№ 12-288/2021

РЕШЕНИЕ

27 июля 2021 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Ярмолюк С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «РВК-Архангельск» Шубной И.А. на постановление административной комиссии Октябрьского территориального округа администрации МО «Город Архангельск» о назначении административного наказания от 29.04.2021 № 74,

установил:

постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа администрации МО «Город Архангельск» о назначении административного наказания от 29.04.2021 № 74 ООО «РВК-Архангельск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 8 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Шубная И.А. подала жалобу о его отмене.

Защитник ООО «РВК-Архангельск» Шубная И.А. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, также в случае отказа в отмене постановления просила снизить размер наказания с учетом характера нарушения и целей деятельности юридического лица по обеспечению бесперебойного водоснабжения и водоотведения.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно обжалуемому постановлению, в вину ООО «РВК-Архангельск» вменено невыполнение требований к порядку проведения земляных работ, что выразилось в том, что земляные работы для ремонта водопровода в районе дома 46 корпус 3 по улице Гагарина в городе Архангельске фактически продолжались после истечения срока, установленного разрешением (ордером) на право производства земляных работ, поскольку не была произведена обратная засыпка грунта после разрытия, а также в том, что место производства работ не было оборудовано защитными ограждениями, информационным щитом, чем нарушен порядок производства земляных работ на территории города, определенный разделом 12 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 (далее – Правила).

По указанным обстоятельствам было возбуждено два дела об административном правонарушении (составлено два протокола – по пункту 2 и по пункту 8 статьи 7.1 областного закона № 172-22-ОЗ), которые затем были объединены в одно производство.

Согласно пункту 1 статьи 7.1 областного закона № 172-22-ОЗ административная ответственность наступает за проведение земляных работ без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Архангельской области (далее в настоящей статье соответственно - разрешение (ордер), уполномоченный орган местного самоуправления), либо с нарушением сроков, установленных в разрешении (ордере) или в графике проведения земляных работ, а равно проведение земляных работ после приостановления действия разрешения (ордера).

Частью 2 той же статьи предусмотрена ответственность за ненадлежащее содержание объектов благоустройства территории поселения (городского округа, муниципального округа) Архангельской области (далее также - благоустройство территории) при проведении земляных работ, выразившееся в отсутствии ограждений места проведения земляных работ, несоблюдении требований к их виду, форме либо размерам, отсутствии настилов и пешеходных мостков, аварийного освещения, звукоизолирующих экранов, объектов размещения строительного мелкогабаритного и крупногабаритного мусора, а также указателей места проведения земляных работ и (или) объездных путей, которые предусмотрены разрешением (ордером).

В силу пункта 8 статьи 7.1 областного закона № 172-22-ОЗ повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1 - 7 данной статьи областного закона, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 12.1.1 Правил, земляные работы выполняются на территории города в строгом соответствии с проектной документацией, согласованной в установленном порядке с заинтересованными организациями, владельцами подземных сетей и коммуникаций, расположенных в зоне производства работ, и при наличии разрешения (ордера) на право производства работ. Проведение работ без разрешения (ордера) или с разрешением (ордером), срок действия которого истек, запрещается.

При этом в силу пункта 12.2 Правил производство земляных работ включает в себя как разрытие грунта, так и его засыпку. Отдельно предусмотрено требование о восстановлении нарушенного благоустройства (пункт 12.2.6 Правил).

Пунктом 12.2.3 Правил установлено, что место производства работ должно быть оборудовано защитными ограждениями, соответствующими установленным нормам и правилам, дорожными знаками, указателями и освещением, информационным щитом, в котором указываются:

а) наименование лица, осуществляющего земляные работы, с указанием почтового адреса и номера телефона ответственного за производство работ;

б) реквизиты разрешения на производство земляных работ;

в) наименование организации, выдавшей разрешение на производство работ, с указанием ее почтового адреса и номеров телефонов.

Тем же пунктом Правил установлено, что при производстве разрытий в местах движения транспорта и пешеходов лицо, получившее разрешение (ордер) на право проведения земляных работ, и подрядная организация, производящая работы, должны обеспечивать безопасность движения транспорта и пешеходов. Для обеспечения безопасности каждое место производства земляных работ должно быть ограждено, оборудовано перекидными пешеходными мостиками с перилами (в темное время суток - световыми красными сигналами), средствами сигнализации и временными знаками с обозначениями направления объезда или обхода в соответствии со схемой организации движения транспорта и пешеходов, согласованной с ГИБДД и Администрацией города.

