Дело № 2а-2614-17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«07» августа 2017 года г. Находка Приморского края

Находкинский городской суд Приморского края, в составе председательствующего судьи Жила Н.Л., при секретаре Комаровой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К о признании незаконным решения Уральского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГ. об отказе в выдаче свидетельства частного пилота взамен утраченного свидетельства пилота - любителя

У С Т А Н О В И Л :

К обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГ. по электронной почте им был получен отказ Уральского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта в выдаче свидетельства частного пилота взамен утраченного свидетельства пилота – любителя.

Истец не согласился с данным решением, обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что в соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, генным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 396 Росавиация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними. Пунктом 4 указанного Положения установлено, что Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные организации.

Согласно п. 5.4.2. Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта Росавиация осуществляет выдачу свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудника по обеспечению полетов гражданской авиации, а также функций по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения.

Порядок выдачи свидетельств установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2013 года № 670 «Об утверждении Правил проведения проверки выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации» и Административным регламентом Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги во выдаче свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, утвержденным приказом Минтранса России от 22 октября 2014 года № 298.

В связи с тем, что истцом было утрачено свидетельство пилота любителя №, выданное Западно-Сибирским МТУ ВТ ФАВТ ДД.ММ.ГГ., он согласно п. 4 Федеральных авиационных правил обратился с заявлением о выдаче свидетельства взамен утраченного в Уральское МТУ.

Основанием отказа в выдаче свидетельства частного пилота взамен утраченного административный ответчик указал п. 24 Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче свидетельств лицам, из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения (Приказ Минтранса России от 22 октября 2014 года № 298) со ссылкой на п. 17 Правил «в связи с несоответствием представленных документов требованиям Правил, в части неполноты представленных документов в соответствии с п. 17 Правил».

Административный истец полагает, что решение ответчика об отказе в выдаче свидетельства частного пилота взамен утраченного не соответствует закону, поскольку административным истцом в соответствии с п. 12 Правил административному ответчику было направлено заявление о выдаче свидетельства частного пилота взамен утраченного с указанием всех необходимых данных, отсутствия установленной Правилами обязанности по представлению с этим заявлением любых других документов и с учетом установленного п. 13 Правил запрета требовать от кандидата на получение свидетельства предоставления документов и совершения действий, не предусмотренных Правилами, вывод административного ответчика о неполноте представленных документов и несоответствии представленных документов п. 17 Правил является, по мнению истца, незаконным и необоснованным.

Считает, что решение административного ответчика нарушает права и законные интересы истца по использованию имеющихся навыков частного пилота, следовательно, нарушает конституционное права право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34 Конституции Российской Федерации), право на получение государственной услуги в установленном порядке, а также этим решением созданы препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов - требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, для предоставления государственной услуги и отказ в предоставлении государственной услуги, по основаниям не предусмотренным федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Просит признать незаконным решение Уральского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта об отказе в выдаче свидетельства частного пилота взамен утраченного свидетельства пилота-любителя и обязать Уральское межрегиональное территориальное управление воздушного порта Федерального агентства воздушного транспорта устранить нарушение прав, и законных интересов административного истца путем выдачи свидетельства частного пилота взамен утраченного свидетельства пилота-любителя. Возложить на Административного ответчика расходы по оплате госпошлины.

К и его представитель (по доверенности) Д в судебное заседание не явились. О дне и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика - Уральского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта в судебное заседание так же о дне и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Предоставлены письменные возражения в которых указано, что Уральское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта не согласно с требованиями К, так как в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве воздушной транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 396 Росавиация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиске и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.

В соответствии с пунктом 4 Положения Росавиация осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Управление является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации) в Свердловской, Челябинской, Курганской областях, использованию воздушного пространства, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства и авиационно-космического поиска и спасания в границах Екатеринбургской зоны Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.4.2 Положения Росавиация осуществляет выдач) свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданское авиации, допускаемым к выполнению функций членов экипажа гражданской воздушного судна, сотрудника по обеспечению полетов гражданской авиации, также функций по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерском; обслуживанию воздушного движения.

Порядок выдачи свидетельств лицам из числа специалистов авиационное персонала гражданской авиации установлен Правилами проведения проверю соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническом обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таки свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданского авиации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации о 06 августа 2013 года № 670.

Государственная услуга по выдаче свидетельств лицам из числа специалисте авиационного персонала гражданской авиации предоставляется в соответствии требованиями Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче свидетельств лица из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемы к выполнению функции членов экипажа гражданского воздушного судна сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции г техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, утвержденным приказом Минтранса России от 22 октября 2014 года № 298.

В соответствии с пунктом 12 Административного регламента государственную услугу по выдаче свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения предоставляет Росавиация непосредственно и через свои территориальные органы.

Уполномоченными структурными подразделениями Росавиации на предоставление государственной услуги являются: для лиц из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемых к выполнению функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, -Управление летной эксплуатации; для лиц из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемых к выполнению функции по техническому обслуживанию воздушных судов, - Управление поддержания летной годности воздушных судов; для лиц из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемых к выполнению функции по диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, - Управление организации использования воздушного пространства.

Уполномоченными структурными подразделениями территориальных органов Росавиации являются соответствующие отделы межрегиональных территориальных управлений воздушного транспорта Росавиации.

Административным регламентом установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления Государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, в том числе в электронной форме.

В соответствии с пунктом 17 Административного регламента для предоставления Государственной услуги в Росавиацию (территориальный орган) представляют: организация - представление на выдачу свидетельства; кандидат на получение свидетельства - заявление о выдаче свидетельства. 

В соответствии с пунктом 14 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является: выдача свидетельства согласно форме, установленной Федеральными авиационными правилами «Требования, предъявляемые к оформлению и форме свидетельств авиационного персонала гражданской авиации», утвержденными приказом Минтранса России от 10 февраля 2014 года № 32; отказ в выдаче свидетельства; выдача свидетельства взамен утраченного или пришедшего в негодность. 

ДД.ММ.ГГ. в Управление поступило заявление К на выдачу свидетельства частного пилота взамен утраченного свидетельства пилота-любителя, направленное почтой России.

В ходе административной процедуры рассмотрения представления (заявления) и анализа результатов рассмотрения Управлением установлено, что документы представлены К не в полном объеме, не представлен документ, подтверждающий подготовку на вертолет R-44, представлена копия медицинского заключения, имеющая исправления и копии страниц летной книжки, которые имеют записи написанные неразборчиво.

В связи с тем, что заявление и документы были направлены К по почте, Управлением выполнить требования пункта 22 Административного регламента в части отказа в приеме документов в случае представления заявителем незаверенных в установленном порядке копий документов, предоставления заявителем документов, имеющих подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, не представилось возможным.

На основании пункта 24 Административного регламента, в связи с несоответствием представленных документов требованиям Правил, в части неполноты представленных документов, в соответствии с пунктом 17 Правил, Управлением по результатам предоставления Государственной услуги принято решение об отказе в выдаче свидетельства частного пилота взамен утраченного свидетельства пилота-любителя.

Просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Изучив доводы административного иска, возражений, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 4 КАС Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В судебном заседании было установлено, что ДД.ММ.ГГ. в Управление поступило заявление К на выдачу свидетельства частного пилота взамен утраченного свидетельства пилота-любителя, направленное почтой России. ДД.ММ.ГГ. по электронной почте им был получен отказ со ссылкой на неполному предоставленных документов.

По мнению суда, данный отказ является незаконным и не обоснованным в силу следующего:

Порядок выдачи свидетельств пилота установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 августа 2013 года № 670 «Об утверждении Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации».

В соответствии с пунктом 17 Правил, в случае неполноты представленных документов, несоответствия представленных документов требованиям указанных Правил, а также при наличии в представленных документах недостоверных сведений или сведений, указывающих на несоответствие кандидата на получение свидетельства требованиям федеральных авиационных правил, орган по выдаче свидетельств направляет (выдает) заявителю мотивированный отказ в выдаче свидетельства с указанием причины отказа.

Согласно пункту 12 Правил, для получения свидетельства взамен утраченного или пришедшего в негодность кандидат на получение свидетельства направляет в орган по выдаче свидетельств заявление о замене свидетельства, в котором указываются следующие данные: фамилия, имя, отчество и дата рождения кандидата на получение свидетельства; номер и дата выдачи утраченного свидетельства, а также наименование органа, выдавшего свидетельство; телефон кандидата на получение свидетельства и при направлении свидетельства по почте - почтовый адрес для направления свидетельства.

Пунктом 13 Правил, установлен запрет на требование от кандидата на получение свидетельства представления документов и совершения действий, не предусмотренных данными Правилами.

