Дело № 12-77/2024

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж 23 января 2024 года

Судья Левобережного районного суда г. Воронежа Бражникова Т.Е., 

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, 

представителя Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области ФИО2,

рассмотрев жалобу НОУ курсы иностранных языков «ТЭРРА – Воронеж», расположенного по адресу: 

<

...> на постановление Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области от 29 ноября 2023 года о привлечении НОУ курсы иностранных языков «ТЭРРА – Воронеж» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Главным специалистом – экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 25 от 30.10.2023, согласно которому НОУ курсы иностранных языков «ТЭРРА-Воронеж» в срок до 20.09.2023 не исполнило предписание Управления министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области об устранении нарушений законодательства, в частности: в нарушение части 5 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЭ) в наименовании Учреждения отсутствует указание на тип образовательной организации, в связи с чем не представлялось возможным установить соответствие цели деятельности Учреждения; изменения в учредительный документ указанной некоммерческой организации до настоящего времени не вносились, в связи с чем по состоянию на 28.07.2023 Учреждение действует на основании устава 2002 года, отдельные положения Устава не соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации; также в Уставе Учреждения сведения о его месте нахождения отсутствуют; в нарушение подпункта 3 пункта 3 статьи 14 Закона № 7-ФЗ в Уставе не определен предмет деятельности Учреждения; из указанных формулировок Устава в нарушение пункта 1 статьи 28 Закона № 7-ФЗ, части 5 статьи 26 Закона № 273-ФЗ не представляется возможным определить компетенцию органов в части решения вопросов, прямо не предусмотренных Уставом; в нарушение пункта 1 статьи 28 Закона № 7-ФЗ, части 5 статьи 26 Закона № 273-ФЗ в Уставе отсутствуют сведения о структуре, компетенции, сроке полномочий указанных органов Учреждения, порядке принятия решений и выступления от имени Учреждения; в нарушение пункта 2 статьи 24 Закона № 7-ФЗ исчерпывающий перечень видов такой деятельности Учреждения в Уставе не определен; из положений пункта 9.3 Устава в нарушение пункта 3 статьи 14 Закона № 7-ФЗ не представляется возможным определить порядок распределения имущества, находящегося в оперативном управлении Учреждения, после его ликвидации; в нарушение подпункта 4 пункта 3 статьи 14, пункта 1 статьи 28 Закона № 7-ФЗ в Уставе не определен срок полномочий Директора (единоличного исполнительного органа Учреждения согласно пунктам 6.2-6.3), а также порядок принятия решений Учредителем. Данный факт выявлен 21.09.2023 в 09 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>. Действия НОУ курсы иностранных языков «ТЭРРА-Воронеж» должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, квалифицированы по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3-8).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 29 ноября 2023 года НОУ курсы иностранных языков «ТЭРРА-Воронеж» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 12 000 руб. (л.д. 91-93).

Не согласившись с названным постановлением, НОУ курсы иностранных языков «ТЭРРА-Воронеж» в установленный срок принесена жалоба на данное постановление, в которой указывает, что Уставом некоммерческой организации НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУРСЫ ИНОСТРАННЫХ ЯЗЫКОВ "ТЭРРА-ВОРОНЕЖ" (далее НКО) предусмотрен только один руководитель, директор ФИО3, который являлся единоличным исполнительным органом НКО. Трудовая функция руководителя НКО, в силу части первой статьи 273 ТК РФ, состоит в осуществлении руководства НКО, в том числе выполнении функций ее единоличного исполнительного органа, то есть в совершении от имени НКО действий по реализации ее прав и обязанностей, возникающих из гражданских, трудовых, налоговых и иных правоотношений продолжительности и степени тяжести смертельной болезни единоличного исполнительного органа НКО и директора, а также одного из учредителей НКО, ФИО3 (находился на продолжительном лечении, вследствие заболевания умер), в периоде проведения проверки Управлением Министерства Юстиции РФ по Воронежской области (дата начала проведения КНМ 31.07.2023г. об устранении выявленных нарушений организация, у НКО не имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность.

В НКО также не имелось возможности принятие участия единолично исполнительного органа НКО, директора и одного из учредителей ФИО3 в проведении общего собрания учредителей с целью смены руководителя НКО, Смена руководителя-директора, как лица имеющего право действовать от имени НКО, производится на основании проведения общего собрания учредителей и протокола решения общего собрания учредителей. Смена руководителя-директора, как лица имеющего право действовать от имени НКО, должна быть зарегистрирована в Минюсте и выписке ЕГРЮЛ.

Указывает, что мировой судья не дал оценку болезни единоличного исполнительного органа НКО и директора, а также одного из учредителей - ФИО3 в периоде документарной проверки и вынесения предписания об устранении нарушений в отношении НКО Управлением Министерства Юстиции РФ по Воронежской области с начала проведения КНМ (КНМ от 01.07.2023, вынесения предписания № 36/03-4616 от 31.07.2023 и предписания №36/03-4617 от 31.07.2023 об устранении выявленных нарушений и вынесения протокола об административном правонарушении №25». У НКО не имелась возможность исполнять осуществление руководства НКО и трудовых функций единственного работника директора НКО в периоде проведения Управлением Министерства Юстиции РФ по Воронежской области в отношении НКО документарной проверки, вынесения предписания об устранении нарушений и вынесения протокола об административном правонарушении. Суд ошибочно оценил то, что НКО вела деятельность, основываясь на сведениях по выписке ЕГРЮЛ от 31.10.2023. 

Просит отменить постановление по делу № 4-497/2023 мирового судьи судебного участка №1 Левобережного района г. Воронежа от 29 ноября 2023 об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и прекратить производство по делу № 4-497/2023 мирового судьи судебного участка №1 Левобережного района г. Воронежа Барсукова А.Ю. от 29 ноября 2023 года об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУРСЫ ИНОСТРАННЫХ ЯЗЫКОВ "ТЭРРА-ВОРОНЕЖ" (л.д. 96-98).

Вышеуказанная жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу (л.д.96).

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с доводами жалобы не согласна, правонарушение имело место, штраф назначен правомерно и в минимальном размере. 

Судья, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действия физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ), Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705, Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области (далее - Управление) осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций цели, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Управление по результатам контроля деятельности некоммерческих организаций вправе выносить предупреждения об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (пункт 73 Положения об Управлении, подпункт «д» пункта 10 Положения о федеральном государственном надзоре, подпункт 5 пункта 5 статьи 32 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с п.5,6 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации" государственный контроль (надзор) осуществляется федеральными государственными гражданскими служащими Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста России (отдела по делам некоммерческих организаций территориальных органов) (далее - должностное лицо Минюста России (территориального органа).

При осуществлении государственного контроля (надзора) должностные лит Минюста России (территориального органа) в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организаций действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами вынести ей письменное предупреждение (предписание) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, а также принимать меры, предусмотренные пунктом 8 Административного регламента.

Как установлено судом, НОУ курсы иностранных языков «ТЭРРА - Воронеж» было выдано предупреждение Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области об устранении в срок до 20.09.2023 нарушений законодательства, в частности: в нарушение части 5 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЭ) в наименовании Учреждения отсутствует указание на тип образовательной организации, изменения в учредительный документ указанной некоммерческой организации до настоящего времени не вносились, в связи с чем по состоянию на 28.07.2023 Учреждение действует на основании устава 2002 года, отдельные положения Устава не соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации; также в Уставе Учреждения сведения о его месте нахождения отсутствуют; в нарушение подпункта 3 пункта 3 статьи 14 Закона № 7-ФЗ в Уставе не определен предмет деятельности Учреждения; из указанных формулировок Устава в нарушение пункта 1 статьи 28 Закона № 7-ФЗ, части 5 статьи 26 Закона № 273-ФЗ не представляется возможным определить компетенцию органов в части решения вопросов, прямо не предусмотренных Уставом; в нарушение пункта 1 статьи 28 Закона № 7-ФЗ, части 5 статьи 26 Закона № 273-ФЗ в Уставе отсутствуют сведения о структуре, компетенции, сроке полномочий указанных органов Учреждения, порядке принятия решений и выступления от имени Учреждения; в нарушение пункта 2 статьи 24 Закона № 7-ФЗ исчерпывающий перечень видов такой деятельности Учреждения в Уставе не определен; из положений пункта 9.3 Устава в нарушение пункта 3 статьи 14 Закона № 7-ФЗ не представляется возможным определить порядок распределения имущества, находящегося в оперативном управлении Учреждения, после его ликвидации; в нарушение подпункта 4 пункта 3 статьи 14, пункта 1 статьи 28 Закона № 7-ФЗ в Уставе не определен срок полномочий Директора (единоличного исполнительного органа Учреждения согласно пунктам 6.2-6.3), а также порядок принятия решений Учредителем (л.д. 13-16, 36-37).

В установленный срок выявленные нарушения законодательства, НОУ курсы иностранных языков «ТЭРРА-Воронеж», устранены не были.

Наличие в действиях НОУ курсы иностранных языков «ТЭРРА-Воронеж» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: выпиской из ЕГРЮЛ от 31.10.2023, согласно которой НОУ курсы иностранных языков «ТЭРРА-Воронеж» является действующим юридическим лицом (л.д. 34-37); копией служебной записки Управления министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области № 36/03/356 от 31.07.2023 (л.д. 9-12), копией предупреждения Управления министерства юстиции Российской Федерации но Воронежской области № 36/03-4617 от 31.07.2023, согласно которому НОУ курсы иностранныхязыков «ТЭРРА-Воронеж» предложено в срок до 20.09.2023 устранить выявленные по результатам проверки нарушения (л.д. 13-16); отчетом об отслеживании почтовой корреспонденции с сайта Почта России, согласно которому, предупреждение Управления министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области № 36/03-4617 от 31.07.2023, направленное в адрес НОУ курсы иностранных языков «ТЭРРА-Воронеж», 05.09.2023 было возвращено отправителю с отметкой «истек срок хранения» (л.д. 19-21); копией служебной записки № 36/03/440 от 21.09.2023, согласно которой НОУ курсы иностранных языков «ТЭРРА-Воронеж» в срок до 20.09.2023 не исполнило предписание Управления министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области об устранении нарушений законодательства, выявленных в ходе проведения плановой документарной проверки (л.д. 22); протоколом об административном правонарушении № 25 от 30.10.2023, согласно которому НОУ курсы иностранных языков «ТЭРРА-Воронеж» в срок до 20.09.2023 не исполнило предписание Управления министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области об устранении нарушений законодательства (л.д. 3-8). 

Приведенные выше доказательства были получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения и были оценены мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении.

Состав статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания. 

Таким образом, в действиях НОУ курсы иностранных языков «ТЭРРА-Воронеж» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Частью 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы заявителя жалобы о том, что директор НОУ курсы иностранных языков «ТЭРРА – Воронеж» ФИО3 длительное время не мог исполнять свои обязанности, суд во внимание не принимает, поскольку образовательное учреждение являлось действующим, учредителями являлись трое человек, которые имели возможность сменить директора ФИО3, который в силу физического состояния не смог осуществлять должным образом функции руководителя, в данном случае устранить нарушения законодательства Российской Федерации указанные в письменном предупреждении. 

Принимая во внимание фактические обстоятельства неисполнения в установленный срок предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях НОУ курсы иностранных языков «ТЭРРА – Воронеж» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок привлечения НОУ курсы иностранных языков «ТЭРРА – Воронеж» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, степени общественной опасности и характера правонарушения объективных оснований для признания административного правонарушения малозначительным и освобождения НОУ курсы иностранных языков «ТЭРРА – Воронеж» от административной ответственности с объявлением устного замечания не имеется.

Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие которых является необходимым для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящем случае, также не усматривается.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела мировым судьей порядок и срок привлечения к административной ответственности нарушены не были, наказание назначено с учетом степени вины правонарушителя и в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем не находит оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 1 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 29.04.2023. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 в Левобережном судебном районе Воронежской области о привлечении НОУ курсы иностранных языков «ТЭРРА – Воронеж» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ без изменения, а жалобу НОУ курсы иностранных языков «ТЭРРА – Воронеж», - без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12, 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.Е. Бражникова