Согласно разрешению (ордеру) на право производства земляных работ на территории МО «Город Архангельск» от 17 февраля 2021 года № 65/21, земляные работы должны быть выполнены в период с 17 по 26 февраля 2021 года, а благоустройство необходимо было восстановить до 15 июня 2021 года.

Факт незавершения земляных работ в указанный срок (неосуществления засыпки грунта) подтверждается, помимо протоколов об административном правонарушении, актом № 45 зр от 11.03.2021, и не оспаривается подателем жалобы. 

Довод жалобы о том, что административной комиссией неправильно установлен адрес места производства земляных работ, отклоняется судом. Из материалов дела и пояснений защитника следует, что место производства земляных работ, в связи с которыми составлен протокол об административном правонарушении, и место, где фактически выполнялись работы, совпадает.

Отсутствуют сведения о том, что в указанном районе в тот же период выполнялись иные земляные работы, вследствие чего возникли бы сомнения в наличии события правонарушения или виновности лица.

Само по себе несогласие защитника с определением конкретного адреса (номера дома или корпуса) в данном случае не может быть основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления, поскольку не свидетельствует о неправильном установлении обстоятельств дела. При этом суд исходит также из того, что согласно имеющимся картографическим материалам расположенные рядом с местом работ гаражи не имеют определенного адреса. В связи с этим указание (в разрешении (ордере), в протоколе и в обжалуемом постановлении) в качестве ориентира адреса более отдаленного здания (а не здания по адресу: ул. Гагарина, д. 46, корп. 1, как указано в жалобе) с учетом имеющихся в материалах дела карт, на которых отмечено место выполнения работ, не влечет каких-либо существенных противоречий и нарушений.

Как следует из материалов дела, ООО «РВК-Архангельск» привлекалось ранее к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное пунктами 1-7 статьи 7.1 областного закона № 172-22-ОЗ.

Таким образом, административной комиссией обоснованно и с соблюдением процессуальных требований статей 4.5, 24.1 и 26.1 КоАП РФ сделан вывод о наличии в деянии ООО «РВК-Архангельск» состава правонарушения, предусмотренного пунктом 8 статьи 7.1 областного закона № 172-22-ОЗ.

При этом в части деяния по пункту 2 статьи 7.1 областного закона № 172-22-ОЗ в обжалуемом постановлении допущено нарушение процессуальных требований статей 4.4 и 29.10 КоАП РФ, поскольку, несмотря на то, что, как следует из материалов дела, данное деяние являлось предметом рассмотрения, однозначный вывод о признании лица виновным в данной части не сделан как в описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления, так и в резолютивной.

Несмотря на объединение двух дел в одно производство, в силу статьи 29.10 КоАП РФ, описательно-мотивировочная и резолютивная часть постановления должны содержать однозначный вывод относительно всех составов правонарушения, вменяемых в вину лицу, что не противоречило бы назначению одного наказания по правилам статьи 4.4 КоАП РФ.

Данное нарушение процессуальных требований не может быть устранено судом при рассмотрении жалобы путем дополнения выводов и резолютивной части постановления, поскольку это будет ухудшать положение лица. Также дело не может быть возвращено на новое рассмотрение, поскольку на данный момент срок давности привлечения к ответственности уже истек.

В связи с этим обжалуемое постановление подлежит изменению путем исключения выводов о совершении правонарушения, выразившегося в отсутствии защитного ограждения и информационного щита.

В оставшейся части основания для признания нарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку нарушение не является формальным и влечет реальное ухудшение условий жизни граждан. При этом суд также учитывает, что нарушение совершено не впервые.

В то же время с учетом указанных обстоятельств и характера нарушения, в том числе целей и характера деятельности ООО «РВК-Архангельск», связанной в рассматриваемом случае с ремонтом водопровода для устранения аварии, имеются основания для снижения размера штрафа до 50000 рублей на основании положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья вправе назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Судья, руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу Шубной И.А. удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Октябрьского территориального округа администрации МО «Город Архангельск» о назначении административного наказания от 29.04.2021 № 74 изменить, снизив размер административного штрафа до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей, а также исключив из описательно-мотивировочной части постановления выводы о совершении ООО «РВК-Архангельск» правонарушения, выразившегося в отсутствии защитного ограждения и информационного щита.

В оставшейся части постановление административной комиссии Октябрьского территориального округа администрации МО «Город Архангельск» о назначении административного наказания от 29.04.2021 № 74 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

С.Р. Ярмолюк