В материалы дела представлены: справка о результатах прохождения проверки уровня навыков управления вертолетом в полетах в качестве командира воздушного судна с квалификационной отметкой «Вертолет R-44»; аналогичная справка с квалификационной отметкой «Вертолет R-66»; справка по налету частного пилота К; выписка из зачетной книжки К; протокол заседания местной квалификационной комиссии АУЦ НП «Аэроклуб Истра»; копия паспорта К; свидетельство об обучении; квитанция об оплате госпошлины за выдачу свидетельства; медицинское заключение; свидетельство пилота-любителя; летная книжка; диплом об окончании высшего военно-авиационного училища; выписка из зачетной ведомости; свидетельство о регистрации по месту пребывания.

В соответствии со статьей 53 Воздушного кодекса Российской Федерации, к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, а также функций по техническому обслуживанию воздушных судов, по диспетчерскому обслуживанию воздушного движения допускаются лица из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства. Правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение указанных в пункте 1 настоящей статьи свидетельств, требованиям федеральных авиационных правил, включающих в себя требования к подготовке авиационного персонала гражданской авиации для обслуживания пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности и использования технических средств и оборудования, указанных в пункте 10 статьи 37 настоящего Кодекса, а также правила выдачи указанных свидетельств устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования, предъявляемые к оформлению и форме указанных свидетельств, устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Пунктом 16 Приказа Минтранса России от 18 июня 2003 года № 147 (ред. от 10 ноября 2015 года) «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Эксплуатанты авиации общего назначения. Требования к эксплуатанту авиации общего назначения, процедуры регистрации и контроля деятельности эксплуатантов авиации общего назначения» предусмотрено, что орган по выдаче свидетельств обеспечивает ведение базы данных свидетельств авиационного персонала гражданской авиации, в которой отражаются, в том числе, отметки о квалификации пилота.

Создание федеральной государственной информационной системы «Реестр выданных свидетельств авиационного персонала» предусмотрено Приказом Росавиации от 15 сентября 2011 года № 551.

В соответствии с пунктом 11 Правил, для внесения в свидетельство дополнительных записей кандидат на получение квалификационных отметок предоставляет заявление о внесении квалификационных отметок в свидетельство, в котором указываются квалификационные отметки, заявляемые для внесения в свидетельство, фамилия, имя и отчество (при наличии), почтовый адрес и телефон кандидата на получение свидетельства. Заявление о внесении квалификационных отметок в свидетельство подписывается кандидатом на получение квалификационных отметок. В случае направления по почте заявления подпись кандидата на получение квалификационных отметок заверяется в установленном порядке.

К заявлению о внесении квалификационных отметок в свидетельство прилагаются документы, содержащие сведения о соответствии кандидата на получение квалификационных отметок требованиям федеральных авиационных правил, предъявляемым к обладателю квалификационных отметок, указанных в заявлении о внесении квалификационных отметок в свидетельство. При внесении квалификационных отметок ранее выданное свидетельство обменивается на свидетельство с внесенными квалификационными отметками.

Таким образом, по мнению суда, порядок выдачи свидетельства взамен пришедшего в негодность должен осуществляться в соответствии с пунктом 12 Постановление Правительства Российской Федерации от 06 августа 2013 года № 670 «Об утверждении Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации», которым предусмотрено, что при обращении за выдачей свидетельства взамен пришедшего в негодность кандидат на получение свидетельства направляет в орган по выдаче свидетельств исключительно заявление с указанием данных о себе и реквизитах ранее выданного свидетельства.

При этом, по смыслу пункта 11 указанных Правил, предоставление документов, содержащих сведения о соответствии кандидата на получение квалификационных отметок требованиям федеральных авиационных правил, является обязательным только при обращении кандидата для внесения в свидетельство дополнительных, новых записей о квалификационных отметках.

Таким образом, у административного ответчика. По мнению суда, не имелось законных оснований для отказа К в выдаче свидетельства сверхлегкого воздушного судна взамен утраченного.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решения Уральского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГ. об отказе в выдаче К свидетельства частного пилота взамен утраченного свидетельства пилота - любителя.

Обязать Уральского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта рассмотреть вопрос об оказании К государственной услуги по его заявлению от ДД.ММ.ГГ. на выдачу свидетельства взамен утраченного в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд г. Находка в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.Л. Жила