К делу №12-41/2020 

РЕШЕНИЕ

 

19 октября 2020 года город Тихорецк 

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Абловацкая Е.С., с участием представителя органа, чье решение обжалуется – межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю Леликовой О.Ю., действующей на основании доверенности №71 от 12.03.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2 от 13.08.2020 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2 от 13.08.2020 ФИО1 признан виновным в неиспользовании земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в указанных целях, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обжаловал его в апелляционном порядке. Считает вынесенное постановление незаконным, поскольку оно вынесено на основании протокола об административном правонарушении составленного не в месте совершения административного правонарушения, в отсутствие понятых, при этом заявитель подписал протокол под давлением со стороны административного органа, который в свою очередь не разъяснил ему право на защиту и положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, в протоколе не отражены вещественные доказательства и показания технических средств, в связи с чем, по мнению заявителя, протокол является недопустимым доказательством, кроме того, считает признаки состава административного правонарушения формальными.

ФИО1 просит суд отменить постановлением заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2 от 13.08.2020, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил. 

Представитель межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю. доводы жалобы не признала, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, просит вынести решение на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 71 Земельного кодекса РФ задачами государственного земельного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Согласно части 3 статьи 71 Земельного кодекса РФ предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Подпунктом в) пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 №1) установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.

Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом. 

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в неиспользовании земли, предназначенной для жилищного или иного строительства в течение срока, установленного земельным законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации и порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из материалов дела об административном правонарушении №61 следует, что 09.07.2020 на основании Распоряжения о проведении плановой/выездной проверки соблюдения земельного законодательства от 26.06.2020 №12-4051-р межмуниципальным отделом по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в присутствии ФИО1, надлежащим образом извещенного о проведении проверки, что подтверждается почтовым уведомлением, полученным ФИО1 07.07.2020, была проведена плановая/выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, 

<

адрес>. 

В ходе проверки установлено и зафиксировано в акте проверки от 09.07.2020, что на проверяемом земельном участке земельные работы не производятся, признаки освоения и строительства отсутствуют, на земельном участке произрастает сорная растительность. Земельный участок не огорожен, свободный доступ к нему не ограничен, санитарное состояние удовлетворительное. В соответствии с видом разрешенного использования и целями, предназначенными для строительства не используется собственником.

Поскольку вид разрешенного использования земельного участка ФИО1 - для индивидуального жилищного строительства, а земельный участок не используется собственником по назначению, должностным лицом административного органа сделан вывод о наличии нарушений требований статьи 42 Земельного кодекса РФ - неиспользовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8. КоАП РФ.

По результатам проверки 20.07.2020 составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что имея возможности для соблюдения действующего земельного законодательства и недопущения неиспользования земельного участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием ФИО1 своевременно (до проведения проверки) не предпринял всех зависящих от него необходимых и достаточных мер для предотвращения правонарушения, допустил неиспользование земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Доказательств объективной невозможности своевременного и надлежащего исполнения действующего законодательства не представлено.

Доводы ФИО1 о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку составлен не в месте совершения административного правонарушения, в отсутствие понятых, в протоколе не отражены вещественные доказательства и показания технических средств, а также о не разъяснении заявителю право на защиту и положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, протокол им подписан под давлением сотрудника административного органа, суд считает несостоятельными, и расценивает, как избранный способ защиты с целью избежать ответственности за совершенное правонарушение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

ФИО1 неоднократно извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается сообщениями направленными в адрес ФИО1, а также телефонограммой, неявка ФИО1 в административный орган не является препятствием для составления протокола, таким образом, административным органом правомерно составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие ФИО1 Протокол составлен уполномоченным лицом, в протоколе разъяснены права, предусмотренные статьями 25.1., 30.1, 30.2, 30.3 КоАП РФ, его копия направлена ФИО1 в предусмотренные законом сроки, что подтверждается сопроводительным письмом исх. 24-30/1213 от 20.07.2020.

Отсутствие подписей понятых в протоколе об административном правонарушении, не может является основанием для признания протокола недопустимым доказательством, поскольку его составление произведено на основании акта проверки, а обязательное присутствие понятых при составлении протокола, действующим законодательством не предусмотрено. 

Кроме того, доводы заявителя о том, что протокол им подписан под давлением сотрудника административного органа, не нашли своего подтверждения, опровергаются материалами дела, поскольку ФИО1 не присутствовал при его составлении, его подпись в протоколе отсутствует, доказательств иного суду не представлено.

В связи с выявленными нарушениями 09.07.2020 государственным инспектором межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО1 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства №44 в срок до 09.10.2020.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3 от 13.08.2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей. Копия постановления вручена ФИО1 13.08.2020.

В ходе проверки установлено, что проверяемый земельный участок собственником по целевому назначению не используется, земельный участок неогорожен, свободный доступ к нему неограничен, санитарное состояние неудовлетворительное. Как установлено в судебном заседании и не оспорено ФИО1, для индивидуального жилищного строительства участок не использовал.

Событие административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждается протоколом об административном правонарушении от 20.07.2020, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, в котором отражена объективная сторона состава административного правонарушения, актом проверки от 09.07.2020, а также другими материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, не установлено.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, является длящимся, выявлено уполномоченным должностным лицом в ходе проверки 09.07.2020.

На момент проверки, рассмотрения дела об административном правонарушении и настоящей жалобы разрешение на строительство на земельном участке для индивидуального жилищного строительства, доказательств об устранении выявленных нарушений ФИО1 не предоставлено. 

Действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40, пункту 1 статьи 41 и статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Земельный участок фактически используется лицом не в соответствии с его документировано учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статьями 7, 40, 42 Земельного кодекса РФ.

По изложенным основаниям надлежит признать несостоятельными доводы заявителя об отсутствии в действиях ФИО1 нарушений требований земельного законодательства.

Таким образом, административным органом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении обоснованно сделан вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

Противоправность действий заявителя заключается в нарушении правового режима использования земельного участка, установленного Земельным кодексом Российской Федерации, и невыполнении обязанностей по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, закрепленных в статье 42 Земельного кодекса РФ. Данные действия посягают на установленные законодательством требования по использованию земельных участков в соответствии с установленным видом разрешенного использования, развития и функционирования населенных пунктов в зависимости от инфраструктуры и территориального планирования определенной местности.

При установленных обстоятельствах надлежит прийти к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения полностью доказана совокупностью собранных по делу и исследованных судьёй доказательств, действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

Доказательств тому, что в период владения данным земельным участком ФИО1 предпринимал какие-либо меры, направленные на его использование по целевому назначению, материалы дела не содержат и заявителем при рассмотрении настоящей жалобы не представлены.

Соблюдение земельного законодательства ФИО1 не подтверждено. 

Административным органом достоверно установлено и материалами дела доказано нарушение ФИО1 требований земельного законодательств.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований при вынесении постановления, влекущих его отмену, не установлено.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах судья считает привлечение ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ, а назначенное ему наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей – соразмерным тяжести совершенного правонарушения. 

При назначении наказания ФИО1 административным органом учтены отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие смягчающих обстоятельств, другие заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе характер совершенного правонарушения и его общественная опасность.

Процедура привлечения лица к административной ответственности не нарушена. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что обжалуемое постановление принято с правильным применением норм материального и процессуального права, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, и их устранения, оснований для отмены постановления не имеется.

Вместе с тем, учитывая что ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности, судья считает возможным снизить размер назначенного ему административного штрафа, с учетом пункта 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ до 10000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1–30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2 от 13.08.2020 о привлечении к административной ответственности ФИО1 по части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Снизить назначенное ФИО1 административное наказание в виде штрафа до 10 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти дней. 

Судья Тихорецкого городского суда

Краснодарского края ФИО4