Дело № 12-273/2017

РЕШЕНИЕ

24 августа 2017 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Зюзина М.В., 

при секретаре Сафаровой С.А.,

с участием защитника ФИО1 – Высоцкой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Правительства Калининградской области № 63 от 25 мая 2017 года по делу № 40/17 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ПО «ЭКОСИСТЕМА» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 63 ведущего консультанта отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 25 мая 2017 года должностное лицо – генеральный директор ОО «ПО «ЭКОСИСТЕМА» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с данным судебным решением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что 19.05.2017 он направлял в адрес административного органа объяснения, в которых просил с учетом обстоятельств дела, отсутствия вредных последствий заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Также указал, что 29.03.2017 в адрес ООО «ПО «ЭКОСИСТЕМА» поступило требование от 21.03.2017 № 20-06-169-2017 явиться в адрес Калининградской межрайонной природоохранной прокуратуры 05.04.2017 для ознакомления с постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении за непредставление в Управление отчетности по форме № 2-ТП (отходы) за 2016 год. Указанная отчетность была составлена и 01.04.2017 направлена в адрес Управления. Полагает, что допущенные ООО «ПО «ЭКОСИСТЕМА» нарушения сроков подачи отчетной документации в области обращения с отходами не причинили вред интересам граждан, общества и государства, носили кратковременный характер. ООО «ПО «ЭКОСИСТЕМА» является субъектом малого и среднего предпринимательства, правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении отчетности, предприятием совершено впервые. Вместе с тем, его доводы административным органом не были приняты во внимание. Считает, что в рассматриваемом деле правонарушение квалифицировано административным органом неверно, подлежало квалификации по ст. 13.19 КоАП РФ, т.к. несвоевременное представление статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы) может быть расценено именно как несвоевременное представление первичных статистических данных. Также указал, что постановление вынесено неуполномоченным органом. Федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и её территориальными органами в пределах своей компетенции. ООО «ПО «ЭКОСИСТЕМА» занимается сбором, транспортированием, обработкой отходов IV класса опасности. Предприятием получена лицензия № 39-00146 от 26.07.2016 на осуществление данного вида деятельности. Следовательно, общество является объектом, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору. 

Защитник ФИО1 – Высоцкая Н.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, настаивала на её удовлетворении.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из представленных материалов дела постановлением Калининградского межрайонного природоохранного прокурора от 05 апреля 2017 года в отношении должностного лица – генерального директора ОО «ПО «ЭКОСИСТЕМА» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ.

Постановлением № 63 ведущего консультанта отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 25 мая 2017 года должностное лицо – генеральный директор ОО «ПО «ЭКОСИСТЕМА» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Административная ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ предусмотрена за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета; юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Статьей 6 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", предусмотрены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым относятся принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности.

В соответствии с пп. 20 - 21 Приказа МПР РФ от 01.09.2011 N 721 "Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами", индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; таблицы данных учета и учетные документы хранятся индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами в электронном и/или письменном виде в течение пяти лет.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 N 17, срок предоставления сведений федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления для юридических лиц - 1 февраля после текущего периода.

Из материалов дела, прямо следует, что ООО «ПО «ЭКОСИСТЕМА», генеральным директором которого является ФИО1, такая отчетность за 2016 год в установленный срок не была представлена, а представлена только после проведения прокурорской проверки 01 апреля 2017 года, что образует в его действиях событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Согласно п. 8.9 Устава ООО «ПО «ЭКОСИСТЕМА», утвержденного протоколом № 1 Общего собрания участников ООО «ПО «ЭКОСИСТЕМА» 26.12.2011, единоличным исполнительным органом Общества является Генеральный директор Общества, избираемый общим собранием участников Общества в целях осуществления текущего руководства деятельностью.

Решением участников Общества от 26.12.2011 на должность Генерального директора назначен ФИО1

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, судом установлен, а заявителем не опровергнут факт представления в уполномоченный орган государственной статистической отчетности № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 год с нарушением установленного законом срока.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по недопущению нарушения требований законодательства о предоставлении экологической информации, не имеется.

Действиям юридического лица дана верная юридическая оценка по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как сокрытие экологической информации.

Мера наказания (административный штраф) определен административным органом в соответствии с санкцией, предусмотренной ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Доводы заявителя о том, что постановление вынесено неуполномоченным органом, не могут быть приняты судом во внимание, т.к. в силу ч. 6 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень.

ООО «ПО «ЭКОСИСТЕМА» в указанный перечень на момент вынесения постановления не включено; а в соответствии с ч. 7 названной статьи органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют и осуществляют региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому надзору, за исключением объектов, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Кроме того согласно п. 3 Постановления Правительства Калининградской области от 16.12.2013 N 932 "Об осуществлении регионального государственного экологического надзора в Калининградской области" (вместе с "Порядком осуществления регионального государственного экологического надзора в Калининградской области") региональный государственный экологический надзор в Калининградской области осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее - уполномоченный орган) в порядке, установленном постановлениями Правительства Калининградской области о соответствующих видах регионального экологического надзора.

В силу п. 6 названного Постановления региональный государственный экологический надзор в Калининградской области осуществляют должностные лица уполномоченного органа (государственные инспекторы в области охраны окружающей среды Калининградской области), включенные в перечень, утверждаемый Правительством Калининградской области.

Ведущий консультант отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды включен в перечень должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, осуществляющих региональный государственный экологический надзор в Калининградской области (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды Калининградской области).

Таким образом, постановление № 63 от 25 мая 2017 года вынесено уполномоченным на то должностным лицом.

Помимо этого, доводы заявителя о неправильной квалификации состава административного правонарушения суд находит не состоятельными, основанными на неверном толковании норм права. Данное правонарушение (ст. 8.5 КоАП РФ) является административным правонарушением в области охраны окружающей среды и природопользования, а ст. 13.19 КоАП РФ – в сфере связи и информации. Несвоевременное представление статистической отчетности не может быть расценено, как несвоевременное представление первичных статистических данных (ст. 13.19 КоАП РФ).

В соответствии с положениями п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении о нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по делам данной категории составляет один год.

Как видно из материалов дела, административное правонарушение, вмененное ООО «ПО «ЭКОСИСТЕМА», выразившееся в форме бездействия, имело место 01 февраля 2017 года. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено 25 мая 2017 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Вместе с тем, Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 316-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях введена ст. 4.1.1, согласно которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, то есть при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «ПО «ЭКОСИСТЕМА» является малым предприятием. Сведений о привлечении Общества ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется.

Правонарушением не причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не повлекло угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб отсутствует.

Учитывая изложенное, постановление должностного лица подлежат изменению в части назначенного ООО «ПО «ЭКОСИСТЕМА» наказания на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Правительства Калининградской области № 63 от 25 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ПО «ЭКОСИСТЕМА» ФИО1 изменить, назначить за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Зюзина