Дело № 2а-3462/19 

УИД 73RS 004-01-2019-004834-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

12 сентября 2019 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Кузнецовой Э.Р., 

при секретаре Панюгиной Я.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебным приставам-исполнителям отдела судебных приставов №2 по Заволжскому району города Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО2, ФИО3, ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, исполняющей обязанности начальника отдела судебных приставов №2 по Заволжскому району города Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО5 о признании действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя незаконными

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к судебным приставам-исполнителям отдела судебных приставов №2 по Заволжскому району города Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО2, ФИО3, ФИО6 (после изменения фамилии – ФИО7), о признании действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя незаконными.

В качестве административных ответчиков к участию в деле привлечены УФССП России по Ульяновской области, и.о. начальника отдела судебных приставов №2 по Заволжскому району города Ульяновска ФИО5, судебный пристав-исполнитель ФИО8

В обоснование иска указала, что в ходе исполнительных действий судебный пристав-исполнитель ФИО2 вынесла постановление от 21.08.2019 года о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации её, ФИО1 в рамках сводного исполнительного производства от 01.03.2019 года, вынесенного судебным приставом-исполнителем ФИО3

Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 21.08.2019 года считает незаконным по следующим основаниям: исполнительные документы не несут особую социальную и общественную значимость; постановление об ограничении выезда из РФ вынесено преждевременно, оно не утверждено (подписано) главным (старшим) судебным приставом ФССП России; согласно Закону ограничение выезда за границу должен ограничивать суд по постановлению пристава или взыскателя, так как в сводном производстве имеются исполнительные документы, не являющиеся судебными актами. Кроме того, она не уклоняется от обязательств, наложенных на нее судом, поскольку имеется постановление от 05.02.2019 года об обращении взыскания на пенсию в размере 10% по исполнительному листу № ВС № от 24.11.2015 года, по исполнительному производству, возбужденному ФИО6, в пользу ЖСК «Комплекс» о взыскании в солидарном порядке задолженности по платежам за содержание и коммунальные платежи в размере 39 342,77 руб., которая в настоящее время погашена в полном объеме ФИО9 Подтверждающие документы представлялись судебному приставу-исполнителю о полной оплате задолженности по исполнительному документу ЖСК «Комплекс», однако судебный пристав-исполнитель ФИО2 в нарушение Закона не приняла данный документ к исполнению. 

Также постановление на обращение взыскания на её пенсию в размере 10% в настоящее время не отменено, а денежные средства будут удержаны УПФ России по Заволжскому району г, Ульяновска в пользу взыскателя ЖСК «Комплекс», в отношении которого введено конкурсное управление в рамках процедуры банкротства. Размер её пенсии по старости на сегодняшний день составляет ниже прожиточного минимума 7 500 руб. Иного дохода и имущества, на которое можно бы было обратить взыскание, у неё не имеется и в ходе исполнительных действий не установлено. Единовременно исполнить все исполнительные документы в рамках сводного производства не имеет возможности. Понуждение сразу погасить все исполнительные документы ограничением выезда из Российской Федерации, расценивает как вымогательство. 

Просила признать действия (бездействия) судебных приставов-исполнителей ОСП №2 Заволжского района г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО2, ФИО3, ФИО6 незаконными; обязать судебного пристава исполнителя ОСП №2 в Заволжском районе г. Ульяновска ФИО3 отозвать постановление от 05.02.2019 года об обращении взыскания в размере 10% на её денежные средства в виде пенсии и постановление от 21.08.2019 года о временном ограничении на выезд должника из РФ.

Определением суда производство по делу прекращено в части признания незаконными действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя ОСП №2 по Заволжскому району города Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО8 и отзыва постановления от 05.02.2019 года об обращении взыскания на пенсию, поскольку оспариваемое постановление 11.09.2019 года отменено. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования и доводы административного иска поддержала. Дополнительно поясняла, что при вынесении постановления об ограничении на выезд из РФ не были учтены погашенные задолженности; не имеется оснований для ограничения на выезд из РФ, поскольку у неё нет средств для погашения долга по всем исполнительным производствам; считает незаконными действия судебных приставов-исполнителей: ФИО2 - в настоящее время исполнительное производство находится у неё на исполнении, ФИО3 – у неё ранее было в производстве, ФИО10 – она вынесла постановление от 05.02.2019 года об обращении взыскания на пенсию. 

Представитель административного истца – адвокат Калиничев А.И. в судебном заседании требования и доводы административного иска поддержал. 

Представитель административного ответчика УФССП России по Ульяновской области, административный ответчик И.о. начальника ОСП № 2 по Заволжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО5 в судебном заседании с административным иском не согласилась по доводам, изложенным в возражениях на иск, пояснила, что на исполнении судебного пристава-исполнителя находятся 14 исполнительных производств в отношении ФИО1, исполнительные производства объединены в сводное исполнительное производство по должнику, остаток составляет 60235,52руб.; в соответствии со ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником — гражданином в установленные законом сроки без уважительной причины требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которым превышает 30 000 руб., судебный пристав вправе по собственной инициативе или по заявлению взыскателя внести постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП №2 по Заволжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО8 в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснила, что она, замещая судебного пристава-исполнителя ФИО7, 05.02.2019 года вынесла постановление об обращении взыскания на пенсию должника; считает действия судебных приставов-исполнителей законными. 

Заинтересованные лица – представитель УПФР в Заволжском районе г. Ульяновска, представитель ЖСК «Комплекс», ФИО12, ФИО13 в судебное заседание не явились. О времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.

В силу ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как следует из п.8 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве). 

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом согласно ч. 2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст.12 п.1 ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Установлено, что в ОСП №2 по Заволжскому району г. Ульяновска УФССП по Ульяновской области на исполнении находятся следующие исполнительные производства в отношении должника ФИО1 

№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа ВС №, выданного мировым судьей судебного участка № 7 Заволжского судебного района г. Ульяновска 24.11.2015, о взыскании солидарной задолженности по коммунальным услугам в пользу ЖСК «Комплекс» в размере 39 342,77 руб. Остаток задолженности по исполнительному производству - 31 523,54руб., а также 2 753,99 руб. исполнительский сбор.

№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании постановления судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании расходов по совершению исполнительных действий в пользу ОСП № по Заволжскому району г. Ульяновска в размере 500 руб. Остаток задолженности по исполнительному производству составляет 500, 00 руб.

№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании постановления судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в пользу ОСП № 2 по Заволжскому району г. Ульяновска в размере 13 281,83 руб. Остаток задолженности по исполнительному производству составляет 10 893, 20 руб.

№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании постановления судебного пристава-исполнителя №1295542/13/48/73 от 23.12.2013 о взыскании расходов по совершению исполнительных действий в пользу ОСП № 2 по Заволжскому району г. Ульяновска в размере 4 000 руб. Остаток задолженности по исполнительному производству составляет 4 000 руб.

№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании постановления судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в пользу ОСП № 2 по Заволжскому району г. Ульяновска в размере 1 000 руб. Остаток задолженности по исполнительному производству составляет 820,20 руб.

- № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании постановления пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании страховых взносов, включая пени в пользу ИФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска в размере 36 209,18 руб. Остаток задолженности по исполнительному производству составляет 18712,74 руб., а также 2 534, 64 руб. исполнительский сбор.

№ от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа ВС №, выданного Сенгилеевским районным судом Ульяновской области 20.12.2013 о взыскании задолженности в пользу ФИО11 в размере 5 000 руб. Остаток задолженности по исполнительному производству составляет 5 000 руб., а также 1 000 руб. исполнительский сбор.

№ от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа ВС №, выданного Сенгилеевским районным судом Ульяновской области 11.12.2013 о взыскании задолженности в пользу ФИО11 в размере 10 535, 20 руб. Остаток задолженности по исполнительному производству составляет 10 535, 20 руб., а также 1 000 руб. исполнительский сбор.

№ от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа ВС №, выданного Заволжским районным судом г. Ульяновска 14.05.2012 о взыскании задолженности в пользу ФИО12 в размере 18 264, 77 руб. Остаток задолженности по исполнительному производству составляет 16 509, 51 руб., а также 1 278,53 руб. исполнительский сбор.

№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании постановления судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в пользу УФССП России по 

<

адрес> в размере 1 012, 15 руб. Остаток задолженности по исполнительному производству составляет 590, 93 руб. 

№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании постановления судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в пользу УФССП России по 

<

адрес> в размере 1 704, 60 руб. Остаток задолженности по исполнительному производству составляет 1 704, 60 руб.

№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании постановления судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в пользу УФССП России по 

<

адрес> в размере 1685,87 руб. Остаток задолженности по исполнительному производству составляет 1617,33 руб.

№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа ФС №, выданного Заволжским районным судом г. Ульяновска 07.06.2019 о взыскании задолженности в пользу ООО «Научно-исследовательский центр судебной экспертизы» в размере 9478,07 руб. Остаток задолженности по исполнительному производству составляет 9478,07 руб. 

№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании постановления судебного пристава- исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в пользу УФССП России по Ульяновской области в размере 1639.09 руб. Остаток задолженности по исполнительному производству составляет 1639.09 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительные производства в отношении ФИО1, где взыскателям являются УФССП России по Ульяновской области, ЖСК «Комплекс», государство в лице ОСП № по Заволжскому району г. Ульяновска, ФИО13, ФИО15, ИФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска, объединены в сводное исполнительное производство с присвоением номера №-СД. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 16 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Согласно пункту 15 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе, в том числе, требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В рамках сводного исполнительного производства №-СД ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника за пределы РФ.

Ранее, 07.02.2019 года судебным приставом-исполнителем ФИО8 уже выносилось постановление о временном ограничении на выезд должника за пределы РФ на срок до 07.08.2019 года по исполнительному производству №, о чем должнику ФИО1 было известно.

Материалами дела подтверждается, что к моменту вынесения оспариваемого постановления от 21.08.2019 года о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации ФИО1 было известно о возбуждении в отношении неё сводного исполнительного производства. В установленный для добровольного исполнения срок требования, содержащиеся в исполнительных документах, должник без уважительных причин не исполнил. Долг по исполнительному производству в отношении ЖСК «Комплекс» погашен в размере 31 523,54 руб. только по прошествии длительного времени после вступления судебных актов в законную силу, должником произведено перечисление денежных средств 14.08.2019 года, тогда как общая сумма задолженности по сводному исполнительному производству по сведениям АИС ФССП России на 10.09.2019 года составляет 60 235,52 руб. 

Судебный пристав-исполнитель имел объективное право, вытекающее из обязанности совершить все доступные меры к понуждению должника исполнить требования исполнительного документа, ограничить право заявителя на выезд из Российской Федерации.

Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя ФИО2 и вынесенное ей постановление от 21.08.2019 года о временном ограничении выезда должника из Российской Федерации соответствуют требованиям действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Доводы административного иска об отсутствии в постановлении о временном ограничении на выезд из Российской Федерации подписи старшего судебного пристава являются несостоятельными, поскольку постановление было вынесено в форме электронного документа в соответствии с приказом ФССП России от 12 мая 2012 года N 248 «Об утверждении Порядка создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде», имеет прошедшую проверку электронную подпись, электронно подписывается начальником отдела – страшим судебным приставом и в электронном виде из АИС ФССП России («Автоматизированная информационная система Федеральной службы судебных приставов») направлено для исполнения в ФСБ РФ в соответствии с Приказом Министерства Юстиции РФ № 187 от 29.09.2017 года. 

Доводы ФИО1 о том, что при вынесении постановления о временном ограничении на выезд из РФ не был учтено, что имеются исполнительные документы, выданные не на основании судебных актов, не основаны на законе, поскольку в рамках сводного исполнительного производства имеются исполнительные документы в отношени должника, выданные на основании решения суда и судебных приказов. 

Доводы административного иска о незаконности действий судебных приставов-исполнителей, нарушении прав ФИО1, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Что касается требований о признании незаконными действий судебных приставов – исполнителей ФИО4 и ФИО3, то их действия в ходе исполнительного производства не были связаны с вынесением оспариваемого административного истцом постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 21.08.2019 года. Незаконных бездействий должностных лиц судом также не установлено.

При таких обстоятельствах, административный иск ФИО1 в полном объеме удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.177-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к судебным приставам-исполнителям отдела судебных приставов №2 по Заволжскому району города Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО2, ФИО3, ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, исполняющей обязанности начальника отдела судебных приставов №2 по Заволжскому району города Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО5 о признании действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя и отзыве постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 21.08.2019 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.Р.Кузнецова