№ 2-1996/2025

61RS0005-01-2025-002758-73

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«02» июня 2025 года Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Агрба Д.А.,

при секретаре судебного заседания Носовой А.Н.,

с участием пом. прокурора Неговоры Е.А., представителя ответчика МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1996/2025 по иску Прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону к МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону с настоящим иском указывая на то, что прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, в том числе при содержании пешеходных ограждений перильного типа.

В ходе проверки установлено, что дорожное ограждение перильного типа в районе 

<

...> (близи нерегулированного пешеходного перехода) имеет повреждения целостности составляющих его частей. Кроме того, отсутствуют составные части дорожных ограждений перильного типа в районе 

<

...>Б на 

<

...>, а также на 

<

...> на участке от 

<

...>А на 

<

...> до 

<

...> (вдоль Комсомольского парка), что не соответствует нормативным требованиям ГОСТ Р 52289-2019.

Указанные участки улично-дорожной сети находятся в непосредственной близости от образовательных организаций и детских садов (МБОУ г. Ростова-на- Дону «Школа № 32», ГБПОУ РО «Ростовское областное училище олимпийского резерва», МБОУ г. Ростова-на-Дону «Лицей экономический № 71 им. Героя Советского Союза ФИО2.») и являются одними из путей подхода к указанным учреждениям.

Данные пешеходные ограждения перильного типа находятся в оперативном управлении МКУ, однако меры по надлежащему содержанию указанных объектов ответственными лицами не принимаются.

Причинами и условиями допущенных нарушений послужило неиспользование МКУ полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Октябрьского района г. Ростова-на-Дону.

На основании изложенного истец просил суд обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу привести пешеходные ограждения перильного типа в районе 

<

...> (близи нерегулируемого пешеходного перехода), 

<

...>Б на 

<

...>, а также на 

<

...> на участке от 

<

...>А на 

<

...> до дома № на 

<

...> (

<

...>) в 

<

...> в соответствие с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст, а именно: произвести ремонтные работы и установить недостающие элементы.

Помощник прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону Неговора Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" по доверенности в судебном заседании оставила на усмотрение суда вопрос об удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Закона № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям ст. 12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 1 статьи 17 Закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В результате рассмотрения данного гражданского дела судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, в том числе при содержании пешеходных ограждений перильного типа.

В ходе проверки установлено, что дорожное ограждение перильного типа в районе 

<

...> (близи нерегулированного пешеходного перехода) имеет повреждения целостности составляющих его частей. Кроме того, отсутствуют составные части дорожных ограждений перильного типа в районе 

<

...>Б на 

<

...>, а также на 

<

...> на участке от 

<

...>А на 

<

...> до 

<

...> (

<

...>), что не соответствует нормативным требованиям ГОСТ Р 52289-2019.

Указанные участки улично-дорожной сети находятся в непосредственной близости от образовательных организаций и детских садов (МБОУ г. Ростова-на- Дону «Школа № 32», ГБПОУ РО «Ростовское областное училище олимпийского резерва», МБОУ г. Ростова-на-Дону «Лицей экономический № 71 им. Героя Советского Союза ФИО2.») и являются одними из путей подхода к указанным учреждениям.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Муниципальные образования в соответствии со ст. 130, 132 Конституции РФ самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются муниципальной собственностью, управляют ею. В развитие конституционных норм и норм гражданского законодательства Федеральным законом № 131-ФЗ установлено, что муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности; владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью, а том числе содержание муниципального имущества отнесено к вопросам местного значения всех типов муниципальных образований.

Статьей 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ установлены требования к содержанию правил благоустройства территории муниципального образования.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства).

Согласно п. 6 ч. 3 Правил благоустройства, на проезжей части улиц, тротуарах, лестничных сходах, надземных пешеходных переходах и других составляющих частях автомобильных дорог, а также на тротуарах, находящихся на мостах, путепроводах, эстакадах, на технических тротуарах, примыкающих к инженерным сооружениям, совмещенных с проезжей частью трамвайных путях уборочные работы обеспечивают собственники (владельцы) в соответствии с регламентами выполнения работ по содержанию улично-дорожной сети.

В соответствии п. 2.7 ст. 53 Уставом г. Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 № 211, содержание и благоустройство дорог местного значения и территорий районов отнесено к компетенции районной администрации.

В силу п. 2.4.64 Устава МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, утвержденного распоряжением администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 13.10.2022 № 782 (далее - МКУ), к деятельности МКУ относится координация деятельности муниципальных служб, предприятий, учреждений, организаций по благоустройству, озеленению, санитарному содержанию территории, содержанию автомобильных дорог.

ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 г. № 1425-ст, устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В соответствии с уставом МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону (далее МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону) учреждение осуществляет управление муниципальным имуществом, выполняет работы по содержанию автомобильных дорог, восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием.

Данные пешеходные ограждения перильного типа находятся в оперативном управлении МКУ, однако меры по надлежащему содержанию указанных объектов ответственными лицами не принимаются.

Причинами и условиями допущенных нарушений послужило неиспользование МКУ полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Октябрьского района г. Ростова-на-Дону.

Таким образом, не приведение пешеходных ограждений перильного типа в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» обязанностей по содержанию вверенного ему муниципального имущества.

Учитывая вышеизложенное суд считает, что предъявленные в этой части требования прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривается право суда установить конкретный срок совершения действий ответчиком, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяя конкретный срок, обеспечивающий соблюдение баланса интересов сторон, исходя из характера правоотношений, суд счел возможным предоставить ответчику шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу для его исполнения для устранения нарушения требований исполнения законодательства о муниципальной собственности. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести пешеходные ограждения перильного типа в районе 

<

...> (близи нерегулируемого пешеходного перехода), 

<

...>Б на 

<

...>, а также на 

<

...> на участке от 

<

...>А на 

<

...> до дома № на 

<

...> (

<

...>) в 

<

...> в соответствие с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст, а именно: произвести ремонтные работы и установить недостающие элементы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2025 год.