УИД 32RS0031-01-2023-000637-28

Дело № 2-544/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2023 года г. Трубчевск 

Трубчевский районный суд Брянской области

в составе председательствующего Зарубо И.В.

при секретаре Мамыкиной О.А.,

с участием помощника прокурора 

Трубчевского района Брянской области Малыхиной Д.Н.,

представителя ответчика – ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Трубчевского района Брянской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Трубчевская центральная районная больница» о понуждении к совершению действий 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорского надзора в деятельности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Трубчевская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ») выявлены нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, выразившиеся в отсутствии физической охраны объекта здравоохранения, - педиатрического поликлинического отделения, что грубо нарушает права неопределенного круга лиц, обращающихся за оказанием медицинских услуг, а также работников учреждения, от террористических посягательств. По результатам проверки главному врачу ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» внесено соответствующее представление об устранении допущенных нарушений, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит суд обязать ответчика обеспечить охрану педиатрического поликлинического отделения ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент здравоохранения Брянской области, Управление имущественных отношений Брянской области.

В судебном заседании помощник прокурора Малыхина Д.Н. исковые требования поддержала по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика - ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» ФИО1 требования прокурора признал, ссылаясь на недостаточное финансирование просил предоставить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представители третьих лиц - Департамента здравоохранения Брянской области, Управления имущественных отношений Брянской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без своего участия. Указанные ходатайства судом удовлетворены.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

В пояснениях к исковому заявлению представитель Управления имущественных отношений Брянской области указал, что в реестре государственного имущества Брянской области значится объект недвижимости с кадастровым номером №, нежилое помещение «Детская поликлиника», площадью 429 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, который находится в оперативном управлении ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ», и в силу норм ст. 296 ГК РФ обязанность по содержанию имущества возложена на обладателя. Таким образом, именно ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» обязано провести мероприятия указанные в исковом заявлении.

Выслушав помощника прокурора Малыхину Д.Н., представителя ответчика ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» ФИО1, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе в интересах неопределенного круга лиц обратиться с заявлением о понуждении к совершению действий.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются, в частности: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий. 

В соответствии с п. 6 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. 

Статьей 5 приведенного закона установлено, что выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. 

Согласно пунктам 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. 

К основным мерам по предупреждению терроризма относятся, наряду с другими, организационно-технические меры - разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму (п. 21 указанной Концепции). 

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые, в силу п. 1 Требований, устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности указанных объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (далее - Требования). 

В пункте 16 Требований перечислены мероприятия для обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории.

На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляется: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (подпункты а, г, е, ж п.16 (1) Требований). 

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. 

Из материалов дела следует, что согласно паспорту безопасности от ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденному главным врачом ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ», педиатрическое поликлиническое отделение ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ», расположенное по адресу: 

<

адрес>, относится к объекту 

<

данные изъяты> категории по степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения. 

В ходе проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, проведенной прокуратурой 

<

адрес> были выявлены нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, а именно: в нарушение подпункта «г» п. 16.1 Требований не обеспечивается охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, поскольку отсутствует физическая охрана объекта.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Трубчевского района Брянской области в адрес главного врача ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, выявленных в ходе проверки. 

В рамках рассмотрения представления ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» было направлено письмо в Департамент здравоохранения Брянской области с просьбой, выделить денежные средства на исполнение мероприятий, указанных в представлении прокурора. 

Между тем, мероприятия по обеспечению безопасности в педиатрическом поликлиническом отделении ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ», до настоящего времени не проведены.

Данное обстоятельство не оспаривается ответчиком.

Непринятие либо несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства угрожает жизни и здоровью пациентов педиатрического отделения и работников.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда ответчику требуются временные и финансовые затраты, учитывая пояснения участников процесса в судебном заседании, суд полагает разумным установить срок для исполнения требованийпо обеспечении охраны объекта сотрудниками охранных организаций до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Трубчевского района Брянской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Трубчевская центральная районная больница» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Трубчевская центральная районная больница» ИНН №, ОГРН № в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану педиатрического поликлинического отделения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Трубчевская центральная районная больница», расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем привлечения сотрудников охранного предприятия. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2023 года.

Председательствующий И.В. Зарубо