РЕШЕНИЕ

09 января 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Октябрьского районного суда г. Ростова - на- Дону Крат Е.С. рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 10.10.2018г. № по делу об административном правонарушении по ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 10.10.2018г. № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8. ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила указанное постановление отменить.

ФИО1 и ее защитник по доверенности ФИО2 в судебном заседании просили жалобу удовлетворить.

Представитель административного органа по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав стороны, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Статья 42 Земельного кодекса РФ предписывает собственникам земельных участков и лицам, не являющимся собственниками земельных участков, обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8.8 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной административным органом проверки установлено, что ФИО1 является собственником нежилого помещения № с КН №, расположенного на цокольном этаже (магазин автозапчастей ..., общей площадью 20,9 кв.м.) многоквартирного дома по 

<

...> в 

<

...>-на-Дону. 

Вышеуказанное нежилое помещение расположено на земельном участке с КН №, общей площадью 10553 кв.м. с видом разрешенного использования «Многоквартирные жилые дома, в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными объектами общественного назначения и (или) культурного, бытового обслуживания».

Таким образом, использование земельного участка с КН № под магазин автозапчастей ... не соответствует виду разрешенного использования, указанному в ЕГРН. 

По данному факту в отношении ФИО1 составлен протокол от ... г. № об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении и приложенных к нему документов административным органом вынесено постановление от 10.10.2018г. № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Между тем, исходя из смысла статьи 8.8 КоАП РФ использованием земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, являются изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков; осуществление непредусмотренных видов деятельности. То обстоятельство, что земельный участок используется в том числе с целью эксплуатации магазина автозапчастей, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Функциональное назначение этого здания относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка. Установленный вид разрешенного использования «Многоквартирные жилые дома, в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными объектами общественного назначения и (или) культурного, бытового обслуживания» не ограничивает право заявителя использовать это нежилое помещение в определенных им целях. Вследствие этого доказательства размещения магазина не подтверждает использование заявителем земельного участка для иных целей, установленных для категории земель населенных пунктов и зонированием территории, и не образуют состава административного правонарушения по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Соответственно, вмененный факт, выразившийся в размещении магазина в многоквартирном доме, при установленных обстоятельствах не может быть квалифицирован по части 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного Суда РФ от 20.02.2015 по делу N 305-АД14-5167. 

Более того, магазин автозапчастей относится к объекту общественного назначения и соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка.

Так, согласно п. 1.1 "СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 01.09.2009 года N 390, настоящие нормы и правила распространяются на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий высотой до 55 м с подвальным этажом и многоуровневыми стоянками для автомобилей, проектируемыми по СНиП 21-02-99.

Согласно СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" (распространяется на помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания), размещение в общественных зданиях и сооружениях помещений иного назначения допускается при условии соблюдения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, и требований по безопасности, соответствующих общественным зданиям (п. 1.3).

Перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяются данные нормы и правила, приведен в приложении А (п. 1.5).

В разделе 3 Приложения А «Здания и помещения сервисного обслуживания населения» указаны предприятия розничной и мелкооптовой торговли ( п.3.1).

В соответствии со ст. 23 Решения ФИО4 от 24.12.2013 N 568 «О внесении изменений в решение ФИО4 «О принятии правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону» в новой редакции» объекты розничной торговли (классифицируются по ассортименту или группе товаров, торговой площади и формам торгового обслуживания покупателей) - магазин, универсальный магазин, специализированный магазин, магазин с комбинированным, а также смешанным ассортиментом товаров, универмаг, универсам, магазин "Ткани", магазин "Продукты" и т.д.

Таким образом, объекты розничной торговли, а именно, магазины, относятся к группе помещений общественного назначения.

Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из условий законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» уделено внимание вопросам реализации принципа презумпции невиновности. В пункте 13 вышеуказанного постановления разъясняется, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Доказательств, свидетельствующих о наличии вины ФИО1 во вменяемом правонарушении административным органом, в материалы дела не предоставлено.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению в силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Следовательно, оспариваемое постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

...> от 10.10.2018г. № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является не законным и подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением норм материального права, предусмотренных КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 10.10.2018г. № по делу об административном правонарушении по ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 10.10.2018г. № по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья