Российской Федерации, выданного 20.09.2016 ФМС 28002 на мое имя № и наличие у нее страхового свидетельства №-ЗЗот 22.11.2017. При переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера (ст. 7, Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения»). Пенсию как гражданка республики Туркменистан она перестала получать за два года до обращения в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Тында Амурской области, соответствующие документы предоставлены ответчику. Поскольку она не является получателем пенсии как гражданка республики Туркменистан, 17.04.2019 подала в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Тында Амурской области заявление о назначении пенсии по старости, в связи с переездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. Полагает, что имеются все необходимые подтверждения фактов, с наличием которых закон связывает возникновение права на пенсионное обеспечение - прекращение получения пенсии по прежнему месту жительства в республике Туркменистан, а также постоянное и непрерывное проживание на территории Российской Федерации с 2017 года. Учитывая положения Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, считает, что имеются основания о признании ее приобретшей право на получение пенсии по старости, с 20.09.2018 (за 6 месяцев предшествующих регистрации по месту пребывания на территории РФ - 20.03.2019), согласно абз. 6 п. 1 Письма Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 №1-369-18). Просит суд признать решение ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Тында Амурской области от 23.07.2019 №132366 об отказе в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости, незаконным; признать за ФИО1 право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400 «О страховых пенсиях; обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Тында Амурской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости, начиная с 20.09.2018.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, суду пояснила, что она сохраняет регистрацию в Туркменистане, в связи с наличием там недвижимого имущества и необходимостью подтверждения и сохранения прав на него. Однако пенсию в Туркменистане не получает с 2017 года, выбрала своим постоянным местом жительства Россию, 

<

адрес> Амурской области, поскольку здесь проживает ее сын ФИО3, перенесший инсульт и нуждающийся в постоянном постороннем уходе.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 на удовлетворении заявленных требований настаивали по изложенным в иске основаниям. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии в соответствии со статьей 8 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В соответствии со статьей 8 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) в размере не менее 30. Пенсионное обеспечение граждан, прибывших на постоянное жительство на территорию Российской Федерации из государств — участников СНГ, осуществляется в соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г. (далее-Соглашение). На основании Соглашения определено, что выплата пенсии пенсионеру прекращается при переселении на постоянное место жительство в другое государство, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства. Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства, но регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. В связи с этим, для прибывших на территорию Российской Федерации из государств — участников СНГ граждан Российской Федерации или граждан, приобретших российское гражданство на территории Российской Федерации в упрощенном порядке, пенсия может быть назначена на основании их заявления по месту пребывания или месту фактического проживания на территории Российской Федерации при условии снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства в другом государстве. На дату подачи заявления у ФИО1 имеется паспорт гражданина Российской Федерации и паспорт гражданина Республики Туркменистан. Сведения о снятии с регистрационного учета в Республике Туркменистан отсутствуют. Считают, что правовые основания для установления страховой пенсии по старости у ФИО1 отсутствуют.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (ч.1 ст. 1, ст. 7, ч.1 ст. 37), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

13 марта 1992 г. между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

Как следует из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 г., правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.

Согласно статье 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 6 названного Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В силу ст. 7 Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Представленными сторонами доказательствам установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет двойное гражданство, является гражданкой Туркменистана и гражданкой Российской Федерации, что подтверждается паспортом №, выданным 25.08.2011 Отделением УФМС России по Амурской области.

Пенсия по старости была назначена ФИО1 по достижению возраста пенсионным фондом республики Туркменистан.

С 05.09.2016 ФИО1 постоянно проживает в Российской Федерации, зарегистрирована по месту пребывания в 

<

адрес> по 15 марта 2021 года, что подтверждается сведениями МО МВД РФ «Тындинский».

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания ФИО1 от 20.03.2019 истец зарегистрирована по месту пребывания по указанному адресу с 20 марта 2019 года по 15 марта 2021года. 

Пенсионное дело ФИО1 направлено Тедженским городским отделом пенсионного фронда Ахалского велаята Туркменистана в УПФР г. Тында по запросу от 15.03.2019. Последняя выплата пенсии произведена 31 июля 2017 года.

