Дело №2а-572/2025

УИД 92RS0001-01-2024-004028-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 марта 2025 года город Севастополь 

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Милошенко Н.В., 

при помощнике ФИО1, 

рассмотрев в открытом заседании в зале суда в городе Севастополе административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополь, об обжаловании решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованные лица: ФКУ "Военный комиссариат города Севастополя", Правительство Севастополя, Войсковая часть 83576, 

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратился в Балаклавский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением в котором просит признать незаконным решение Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя, выраженное в виде сообщения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предоставлении мер социальной поддержки в виде единовременной выплаты в размере 200 000 руб., обязать административного ответчика в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении мер социальной поддержки в виде единовременной выплаты в размере 200 000 рублей гражданам РФ, проживающим на территории города Севастополя, заключившим в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в ВС РФ, направленным с территории города Севастополя в воинские части, участвующие в специальной военной операции. Обязать ответчика уведомить истца об исполнении решения. 

Исковые требования административный истец обосновывает тем, что в сентябре 2024 года он обратился в Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде единовременной выплаты. Письмом от 17 октября 2024 года № В428/01-13.07.4-21/02/24 Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя отказал административному истцу в предоставлении мер социальной поддержки в виде единовременной выплаты на основании п. 9 «Порядка оказания меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты гражданам Российской Федерации, проживающим на территории города Севастополя, заключившим контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, направленным с территории города Севастополя в воинские части, участвующие в специальной военной операции» № 394 от 08.11.2022, утвержденным в целях реализации Постановления Правительства от 07.11.2022 № 555-ПП «Об оказании меры социальной поддержки военнослужащим, призванным на территории города Севастополя на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, проживающим на территории города Севастополя, заключившим в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, направленным с территории города Севастополя в воинские части, участвующие в специальной военной операции». Административный истец считает данное решение Департамента об отказе в предоставлении мер социальной поддержки в виде единовременной выплаты незаконным, поскольку заключил контракт о прохождении военной службы с командованием Войсковой части 83576, которая принимает участие в специальной военной операции.

Истец, представитель истца в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования считает необоснованными. 

Представитель заинтересованного лица ФКС «Военный комиссариат города Севастополя» направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также предоставил отзыв, в котором указал, что ФИО2, будучи военнослужащим срочной военной службы заключил контракт с Министерством обороны Российской Федерации, в связи с чем он не относится к той категории граждан, на которых распространяется меры социальной поддержки, предусмотренные постановлением от 07.11.2022 № 555-ПП, поскольку в указанном постановлении речь идет о двух категориях граждан: призванными на мобилизацию и заключившими контракт в период специальной военной операции в качестве добровольцев. То есть, на момент заключения контракта данные граждане не являлись военнослужащими. 

Представители заинтересованных лиц: Правительство Севастополя, Войсковой части 83576 о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя (далее также – Департамент) с заявлением в предоставлении мер социальной поддержки в виде единовременной выплаты.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ В428/01-13.07.4-21/02/24 Департамент отказал ФИО2 в предоставлении мер социальной поддержки в виде единовременной выплаты. 

Как установлено судом, согласно справке, предоставленной Военным комиссариатом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 призван призывной комиссией Орлиновского МО г. Севастополя на военную службу. Отправлен к месту прохождения военной службы ДД.ММ.ГГГГ, срок военной службы по призыву составлял 12 месяцев.

Как следует из оспариваемого административным истцом решения, отказывая ФИО2 в предоставлении мер социальной поддержки в виде единовременной выплаты, Департамент обосновал решение об отказе тем, что административный истец не относится к категории граждан, имеющих право на получение данной социальной выплаты. 

Так, суд руководствуясь положениями Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне", Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", приходит к выводу, что административный истец не относится ни к одной из перечисленных в указанном нормативном акте субъекта Российской Федерации категории граждан, которым предоставлено право на получение единовременной выплаты.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (здесь и далее приводится в редакции, действовавшей на 28.10.2023 года, далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Граждане вправе исполнять конституционный долг по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу в порядке, установленном этим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" прохождение военной службы осуществляется, в том числе: гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в добровольном порядке (по контракту).

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 32 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином) и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых данным Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин) обязуется проходить военную службу, и условия контракта. Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность гражданина (иностранного гражданина) проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также право гражданина (иностранного гражданина) на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.

В соответствии с пунктом 8 статьи 34 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе оказывать содействие в привлечении и отборе кандидатов для поступления на военную службу по контракту, обеспечении их вещевым и другим имуществом и дополнительные меры социальной поддержки гражданам, поступающим на военную службу по контракту, и членам их семей.

Согласно подпункту "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 121 "О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации с учетом географических особенностей соответствующих территорий постановлено принять исчерпывающие меры по обеспечению социально-экономической стабильности, предусматривающие в том числе: принятие дополнительных мер адресной поддержки различных категорий граждан Российской Федерации, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также при необходимости решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, включая определение порядка и условий осуществления таких выплат.

Из названных норм материального права следует, что на территории г. Севастополя введены и действуют меры социальной поддержки граждан, принимающих участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей, а также их семей, для разных категорий граждан предусмотрены различные меры социальной поддержки.

Согласно постановлению Правительства от 07.11.2022 № 555-ПП единовременная выплата в качестве меры социальной поддержки предусмотрена для ограниченного круга граждан, а именно: 1) военнослужащих, призванных на территории города Севастополя на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" (далее - военнослужащие). 2) гражданам Российской Федерации, проживающим на территории города Севастополя, отобранным военным комиссариатом города Севастополя, пунктом отбора на военную службу по контракту города Севастополя и заключившим в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (далее - добровольцы), направленным с территории города Севастополя в воинские части, участвующие в специальной военной операции.

При этом суд обращает внимание, что ссылка представителя административного истца на Постановление Правительства № 63-ПП/ДСП от 22.02.2024 является несостоятельной поскольку данный закон принят после подписания такого контракта административным истцом, постановление распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2024. 

Таким образом, отказ административного ответчика является законным и обоснованным, судом нарушений норм материального и процессуального права не установлено. Административный ответчик при вынесении отказа верно установил, что административный истец пунктом отбора на военную службу по контракту в городе Севастополе, а также военным комиссариатом города Севастополя на прохождение для службы по контракту не отбирался.

Таким образом, при рассмотрении дела судом не установлено, что административный истец направлен для прохождения службы по контракту с территории города Севастополя. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя об обжаловании решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия отказать. 

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Н.В. Милошенко

Копия верна:

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Н.В. Милошенко 

Оригинал решения находится в деле №а-572/2025 в Балаклавском районном суде города Севастополя.

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Н.В. Милошенко 

Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.