Дело №12-100/2017г. Мировой судья Елисеева Т.В.

РЕШЕНИЕ

г. Кыштым Челябинской области 28 июля 2017г.

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Пригородова Н.В.,

при секретаре Пановой М.В., 

с участием представителя надзорного органа ОГИББД МО МВД России «Кыштымский» ФИО1, 

рассмотрев жалобу Управления городского хозяйства Администрации Кыштымского городского округа на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №2 г. Кыштыма Челябинской области от ДАТАг. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №2 г. Кыштыма Челябинской области от ДАТАг. Управление городского хозяйства Администрации Кыштымского городского округа (далее по тексту УГХ Администрации Кыштымского ГО) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

УГХ Администрации Кыштымского ГО, не согласившись с данным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. 

В обоснование доводов жалобы указано, что при рассмотрении дела мировым судьей не были выяснены все конкретные обстоятельства по делу, не учтено исполнение трех из шести пунктов предписания, в обжалуемом постановлении не изложены конкретные обстоятельства события административного правонарушения. Кроме того, указано на то, что ссылка в предписании на нарушение требований ст.4.1 ГОСТ Р 50597-93 никак не исследована судом и не подтверждена никакими доказательствами со стороны ГИБДД, хотя в рамках рассмотрения дела УГХ заявляло о том, что знаки «Указатели направлений» на АДРЕС в г. Кыштыме по указанным направлениям имеются, установлены были ранее и не являются противоречащими требованиям норм закона. Представитель ГИБДД в ходе судебного разбирательства не отрицал факт наличия в указанных в предписании НОМЕР местах по АДРЕС дорожных знаков «Указатель направлений», следовательно, вынесенное предписание не основано на нормах закона и никакими доказательствами не подтверждена в материалах дела необходимость наличия именно знаков, так называемого, «нового» образца взамен установленных ранее, так как ответственность предусмотрена именно за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Также указано, что согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не исследовался вопрос о возможности соблюдения УГХ правил и норм, а также непринятие УГХ каких именно мер привело к несоблюдению данных правил и норм. Полагают, что в данном случае отсутствует вина юридического лица. 

В судебное заседание представитель УГХ Администрации Кыштымского ГО не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало. По определению суда жалоба рассматривалась в отсутствие вышеуказанного лица.

Представитель надзорного органа ФИО1 просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление и.о. мирового судьи судебного участка №2 г. Кыштыма от ДАТАг. оставить без изменения.

Выслушав явившихся в суд лиц, исследовав материалы административного дела, все представленные материалы в обоснование жалобы и возражений по жалобе, доводы надзорного органа, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств», утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу ч.5 ст.6 Федерального закона от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

При этом дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ).

В силу пункта 3 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (пункт 3 ст. 15 Закона).

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддерживанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ)

Согласно п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как было верно установлено мировым судьей при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении и подтверждено в суде, Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения МО МВД России «Кыштымский» П.А.А. в ходе надзорной деятельности были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, а именно нарушение ст.12 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» №196, главы 3 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения БДД», проекта организации дорожного движения на городскую автомобильную дорогу улицы АДРЕС, выявленных в ДАТА., имеются нарушения:

- отсутствует дорожный знак 6.10.1 «Указатель направлений» в количестве 3 шт. на перекрестке с круговым движением улицы АДРЕС АДРЕС и АДРЕС АДРЕС в соответствии с проектом организации дорожного движения на городскую автомобильную дорогу улАДРЕС;

- отсутствует дорожный знак 6.10.1 «Указатель направлений» на улАДРЕС АДРЕС;

- не соответствующий требованиям ГОСТ Р 52290-2004 дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» на ул. АДРЕС напротив АДРЕС;

- отсутствует стойка с дорожными знаками 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», 6.2 «Рекомендуемая скорость» (40 км/ч), после пересечения с АДРЕС в направлении АДРЕС; 

- отсутствует дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» на АДРЕС после пересечения с АДРЕС в направлении АДРЕС; 

- отсутствует дорожный знак 6.10.1 «Указатель направлений» на ул. Республики у АДРЕС, в связи с чем, юридическому лицу УГХ Администрации Кыштымского ГО выдано предписание НОМЕР от ДАТАг.

Срок выполнения предписания НОМЕР от ДАТАг. об устранении нарушений законодательства был установлен - в течение трех суток с момента получения предписания. Предписание получено представителем УГХ ДАТАг. По ходатайству юридического лица срок предписания продлен до ДАТАг. 

ДАТАг. госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» ФИО1 проведена проверка исполнения предписания с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания НОМЕР от ДАТАг. В ходе проверки было установлено невыполнение данного предписания в полном объеме, а именно: УГХ Администрации Кыштымского ГО не были восстановлены дорожные знаки:

- 6.10.1 «Указатель направлений в количестве 3 шт. на перекрестке с круговым движением улицы АДРЕС, АДРЕС и АДРЕС в соответствии с проектом организации дорожного движения на городскую автомобильную дорогу АДРЕС;

-6.10.1 «Указатель направлений» на АДРЕС у АДРЕС;-6.10.1 «Указатель направлений» на АДРЕС у АДРЕС, 

в связи с чем, госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении УГХ Администрации Кыштымского ГО по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены следующими доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении АДРЕС от ДАТАг., содержащим фактическое описание события правонарушения, совершенного юридическим лицом;

- предписанием НОМЕР Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» П.А.А. от ДАТАг. об устранении нарушений ст.12 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» №196, главы 3 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения БДД», проекта организации дорожного движения на городскую автомобильную дорогу улицы АДРЕС 

- письмом от ДАТАг. за исх. НОМЕР УГХ Администрации Кыштымского ГО в адрес начальника ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» о принятии мер по выполнению предписания и продлении срока исполнения предписания до ДАТАг.;

-актом НОМЕР выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДАТАг.;

-актом НОМЕР выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДАТАг.;

-актом НОМЕР выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДАТАг. 

-актом НОМЕР выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДАТАг.; 

-актом НОМЕР выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДАТАг.; 

- актом НОМЕР выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДАТАг.; 

- выпиской из ЕГРЮ по состоянию на ДАТАг.

Состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, носит формальный характер, не требует наступления вредных последствий. 

Прихожу к выводу, что в действиях УГХ Администрации Кыштымского ГО содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом не выполнено законное предписание НОМЕР от ДАТАг. Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Кышытмский» П.А.А.

Предписание выдано должностным лицом, обладающим полномочиями по осуществлению федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения, в нем указан срок выполнения предписания – в течение трех суток с момента получения, а также имеется требование о предоставлении информации о ходе выполнения предписания до ДАТАг. В нем имеются сведения о получении предписания представителем УГХ Администрации Кыштымского ГО ДАТАг. (л.д. 4-5).

Протокол об административном правонарушении в отношении УГХ Администрации Кыштымского ГО составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и статьей 25.1 КоАП РФ, представителю юридического лица разъяснены, копия протокола вручена в установленном законом порядке. 

Для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ имеет правовое значение факт неисполнения законного предписания, выданного уполномоченным государственным органом, в установленный надзорным органом срок.

Доводы жалобы УГХ Администрации Кыштымского ГО в той части, что вынесенное предписание не основано на нормах закона и не подтверждена необходимость наличия именно знаков называемого «нового» образца» взамен установленных ранее, нахожу несостоятельными, поскольку предписание НОМЕР от ДАТАг. вынесено уполномоченным должностным лицом, в порядке, установленном законом, и не оспаривалось УГХ Администрации Кыштымского ГО в судебном порядке. Требования предписания являются законными и обоснованными. 

Кроме того, на основании статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин их возникновения.

Статьями 5 и 12 данного Федерального закона устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

При этом содержание автомобильных дорог должно осуществляться с соблюдением требований технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (статья 17 данного Закона).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц, дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» ГОСТ Р 50597-93, утвержденных Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993г. № 221.

Необходимость установки дорожных знаков предусмотрена Национальным стандартом Российской Федерации «Технические средства в организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств. ГОСТ Р 52289-2004», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004г. № 120.

Все требования государственного стандарта, строительных норм и правил являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные требования должны обеспечиваться организациями и учреждениями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения юридическим лицом требований предписания в установленный срок, принятии всех необходимых мер для его выполнения, не представлено и в судебном заседании не установлено. 

Кроме того, доводы УГХ Администрации Кыштымского ГО, изложенные в жалобе, были предметом проверки при рассмотрении дела мировым судьей и им дана надлежащая оценка в обжалуемом постановлении. Имеющиеся в деле сведения об исполнении трех из шести пунктов предписания путем проведения конкурентных процедур закупок не свидетельствуют о выполнении предписания. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей верно установлены все обстоятельства дела, в том числе, что фактически предписание НОМЕР от ДАТАг. УГХ Администрации Кыштымского ГО не исполнено.

Оценивая представленные в материалах дела доказательства в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья правильно признал их допустимыми, относимыми к настоящему делу и достаточными для вывода о наличии в действиях юридического лица - УГХ Администрации Кыштымского ГО состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. 

В постановлении мирового судьи содержатся все сведения, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, правильно квалифицированы действия УГХ Администрации Кыштымского ГО по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Отсутствие у юридического лица необходимых денежных средств для устранения нарушений не является достаточным основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Постановление о назначении УГХ Администрации Кыштымского ГО административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено УГХ Администрации Кыштымского ГО в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 3.7, 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

При рассмотрении жалобы не установлено существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, которые не позволили бы мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.30.6 – 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №2 г. Кыштыма Челябинской области от ДАТАг. в отношении Управления городского хозяйства Администрации Кыштымского городского округа оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись)

Решение вступило в законную силу.