ФИО1 зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования Российской Федерации с 22.11.2017 года, что подтверждается свидетельством №.

17 апреля 2019 года ФИО1 обратилась с заявлением в ГУ УПФР в г. Тынде о назначении ей пенсии в Российской Федерации, однако решением от 23 июля 2019 года № 132366 в назначении пенсии ФИО1 отказано на том основании, что отсутствуют сведения о снятии ФИО1 с регистрационного учета в республике Туркменистан.

Как разъяснено в указании Минсоцзащиты РФ от 18.01.1996 N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.03.1996 N 1056) пенсионное обеспечение лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР, за исключением беженцев и вынужденных переселенцев, осуществляется по месту жительства на территории России. Лицам, обращающимся за назначением пенсии и имеющим наряду с регистрацией по месту жительства в России прописку по месту жительства на территории другого государства, назначение пенсии может быть произведено независимо от факта выписки с места жительства на территории другого государства. Однако при этом истребуются сведения о прекращении выплаты пенсии по прежнему месту жительства или о том, что пенсия не назначалась.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения и наличии у истца права на получение пенсии по старости, предусмотренной законодательством Российской Федерации, поскольку в соответствии с положениями названного международного соглашения выплата ранее назначенной пенсии при переезде пенсионера на постоянное место жительства в другое государство - участник Соглашения сохраняется и осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены законодательством Стороны, на территории которой гражданин постоянно проживает, то есть в данном случае - законодательством Российской Федерации, при условии, что ему прекращена выплата пенсии по прежнему месту жительства и им совершены последовательные, целенаправленные действия, свидетельствующие о намерении и фактическом постоянном проживании на территории Российской Федерации.

Учитывая, что ФИО1, реализуя свое право на свободу передвижения, выбрала местом постоянного жительства Российскую Федерацию, является гражданкой Российской Федерации, имеет регистрацию по месту пребывания в Российской Федеарции, выплата пенсии по прежнему месту жительства в республике Туркменистан ей прекращена, тем самым она приобрела право на пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что пенсия в Российской Федерации не может быть назначена ФИО1 в связи с наличием регистрации по месту жительства в республике Туркменистан суд не может признать состоятельными. Как пояснила ФИО1 она сохраняет регистрацию в Туркменистане, в связи с наличием там недвижимого имущества и необходимостью подтверждения и сохранения прав на него. Однако она выбрала своим постоянным местом жительства Россию, поскольку 

<

адрес> Амурской области проживает ее сын ФИО3, перенесший инсульт и нуждающийся в постоянном постороннем уходе. 

Доводы истца в данной части подтверждаются выписным эпикризом ФИО3 от 21.08.2017, справкой выданной ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница» 23.07.2019.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 27.12.2018) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. 

Учитывая изложенное, суд полагает требования ФИО1 о признании незаконным решения ГУ Управления пенсионного фонда РФ в г. Тында от 23.07.2019 № 132366 об отказе в назначении пенсии и признании за ФИО1 права на назначение пенсии в соответствии с Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ законными и обоснованными.

Учитывая, что с июля 2017 года ФИО1 пенсию по прежнему месту жительства не получает, а также разъяснения содержащиеся в письме Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.02.1994 N 497) в соответствии с которыми при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем, требования истца о назначении ей пенсии за период 6 месяцев до дня регистрации по месту жительства - с 20 сентября 2018 года суд также полагает законными и обоснованными.

В силу ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1, уплаченная ею госпошлина в сумме 300 рублей подлежит взысканию с ответчика ГУ – УПФ РФ в г.Тынде в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Тынде Амурской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Тынде № 132366 от 23 июля 2019 г. об отказе в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости.

Признать за ФИО1 право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.01.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Тынде назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 20.09.2018.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Тынде в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей. 

Апелляционная жалоба может быть подана в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Г. Мироненко

Решение в окончательной форме изготовлено судом 28 августа 2019 года.